及時辟謠止恐慌——H7N9禽流感事件

一、事件概述

H7N9型禽流感是一種新型禽流感，于2013年3月底在上海和安徽兩地率先發現。被該病毒感染均在早期出現發熱等癥狀，至2013年4月尚未證實此類病毒是否具有人傳染人的特性。2013年4月經調查，H7N9禽流感病毒基因來自東亞地區野鳥和中國上海、浙江、江蘇雞群的基因重配。

而在此期間，新農合防治H7N9采取“部分報銷”、官員帶頭吃雞肉、疫情通報時效以及部分地區出現疫情的謠言等，接二連三成為H7N9禽流感病毒事件中備受輿論關注的熱點與焦點。

二、輿情發展研判

輿情爆發期：新農合防治H7N9采取“部分報銷”

2013年4月16日，國家衛生和計劃生育委員會發布《關于做好新型農村合作醫療支持人感染H7N9禽流感防治工作的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》要求，各地要通過門診統籌等形式，對人感染H7N9禽流感疑似患者和確診患者的門診就醫費用給予報銷。H7N9患者出院時只需支付其醫藥費用的自負部分，新農合報銷部分由醫療機構墊付。

輿情高潮期：官員帶頭吃雞肉

2013年4月17日中午，湖南省畜牧水產局機關食堂擺下“雞鴨宴”：辣椒炒雞、油炸雞腿、油炸雞翅、雞雜、咸鴨蛋、老鴨湯，這些雞鴨全部是在附近家禽批發市場購買。局長等干部在鏡頭前帶頭吃雞肉，希望通過此舉消除人們對雞肉的恐懼，確保家禽產業健康穩定發展。

4月19日，開完湖南省農業生產工作會議后就餐時，湖南省副省長和全省各市州分管農業的副市長及省農業、畜牧水產等省直農業部門負責人為湖南的禽類產品“代言”了一次，食物中除了米飯、饅頭和青菜外，其余菜品原料皆來源于湖南本土的雞、鴨、鵝。

4月22日下午，一場別開生面的“全雞宴”在湖北省農業廳食堂舉行，湖北省農業廳廳長戴貴洲、中國工程院院士陳煥春等為消除市民對家禽產品的消費恐慌，帶頭啃雞腿、吃雞蛋。據湖北省畜牧獸醫局副局長陳紅頌介紹，受流感病毒影響，湖北省家禽業半個月不到損失已超3億元。目前各種家禽產品嚴重滯銷，全省家禽產業信心受挫，至少三分之一的養殖戶準備退出，還有更多的在觀望。

輿情持續期：疫情通報時效

在國家衛生計生委2013年10月28日公布的《關于調整部分法定傳染病病種管理工作的通知》中，將人感染H7N9禽流感納入法定乙類傳染病。家禽業協會、企業認為，H7N9降格后，不應過度公布疫情，帶動媒體過度報道。衛生部門一位不愿具名的內部人士則表示：“對于家禽業遭受的損失，誰都同情并揪心。但不通報新增病例，于法無據，于事無補，與政府突發事件信息公開透明背道而馳。”

輿情回潮期：治理部分地區出現的謠言

2014年1月下旬，遼寧省喀左縣李某在微博上散布謠言：“沈陽已出現遼寧地區的第一例H7N9病毒流感患者，病情是關于個人飲食問題，經專家確認是其食入的泡椒鳳爪中含有大量的H7N9病毒。”1月27日，遼寧省沈陽市公安局官方微博@沈陽市公安局發布微博稱上述微博為虛假信息，李某也因違反《中華人民共和國治安管理處罰法》被警方依法予以行政拘留。

三、媒體傾向性分析

新華網：面對禽流感 中國有了更多經驗

如果說“非典”危機教會了我們什么，那就是信息公開和直面危機。此外，“非典”危機促使中國政府和民眾認識到，僅僅有經濟增長是不夠的，必須協調經濟、社會、環境和人的綜合發展，落實科學發展觀。禽流感的出現，再一次使人們加強了這方面的緊迫感。

《中國青年報》：禽流感沒那么可怕

這些數據表明，H7N9禽流感并不可怕，感染人數不會太多，而且即便患病，病死率也不高。只是，需要在春節這個特定的時期加倍關注和提高防范。因為冬春季節是禽流感的高發時期。原因在于，禽流感病毒，包括H7N9普遍對熱敏感，對低溫抵抗力較強，在4℃水中可存活1個月。另一方面，春節又為人們廣泛接觸可能攜帶多種禽流感病毒的雞鴨創造了條件，因而可能形成禽流感傳播的鏈條和途徑。

《長沙晚報》:“禽流感”改名不如加強科普

“禽流感”改名容易，但要想消弭人們的恐慌心理并不容易。在先入為主的思維之下，即使不再使用“禽流感”的提法，人們一看到H7N9字眼還是會馬上聯想到“禽流感”，進而對家禽產生抵觸。一些人甚至存在種種誤解，認為穿羽絨服、蓋鴨絨被及使用相關制品就會傳染禽流感。因此，做好“禽流感”的科普比改名更重要。只有讓公眾正確認知這種病毒，了解其傳播路徑，掌握科學預防知識，才能徹底消除內心的恐慌，對家禽業重拾信心。

央視網：打敗禽流感，政府必須做好一件事

突發公共衛生事件中，醫患關系的“窗口”效應尤為重要。無論是“甲流”還是禽流感，在或大或小的公共衛生事件中，醫院能否重視疫情，對病人認真排查、不拒收感染病人，醫生能否消除被感染的恐慌，消除對病人的歧視，及時醫治感染患者，直接關系醫患關系緊張局面能否扭轉、醫患信任裂痕能否修補。

《上海商報》：信息發布及時充分是應對禽流感關鍵

這些死豬會否因禽流感而死，市民會否因此而陷于疫情威脅之中，這些都不可能不成為許多對事件和疫情一知半解者時刻擔憂的事。通過科學手段澄清“死豬事件”和禽流感之間是否有關，并將檢驗所得結果及時、準確、充分披露，是避免“連帶性恐慌效應”的唯一良策。

新京報《抗御禽流感還應加強監控禽畜疫情》

截至目前，上海已經啟動流感流行應急預案3級響應，北京也將H7N9禽流感病毒納入傳染病監測網。這都是必要的。不過，從報道來看，各地啟動的監控預防預案多是針對人類感染的，對禽畜疫情的監控還沒有緊張起來。

瀟湘晨報《“非典”十年，我們的防控禽流感答卷》

今年是“非典”十年，在過去的十年里，中國的公共衛生防控體系經歷了一次脫胎換骨的巨變，總結經驗，汲取教訓，我們應當有信心去回復任何一次事關危機的問卷。

《西安晚報》：免費治療禽流感 不必非等“人傳人”

原本只在禽間發現的H7N9病毒，首次被發現感染人，這是個新情況。也正因為如此，加強研究與預防才更緊迫。愈是不了解的領域，愈應該多加重視、多些敬畏。也許限于財力或其他因素，暫時還未必能對H7N9禽流感實行免費治療，但這并不等于不免費就可以理直氣壯，更不能為免費自設“前提”。日前，國家衛生委已經發出通知，嚴禁因費用問題延誤救治或推諉患者，鐘南山院士也呼吁政府設立救治基金，恐怕這些，才是面對疫情應有的重視和敬畏態度。

四、網絡輿論傾向性分析

疫情通報必須及時（34%）

網友“請叫我大表姐”：疫情透明化其實才是緩解民眾恐慌情緒的正確做法，掩耳盜鈴行不通！

網友“marry小熊”：通報是必須的，不然謠言會更可怕，關鍵是國家應該拿出措施來應對，養殖戶也應該做好承擔風險的準備。

網友“撲通同學”：個人認為，透明公開也許是一種對市場的保護，如果沒有這些信息的公開，或許各種謠言對市場和百姓生活各方面的影響會更大。

官員有其積極的一面（26%）

網友“魏瀟William”：官員帶頭吃雞，只要對社會有正面推動意義，不勞民傷財，還是應該鼓勵的。

網友“宿遷經信”：隨著H7N9禽流感疫情的擴散，家禽行業如臨深淵。官員有理由帶頭吃雞，以重塑消費者信心、拯救家禽業。

網友“大任daren”：煮熟的雞完全可以放心食用，挺官員的救市行為！

體制機制建設是關鍵（22%）

網友“浦東微感動”：領導帶頭吃雞能不能發揮作用，我們大可期待，但從根本上說，解決之道還是在于建立類似“社會保險”的“疫情保險”制度以及更好的信息公開機制。

@新聞周報：雖然H7N9的病源尚未找到，但打好“預防禽流感”硬仗，必須依靠制度、依靠科學、依靠群眾，這才是正確的布防措施。需要相關部門及時跟進，而非吃幾只雞那么簡單。

禽流感治療費用應全額報銷（7%）

網友“王帥在伊拉克”：自己那部分也付不起，應該全額報銷才是！

應設立統一的應急防疫補貼基金（6%）

網友“李迪”：鐘南山教授建議建個統一的救助基金，我看靠譜，否則這報銷速度實在趕不上病毒傳播的速度啊。

網友“順德阿全”：為何不統一針對突發疫情設立專門的基金，以保證及時的救助呢？

報銷政策出臺較為滯后（5%）

網友“傷逝無名”：禽流感現身一個多月了才出臺具體規則，相關部門的反應速度是不是也太慢了點兒。

五、輿情點評

2003年“非典”肆虐，聲勢駭人，同時也成為我們新聞發布制度史上重要的節點。十多年過去，H7N9禽流感來襲，信息發布能力顯著提高。盡管禽流感延續了較長時間，但卻并未引起大規模恐慌，這一方面因其透明公開的主動發布，另一方面得益于對線上線下兩個輿論場的準確把握，及時化解了一個又一個負面輿情。

2013年4月10日，來自央視網的報道稱“多地查處編造散布H7N9疫情謠言案件 十余人被拘”，這些謠言被轉載擴散，引發公眾關注，擾亂公共秩序，發酵網友的恐慌心理。這樣的謠言主要分為兩類，一類是“捕風捉影”型，網友“-林某鋒st”（真實身份系福安某高中學生）在微博上發布他人不實轉載文章，經過教育，林某鋒認識到自己的錯誤行為，并主動將轉發的該條微博刪除，并在其微博中發了“經過我了解沒有這回事”的澄清博文，減小不良影響；另一類屬于“憑空捏造”型，根據浙江慈溪公安部門的信息，4月5日下午，柳某（男，浙江省龍泉市人）在“陌陌”上發布內容為“慈溪首例甲型H7N9禽流感已爆發，患者是× × × ×領班小輝輝，請大家勿接近他，有接觸過的立馬醫院檢查，目前他已被送往43醫院隔離”的謠言。

散布謠言者則主要基于四種心理：增加人氣，商業手段，出于求實求證，倒逼真相。面對蜂擁而至的各式謠言，政務微博與主流媒體聯合發力，一方面盤點形形色色的騙局與謠言，避免公眾上當受騙，另一方面通過主流媒體及時通報疫情的最新進展。不斷成長的政務微博與媒體微博，在互聯網飛速發展的當下，對權威信息及時發布、遏制謠言傳播、安撫公眾情緒、澄清事實進展起到了至關重要的作用。

◆輿情應對小貼士：多方聯動

釋義：突發事件發生后，官方除了主動及時辟謠外，可積極利用媒體、機構、普通網民多方聯動，合力回擊網絡謠言

案例延伸：天津爆炸事件

2015年8月12日，天津爆炸事件發生后，微博、微信朋友圈出現各類謠言，對后續輿論穩定產生干擾。對此，政府微博、媒體微博、機構微博以及自媒體人形成了辟謠統一陣線。例如人民網@求真欄目、果殼網@謠言粉碎機、@法制晚報先后多次針對環境情況、社會秩序予以辟謠。多方聯動，回擊網絡謠言。