輿情舊債釀苦果——甘肅蘭州水污染事件

一、事件概述

2014年4月，蘭州水污染事件繃緊了國人的神經。截至4月18日15時，相關新聞報道超過10萬篇，微博首帖超過30萬條。4月11日，新華網刊文稱，蘭州市威立雅水務集團公司出廠水及自流溝水樣中苯含量超標20倍，蘭州自來水嚴重污染。此消息迅速引發蘭州市民的恐慌。整起事件中，蘭州市政府、法國威立雅水務公司、中石油先后被卷入輿情風波，就連與此次污染事件毫無關聯的中石化，也不幸“躺槍”。

污染發生的原因，以及事故責任方的確定，成為最大的懸疑。根據官方最后一次調查結果，初步確認含油污水是直接原因，油污主要來源于蘭州石化1987年和2002年的兩次爆炸事故，含油污水沿著超期服役、業已破舊的自流溝滲入。

對于后期的輿情處置，烏有之鄉網評論稱，各方推卸責任，威立雅推給蘭州石化（原油管道泄漏），蘭州石化推回來（自流溝年久失修）。雙方又把責任推給了歷史（兩次爆炸事件）。《中國新聞周刊》評論稱，央企、外資以及當地政府一直在互相扯皮。

盡管事件背后有城市規劃、“石化圍城”等諸多歷史原因，但涉事企業在后期處置中表現出的推諉和“鴕鳥”政策，透支著公眾信任——其結果是導致更加猛烈的輿論問責，以及未來或將長期存在的不信任。據媒體報道，不少市民在自來水恢復供應后，仍選擇飲用礦泉水。目前，事情暫時告一段落，但涉事企業在整個事件中輿情處置的得失，以及未來的輿情隱患值得反思和總結。

二、輿情研判

4月15日以后，“蘭州自來水苯超標”的新聞熱度逐漸下降，媒體陸續就“石化圍城”和“洋水務”的問題展開討論，威立雅仍是繞不開的討論對象；《每日經濟新聞》《21世紀經濟報道》等財經媒體從威立雅的外資身份切入，以深度報道的形式將威立雅的“舊賬”一一翻出。新聞轉載量雖不多，威立雅的輿情壓力卻不小。

三、媒體傾向性分析

“純屬偶然的監測”說法太牽強

據人民網報道，清華大學環境學院教授、飲用水安全研究所原所長劉文君不贊同蘭州威立雅水務集團稱此次苯超標事件被發現是一次“純屬偶然”的檢測的說法。他認為，蘭州自來水水源歷史上有這方面的風險，就應該加強對這個可能風險污染物檢測的頻度和數量，而不是偶然去測。

責任認定要有據可依

原蘭州自來水市場化改革的政府顧問金永祥在接受《21世紀經濟報道》記者采訪時強調“特許經營協議”的重要性。他表示，清晰的規定可以減少責任不清的問題，也減少了這種項目的內耗。如果調查結果確認不是威立雅集團的責任，它們作為受害方還可能得到補償。

管理問題是關鍵

同濟大學一位水務專業教授在接受媒體采訪時表示，相比于發達國家，中國的水污染事故要嚴峻得多，這并不是因為在技術上落后于人，其實技術上倒是相差無幾，關鍵還是管理問題。

外資水務企業未來日子不好過

有業內專家認為，蘭州事件是威立雅在華市場困境的一個縮影，也是外資水務企業在中國自來水供應市場開放背景下遭受的重大挫折，可以預期未來它們的日子會更加難過。

四、網絡輿論傾向性分析

蘭州自來水污染事件同樣引起了微博網友的熱議。對威立雅相關的微博言論進行抽樣調查后發現，接近半數（47%）的網友對威立雅“半年檢測一次苯含量”和“偶然監測到苯超標”的說法表示質疑。網友“付對人生”稱：半年檢測一次，拿老百姓的健康當什么？

有26%的網友認為“自來水公司不能由外資把控”。網友“MHENG夢痕”表示：自來水公司是外企？這也太荒唐了吧！水是一個城市的命脈呀！授人以柄！

除此之外，也有網友發出較為理性的聲音，認為“要對各類市場主體一視同仁”。@評論員楊禹表示：在市場開放上，我們越來越強調對各類市場主體一視同仁；在承擔公共安全責任上，也應一視同仁。它們都需要跟蘭州城市管理者一起，妥善應急，深刻反思。

也有少數網友認為要追究企業責任。網友“西園籬下一書生”：建議提起公益訴訟，追究責任。網友“NM鐵鷹2010”：應該有人為此事件引咎辭職。

五、輿情點評

此次威立雅身陷輿論漩渦，是多方應對主體（威立雅、中石油以及蘭州市政府）博弈的結果，也和當下中國外企的輿情環境和水務行業的輿情管理能力有直接關系。

多起超標排污在前，威立雅輿情壓力加倍。

威立雅此次在蘭州陷入輿論危機并非偶發事件。綜合媒體報道可見，該集團公司13年或14年多次被查出超標排污的行為，如上海浦東威立雅自來水有限公司和青島威立雅水務運營有限公司，而多年來該集團公司的在華業務已經發生過多次安全事故。此次事件中，媒體把輿論焦點放在威立雅身上，一定程度上是其過去輿論危機的集中爆發。

水務國際化進程中，威立雅外資身份受爭議。

事件中，威立雅備受輿論關注的原因之一在于它的外資背景。水務國際化的討論中，一直有負面的聲音存在；微博網友在就此事的討論中，對關乎公共安全的自來水產業由外資管理表現出強烈質疑。雖然各方質疑難以阻擋水務國際化的進程，但對于威立雅等外資水務企業來說，如何在本土化的過程中，保有自身在技術和管理方面的優勢，是值得考量的問題。

水務行業輿情管理能力有待提高

據《每日經濟新聞》的報道，威立雅除在蘭州外，在青島等國內多個城市均有水務投資，相關項目均以“PPP”模式（公私合作伙伴關系）經營。在“PPP”模式下，外資會受到嚴格的監管，“一點小事也變成大事”。不管是中資還是外資水務企業，均需要建立完整快捷的危機處理預案。而就國內而言，水務行業的輿情管理仍處于較為初級的階段。此次蘭州自來水苯超標事件，威立雅成為眾矢之的，水務行業其他巨頭亦回避媒體采訪，保守的態度背后，是有待改善的輿情管理態度和有待提高的輿情管理能力。

◆輿情應對小貼士·勇于擔當

釋義：在對已經引起公眾關注的事件，相關部門應按照法定程序進行處置，并適時公布處置進程和結果。相反，缺乏后續事件的處置，有可能會再次激起輿論反彈，留下輿情“舊債”和刻板印象。只有果斷地回應公眾關切，才能最大程度形成警示效應，贏得社會信任，挽回不利影響。

案例延伸：原廣州越秀區委常委方大國打人事件

2012年8月，廣州越秀區委常委，區人民武裝部政委方大國被指涉嫌毆打空姐。事發后，在輿論的廣泛關注下，廣州市越秀區委宣傳部公布了初步調查結果，稱方大國未毆打空姐，該解釋引起了輿論的廣泛質疑，但越秀區此后并未公布事件的后續處置結果，被輿論指責有推脫責任、意圖蒙混過關之嫌。