疏漏產生于細節——河南魯山縣老年公寓特大火災

一、事件概述

2015年5月25日晚，河南平頂山市魯山一家老年公寓火災出現重大傷亡情況，引起高層和社會各界的關注，成為次日最大熱點。27日早晨，魯山老年公寓火災相關話題，有70多家黨報黨刊共發出130多篇報道，都市報、行業報和綜合類報紙有60多家報道，數量超過百篇，絕大多數介入時間分布在26日和27日。而截至27日下午，國內通訊社和國內外報刊報道數量已經超過430篇，百度新聞檢索超過3300篇。境外中文媒體有超過27篇報道，介入時間均為27日以后。

二、輿情發展研判

5月25日19時55分左右，河南平頂山市魯山縣康樂園老年公寓發生火災。5月25日，中國新聞網最先發出報道，央視國際互聯網站轉載。消息稱，大火燃燒了1個多小時后被撲滅。據中央電視臺、新華社26日報道，河南省安監局和河南省安全監管局網站成為消息源。據了解，截至26日凌晨4時30分，搶險人員共搶救出44人，其中：38人死亡、4人輕傷、2人重傷，傷者已送醫院救治。

據魯山縣民政局表示，使用彩鋼房作為養老院宿舍違規。另據報道，5月26日下午，河南省魯山縣公安局刑警隊工作人員分赴縣城十多個安置點，對康樂園老年公寓火災中的遇難者家屬采集DNA。據河南省委宣傳部新聞處工作人員26日解釋，以消防接警時間為準，事發時間更正為5月25日19時33分54秒。

@新浪視頻相關微博在26日早晨7點29分發出后，成為最熱貼文，轉評超過2萬。不少網絡名人和明星也關注災情。如26日，姚晨轉發該消息，并附文字稱“天哪”，并配心碎和蠟燭的表情，表達悲傷的心情。網友在悼念的同時也贊其有愛心。26日媒體報道最為密集，形成輿情高峰。

中央和地方多部門在事發后聯動應急處置

據河南日報與中新社報道，事發后，各有關部門，包括當地縣委書記、縣長在內的主要領導均已趕到現場參加救援工作。新華網鄭州5月26日電稱，接報告后，平頂山市委、市政府主要負責人及市縣相關部門人員第一時間趕赴現場，組織救援。

事發后，據民政部網站消息，火災發生后，民政部成立了相關司局人員組成的民政部工作組，于26日上午趕赴當地指導協助善后處理工作，督促檢查落實。民政部日前發出緊急通知，部署各地民政部門立即開展各類福利、救助機構安全隱患排查整治。

公安部消防局26日發出通知，要求各地消防部門立即提請當地政府組織公安、民政、衛生、教育等部門，對轄區養老院、福利院、幼兒園、托兒所、醫院等單位開展消防安全檢查。全國各地紛紛響應，開展消防安全大排查，進入更高預警級別。河南、山西、湖北等地紛紛響應，展開消防安全大檢查。

據中國之聲《央廣新聞》26日報道，河南省魯山縣新聞發布會稱，目前相關的12名責任人已經被警方控制，超過30%的各類媒體轉發。同時，5月27日，中共平頂山市委作出決定，對魯山縣人民政府分管民政工作的副縣長田漢霖，魯山縣民政局局長劉大鋼，黨組成員、主任科員王占文，魯山縣公安局黨委委員高峰等4名干部予以停職處理。

魯山縣召開安全生產緊急會議，對“5·25”火災事故相關工作進行再部署，要求全縣各級要深刻吸取此次事故的慘痛教訓，全力以赴做好善后各項工作。魯山縣公安局透露，經過緊張工作，魯山大火中遇難的死者身份認定工作已全部結束。目前，魯山養老院火災遇難老人家屬的死亡賠償標準已確定。不分城鎮或農村戶口，每位遇難者賠償50萬元。

三、媒體傾向性分析

領導人就魯山火災作出批示，媒體紛紛轉載和報道。

26日上午，新華網、中新社消息稱，習近平就河南魯山縣特大火災事故作出重要指示，李克強作出批示。

人民日報、新華社、央視、央廣、光明日報、經濟日報、工人日報、農民日報、人民政協報等均出現高規格的事件報道。5月26日人民日報04版報道稱，《郭聲琨在公安部緊急視頻會議上強調 鐵腕整治安全隱患 堅決遏制事故多發》，人民網首頁要聞區轉載“郭聲琨：深刻汲取河南特大火災事故血的教訓”。

人民網首頁“高層動態”專欄第三條和第六條分別是“習近平就魯山縣特大火災事故作出指示”、“李克強就魯山縣特大火災事故作出批示”，文章鏈接為人民日報27日頭版相關報道，人民網網頁鏈接了央視新聞。新華網首頁“新華聚焦”專欄出現兩篇重要新聞《習近平就魯山火災事故作指示》《12名責任人被控制》，均是26日下午發出。有數百家市場化媒體紛紛介入報道。

主流媒體聚焦求證 社會養老話題讓人憂

不少主流媒體記者通過實地采訪，對網友關心的問題進行了求證。新華社、央廣網、北京晚報等質疑，未雨綢繆、嚴格執行消防規章為何如此之難？法制晚報認為，公立養老機構應該在降費的同時擴大保障規模，對民辦養老機構則要加強監管與扶持的力度。

新華時評文章《火過后，養老院38冤魂何處申訴》認為，“老有所安”安全是其底線。法制日報評論稱，如何建立起養老制度，如何為百姓養老構筑起一道最最堅實的“安全網”，如何從根本上改變養老資源匱乏，這是一個嚴峻的大問題。

中新社也報道了遇難者家屬的反應，《河南養老院火災遇難者家屬憶親人：一別成永遠》。新浪博客頭條姚文暉評論《誰釀成養老院火災38人遇難的慘劇》，指出社會養老之痛。評論員惠銘生認為，河南養老院火災背后的“人禍”魅影，須臾不能放松，尤其是消防安全，更是萬萬不能松懈。博主馬躍認為，魯山養老院火災凸顯我國養老機構亟待完善，健全和完善養老機構，加強社會保障建設只能靠立法，靠法律和道德行為規范剔除養老機構的營利性。網友菊子稱：“人命關天，安全責任重于泰山，嚴查責任人，給后人以警示。愿逝者安息。”

事件也引起外媒關注。BBC稱，面對老齡化趨勢，中國在向年長者提供安全而又可負擔的養老場所方面壓力日增。美國《華爾街日報》網站報道認為：“中國是傳統儒家社會，這意味著它有尊老的傳統，在高速城市化和現代化的過程中，該國正盡全力解決如何照料數量不斷增加的老年人的問題。火災的消息在網絡上引發了悲痛和反省的潮流，數以千計的評論者對這起悲劇作出了評論?！?/p>

四、網絡輿論傾向性分析

暴露出來的問題只是“冰山一角”（10%）

網友“來一顆紅色小藥丸”：只是冰山一角，我們這還有更差的養老院。

網友“Airven薯條子”：我的天哪！這讓我想到我奶奶過世前住的養老院條件也非常差，房子非常破。

消防部門責任難逃（23%）

網友“xianrenzhilupfz”：關鍵這鐵皮房里面的泡沫不是合格的阻燃材料，所以消防部門罪責難逃。

網友“莫失莫忘rui”：火災發生時，養老院自己沒有滅火器嗎？工作人員為什么不救？眼睜睜看著火越來越大，眼睜睜看著老人們被燒死么？

對建筑質量與其“合格認證”產生懷疑（29%）

網友“來時月上弦”：中國開養老院的門檻有多高，蓋一間工地上那種臨時居住的鐵皮屋就可以辦敬老院？

網友“姜子呀啦索”：都這么大年紀了還要再受這份罪?？吹竭@種新聞真的很心酸，可是不知道自己可以做些什么。這種條件的養老院也能算合格？

愿老人一路走好（20%）

網友“向_往a”：愿老人一路走好！

質問責任方 并表達憤怒（15%）

網友“Lilylilypeng”：給老人住鐵皮房子，經營者、蓋房子的都有良心嗎？

其他（3%）

網友“囧花繩”：審批后的用途和審批時上報的名義不符是常見的事，到底是誰的責任現在說也太早了。

網友“秦巴小刀”：人啊！往往都是出事了才會反思。

五、輿情點評

救助傷者、控制責任人、領導批示、成立調查組、下發通知、確定賠償以及啟動追責，一系列的事件處置與輿情應對迅速展開，一氣呵成。擠壓了謠言滋長與流動的空間，第一時間以“救助傷者”的形象示人，體現出以人為本以及對生命的尊重，而非草率追責或推卸責任。與此同時，政府的每一步應對都利用政務平臺以及其他新聞媒體及時傳遞，一方面保證了信息的準確完整，避免了被部分截取或歪曲解讀的風險，另一方面，精準回應輿論焦點，效果顯著，值得肯定。

魯山縣老年公寓大火的發生，“燒”出了養老院管理等制度方面的不足，輿論關注度在此段時間里不斷高漲，且熱議層面從縣一級的老年公寓上升到更廣泛的層面，從社會治理的角度來講，完善制度做好監管，從根本上解決問題，才能避免負面輿情的再次發生。

◆輿情應對小貼士·分層應對

釋義：輿情發生后，涉事主體應根據事件整體態勢，由相對較低級別部門出面應對，為高層級政府和企業部門進一步研判事件發展態勢、部署應對工作爭取空間。在較低層級應對不當后，高層級適時介入將緩解輿情壓力，有利于事件妥善處理。

案例延伸：長沙曾成杰集資詐騙案

2012年1月19日，湖南省高院以非法集資詐騙罪二審判處曾成杰死刑，2013年6月最高法核準死刑，7月，長沙市中院對曾成杰執行死刑。長沙市中院在死刑執行中輿情應對失當讓本該塵埃落定的曾成杰案再掀波瀾。隨后，湖南省高院就此事向曾成杰親屬及公眾道歉，仍未能平息輿情。2013年11月，最高人民法院通過官方網站，通過問答的形式首次就曾備受關注的曾成杰集資詐騙案作出全面回應，使案件最終定性，輿情得以平息。