第八節 人民檢察院依法對刑事訴訟進行法律監督

我國《刑事訴訟法》第8條規定：“人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監督?！?/p>

我國《刑事訴訟法》將人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監督規定為刑事訴訟法的基本原則，具有重大的意義。一方面，它為公安機關依法行使偵查權、人民法院依法行使審判權、執行機關依法執行刑事判決等提供了一種制約和監督，從而有利于保障刑事案件得到公正、正確的處理；另一方面它又為糾正公安機關、人民法院等可能出現的程序違法、實體法律適用錯誤增設了一條重要途徑，從而為保障公民的合法權益以及國家和社會的公共利益提供了更完善的機制。

人民檢察院的法律監督，主要包括以下三個方面的內容：

1．對公安機關立案偵查活動的監督

第一，對公安機關立案活動的監督。人民檢察院認為公安機關對應當立案偵查的案件而不立案偵查的，或者被害人認為公安機關對應當立案偵查的案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應當要求公安機關說明不立案的理由。人民檢察院認為公安機關不立案理由不能成立的，應當通知公安機關立案，公安機關接到通知后應當立案。人民檢察院對公安機關不應當立案而立案的，也應當對之監督糾正。

第二，對公安機關偵查活動的監督。檢察機關對于公安機關偵查活動的監督主要表現在審查批捕、監督逮捕執行、審查起訴等方面。首先，檢察機關對于公安機關提請批準逮捕犯罪嫌疑人，經過審查，認為不符否逮捕條件的，應當作出不批準逮捕的決定。其次，對于人民檢察院批準逮捕的決定，公安機關應當立即執行，并將執行回執及時送達作出批準決定的人民檢察院；如果未能執行，也應當將回執送達人民檢察院，并寫明未能執行的原因。對于人民檢察院決定不批準逮捕的，公安機關在收到不批準逮捕決定書后，應當立即釋放在押的犯罪嫌疑人或者變更強制措施，并將執行回執在收到不批準逮捕決定書后的3日內送達作出不批準逮捕決定的人民檢察院。再次，檢察機關在對公安機關偵查終結移送檢察機關審查起訴的案件進行審查時，審查的一項重要內容就是偵查機關的偵查活動是否合法。當然，檢察機關對公安機關移送的案件進行審查，然后決定是否起訴，這本身也是對偵查活動的監督。

我國《刑事訴訟法》對偵查程序中的檢察監督和權利救濟問題專門作出規定。第115條規定，當事人和辯護人、訴訟代理人、利害關系人對于司法機關及其工作人員有下列行為之一的，有權向該機關申訴或者控告：（1）采取強制措施法定期限屆滿，不予以釋放、解除或者變更的；（2）應當退還取保候審保證金不退還的；（3）對與案件無關的財物采取查封、扣押、凍結措施的；（4）應當解除查封、扣押、凍結不解除的；（5）貪污、挪用、私分、調換、違反規定使用查封、扣押、凍結的財物的。當申請人對處理不服的，可以向同級人民檢察院申訴；人民檢察院直接受理的案件，可以向上一級人民檢察院申訴。人民檢察院對申訴應當及時進行審查、實施監督，情況屬實的，通知有關機關予以糾正。另外，對指定居所監視居住的決定和執行是否合法，法律明確規定由人民檢察院實施法律監督。

2．對人民法院審判活動的監督

檢察機關對人民法院審判活動的監督主要包括兩個方面。一是對人民法院作出的判決、裁定進行監督，包括對一審法院作出的還未發生法律效力的判決、裁定提起抗訴（即二審程序中的抗訴）和對已經發生法律效力但檢察機關認為事實認定或法律適用確有錯誤的判決、裁定提起抗訴（即審判監督程序中的抗訴）。二是對人民法院的審判活動本身進行監督。人民檢察院認為人民法院審理案件過程中，有違反法律規定的訴訟程序的情況，在庭審后提出書面糾正意見，人民法院認為正確的，應當采納。

3．對執行活動的監督

我國《刑事訴訟法》第265條規定：“人民檢察院對執行機關執行刑罰的活動是否合法實行監督。如果發現有違法的情況，應當通知執行機關糾正?！蔽覈缎淌略V訟法》規定的“執行刑罰的活動”包括兩個方面。一是把刑事判決、裁定所確定的內容付諸實施，二是解決刑罰執行過程中涉及的刑罰變更問題。對這兩個方面，檢察機關都有監督權。《刑事訴訟法》中特別強調，檢察機關對暫予監外執行、減刑、假釋等刑罰執行中的變更活動進行監督。在暫予監外執行的申請和決定過程中，監獄、看守所提出暫予監外執行的書面意見，或者決定、批準暫予監外執行的機關作出相關決定時，應當將書面意見的副本或者監外執行的決定抄送人民檢察院。人民檢察院認為暫予監外執行不當的，應當自接到通知之日起1個月以內將書面意見送交決定或者批準暫予監外執行的機關，決定或者批準暫予監外執行的機關接到人民檢察院的書面意見后，應當立即對該決定進行重新核查。對于刑罰執行過程中的減刑、假釋，由執行機關提出建議書，報請人民法院審核裁定，并將建議書副本抄送人民檢察院；人民檢察院可以向人民法院提出書面意見。