第七節 分工負責、互相配合、互相制約

我國《刑事訴訟法》第7條規定：“人民法院、人民檢察院和公安機關進行刑事訴訟，應當分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執行法律。”這一原則是刑事訴訟各機關處理相互關系的一項基本準則，是同刑事訴訟的客觀規律相適應的。這種分工負責、互相配合、互相制約的工作關系是在長期的刑事訴訟實踐中確立的，是我國刑事訴訟活動的一個重要特點。

分工負責，是指在刑事訴訟中人民法院、人民檢察院和公安機關分別按照法律的規定行使職權，各負其責、各盡其職，不可混淆也不可代替。任何超越職權的訴訟行為都違反了該項原則。關于各專門機關的分工，《刑事訴訟法》第3條第1款作了明確規定：“對刑事案件的偵查、拘留、執行逮捕、預審，由公安機關負責。檢察、批準逮捕、檢察機關直接受理的案件的偵查、提起公訴，由人民檢察院負責。審判由人民法院負責……”

互相配合，是指在刑事訴訟中，公、檢、法三機關應當通力合作、協調一致，共同完成刑事訴訟的任務。如，對于公安機關提請逮捕、移送審查起訴的案件，檢察機關要認真審查并作出相應決定；對于人民檢察院的提起公訴，人民法院應當審理并作出判決；對于人民檢察院的批準逮捕、決定逮捕和人民法院決定逮捕及需要公安機關執行的判決、裁定，公安機關應當執行。各機關不應各自為戰、互不聯系，更不應推諉扯皮、互相掣肘。

互相制約，是指公、檢、法三機關在分工負責、互相配合的基礎上，不僅應認真履行自己的職責，而且應對其他機關發生的錯誤和偏差予以糾正，對重要的刑事訴訟活動或措施，由其他機關予以把關，以達到互相牽制、互相約束的目的，防止權力的濫用導致司法腐敗。制約和監督具有共同點，都是為了防止濫用職權，但兩者并不完全相同。訴訟中的監督是一種法定的職權，雙方只是監督與被監督的關系，具有單向性，刑事訴訟的監督權只能由人民檢察院行使；而制約作為一項訴訟運行機制，要求某一訴訟職權的行使必然要考慮到另一職權的存在，職權的行使互相之間必須協調一致，不妨礙其他職權的行使和訴訟任務的實現。雙方互為制約者和被制約者，是雙向關系。

分工負責、互相配合、互相制約是一個完整的、統一的整體，三者相輔相成，辯證統一，任何一項均不可偏廢。分工負責是互相配合、互相制約的前提，如果不進行分工，刑事訴訟的職能由單一的機關行使，就不可能互相配合，互相制約，勢必造成司法專橫?；ハ嗯浜?、互相制約是分工負責的落實和保障。只有實行互相配合，才能協調三機關的工作，有效地同犯罪作斗爭；只有實現互相制約，才能防止出現偏差或錯誤，準確查明案件事實，正確適用法律，正確完成刑事訴訟法的任務。配合和制約之間也具有緊密的聯系。如果只強調配合而忽視制約，就會放棄原則，放棄分工，其結果是互相遷就，終究會發生錯誤或偏差而放縱犯罪，冤枉無辜；如果只強調制約而忽視配合，公、檢、法三機關就會消極推諉，互相扯皮，甚至相互對立，與刑事訴訟的目標背道而馳，妨礙訴訟的正常進行。