第一節 企業行政管理認知

（一）企業行政管理的含義

行政管理，是指國家行政機關對國家和社會公共事務的公共管理活動，是政府及其行政組織為了公共利益和目的，以公共權利和法律為基礎，對社會公共事務和政府自身內部事務進行的管理和服務活動。行政管理包括：國家行政機關對國防、外交、國家安全、國家榮譽等國家事務的管理；對經濟、科教文衛、治安、環保等社會公共事務的管理；對行政機關自身機構設置、人員、經費、財物、工作程序等行政系統內部事務的管理。

隨著企業規模的發展壯大，企業內部組織管理、企業公共服務、信息溝通等問題逐漸凸顯，成為企業發展的制約因素。因此，企業行政管理應運而生。它作為一門新興的管理學科，是公共管理與企業管理相互借鑒結合的產物，可以幫助企業應對企業內部出現的行政問題。

企業行政管理，是指依靠企業行政組織，采取行政手段在企業內部進行的職能性管理。其中企業行政組織是實施企業行政管理工作的載體；行政手段包括行政命令、指示、規定、獎懲措施等；實現的主要職能是行政事務、后勤服務、人力資源管理、企業文化建設等。

對企業行政管理的認識可分為三個層次。

1．企業行政管理的目標是全局性的，為的是企業整體的生存發展。

2．企業行政管理的職能是企業領導的主要管理內容，處于企業管理系統的中心位置。

3．企業行政管理的職能性管理是跳出生產、財務、技術研發等具體職能而產生出的管理服務平臺。

（二）企業行政管理的特點

企業行政管理是由政府行政管理發展衍生而來，但是由于一些基本性質的差異，照搬政府行政的方式進行企業行政肯定會出現問題。因此，企業行政管理同政府行政管理相比有以下特點。

1．企業行政管理具有服從性。政府是獨立的管理單位，其工作目的就是實施行政管理。企業行政管理是由企業的一些行政部門來完成，行政部門不是獨立組織，只是在企業的授權分工下開展工作。因此，企業行政管理實質上是企業管理中的一部分，其管理目標也表現為服從實現企業的經營目標。

2．企業行政管理具有服務性。理論上講，政府機關的行政管理也應該是為企業、為社會、為民眾服務的，但在實際工作中由于政府行政的權威性、強制力，官場老爺作風以及官僚氣息比較明顯。而在企業中，根本目標是贏利，生產、銷售、研發等部門是直接創造利潤的業務部門，企業行政管理部門及其人員在企業中應該比較低調，不能把自己當做官老爺那樣高高在上，趾高氣揚，而需要踏實的做好行政服務。

3．企業行政管理具有效益性。政府行政經費來自財政，而企業行政經費必須要靠企業自身的贏利。雖然我們不能說直接用企業經濟效益來衡量具體的行政管理行為，但企業的行政還是直接與企業的經濟效益相聯系。企業行政管理可以充分挖掘和最大限度地利用公司的各種資源，提高員工工作積極性，開源節流，提高企業經濟效益，加快企業發展。

4．企業行政管理具有靈活性。政府行政，必須要綜合考慮到各個方面的情況，管理制度一般應保持較長時間的延續性，有的甚至是幾十年一貫制的老面孔。因此，政府行政管理往往難以避免地帶有官僚、保守、僵化、死板、生硬等特點。而企業行政管理可以根據實際發展需要經常進行變革、增刪、剪裁、變通，以增加管理靈活性，適應企業競爭發展的需要。

知識鏈接1-1

日本企業同歐美企業對企業行政的認識差異

歐美企業的“行政事務”，圍繞著“經營業務”展開，行政辦公事務依附于“縱向”展開的生產經營活動，滿足于企業的功利目標，這一點與日本企業不同。日本企業把具有“橫向”溝通、協調，聯絡與交流性質的行政辦公事務，綜合在一個“總務部門”進行。換言之，日本企業把行政辦公事務當作獨立的“總務”職能，為生產經營活動提供基礎條件；歐美企業則把行政辦公事務作為生產經營活動的外延，作為“參謀”或“支持”性職能，依附或服從于生產經營活動的展開。

日本與歐美企業的這種區別，源于各自的企業管理理念。美國企業強調等級秩序，以及制度性規范，強調組織的功利目標，強調成就與成果。日本企業強調家族主義或集團意識，強調職工與管理者的自律與自覺行為。所以，具有“橫向”性質的總務或行政辦公事務，即使置于統一的總務部門管轄，也不會引起“與生產經營直接相關”的那部分“行政性事務”沒有人承擔，職責不清或相互推諉。觀念上可以“區分”出來的行政支持性事務及其內涵，在企業實踐中是很難依靠職務分析予以區分與界定的，只能依賴行政辦公人員的主動性與積極性，去有效地承擔行政辦公事務，保證企業目標的實現。在這一點上，日本企業的模式是較為成功的。

 

（資料來源：《MBA企業行政實戰》,1998）

（三）企業行政管理的工作內容

企業行政管理的工作內容可以劃分為以下兩類。

1．企業辦公行政管理

（1）企業行政規劃管理。它包括企業行政組織設計、企業規章制度建設、企業文化建設。

（2）企業辦公事務管理。它包括企業辦公室管理、企業會議管理、企業外聯接待、企業差旅管理、企業人事行政管理。

2．企業總務后勤行政管理

（1）企業員工管理。它包括企業員工食堂管理、企業員工宿舍管理、企業員工心理管理。

（2）企業資產管理。它包括企業物業管理、企業車輛管理、企業辦公用品管理。

（3）企業環境管理。它包括企業辦公室內環境管理、企業室外綠化管理、企業生產環境管理。

（4）企業安全管理。它包括企業治安管理、企業消防管理、企業生產安全管理。

理論聯系實際

實地考察一家企業，了解該企業的行政管理工作有什么具體內容？并對該企業的行政管理工作內容進行分類，看看哪些內容屬于企業辦公行政管理，哪些屬于企業總務后勤行政管理？

記錄：

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課堂討論：

（一）資料

企業行政管理對我國企業發展的重要作用

1．企業行政管理有助于增強我國企業的適應能力。新中國成立以來，我國得到迅速發展，綜合國力和競爭實力大大加強。為促進我國更快更好地發展，科學發展觀、建設創新型國家、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村等重大戰略思想和戰略任務被提出，這不僅是目前形勢發展的需要，而且對于我國企業的發展同樣具有非常重要的指導作用。而我國企業要想更好地貫徹落實這些戰略思想和戰略任務，并以此為指導來促進他們獲得更好的發展，就必須通過企業行政管理來實現，也只有這樣，我國企業才能更好地適應形勢發展的需要。換言之，企業行政管理有助于增強我國企業的適應能力。

2．企業行政管理有助于增強我國企業的核心競爭力。除了經濟實力以外，企業的核心競爭力在一定程度上體現為企業的科技競爭力和可持續發展能力。而在一定意義上講，企業的科技競爭力體現為能否緊密結合時代要求進行學習。企業行政管理在企業發展中發揮著服務和保障的作用。我國企業在發展過程中可以通過企業行政管理，努力打造學習型企業，強化企業成員的學習，使企業積極學習先進的管理理念、經營理念和科學技術，并且將其轉化到企業的生產和發展中去。這樣，就能夠提高我國企業的科技競爭力和可持續發展能力，增強我國企業的核心競爭力。也就是說，企業行政管理有助于增強我國企業的核心競爭力。

3．企業行政管理有助于保證我國企業健康發展。在我國企業發展過程中，企業會碰到一些困難，其職工也會存在思想上和實踐中的一些問題，這些問題是我國企業健康發展的不利因素。同時，目前我國處于從傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型的時期，政企不分的現象依然存在。在這種情況下，我國的企業需要同一些政府管理部門打交道，以爭取項目和資金。而企業行政管理的任務就是努力同政府部門打交道，為企業爭取良好的外部環境；通過各種途徑解決企業職工思想上的和實踐中的難題，幫助企業走出困境，為企業發展取得良好的內部環境。由此看來，企業行政管理有助于保證我國企業健康發展。

4．企業行政管理有助于保證我國企業實現生存發展目標。一般來說，企業行政管理通過開展如下工作發揮作用：一是計劃工作，即確定管理內容的目標和決定如何達到這些目標；二是組織工作，即企業行政管理人員必須明確工作的內容，并將其按性質分類，逐級建立自上而下的責權關系，保證行政管理渠道的暢通無阻；三是指揮工作，即采取具體措施，調動和協調企業行政管理人員按要求完成各項工作；四是控制工作，即對指揮工作的各項措施進行監測、控制與調整。在我國企業的運作中，以經理或廠長為首的行政管理系統運用行政手段開展計劃、組織、指揮和控制工作，把企業各環節、各部門聯結成一個有序運行的有機整體，并通過各種行政管理手段及時有效地組織企業生產經營活動，從而保證企業生存發展目標順利實現。

 

（資料來源：《改革與戰略》,2010第1期）

（二）討論

1．如何認識我國的企業行政管理？

2．我國企業行政管理的現狀是什么？

3．我國企業行政管理具有什么特點？

要點：

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