2.1 城市物流的流入

進入21世紀以來，隨著世界經濟的普遍發展，城市的規模得到了不斷的擴大，隨之而來的是城市面臨各方面的情況也更加復雜，這其中顯然也包括城市物流的發展。如何將城市物流更好地融入城市之中并為城市更為高效地服務進而為城市的發展提供一定的支持，這是現實擺在人們面前的難題之一。

為了更好地適應并促進城市的發展，城市物流的發展應該根據各自城市自身的地理交通條件、物流社會資源、經濟規模、經濟結構、經濟環境等情況確定其城市的物流規模、功能，此外還要考慮周邊城市現代物流產業發展情況，避免重復建設，確定城市現代物流發展應有所為有所不為。

2.1.1 城市物流基礎設施建設

通常而言，物流基礎設施是指某地區在地上或地下為物流提供服務、通道或便利的實體結構，是由各種不同的運輸線路、運輸線路的交匯點以及物流終端構成，向物流系統及其他系統運行提供基礎“平臺”的硬件設施。物流基礎設施的建設是物流產業發展中的一個重要環節，是城市物流發展的基礎和必要條件，同時也是城市物流系統的重要組成部分。

基于城市物流基礎設施的地位和作用，在城市物流的各項流入中，保證其科學合理的流入顯得尤為重要。

1．加強城市道路建設

城市物流同其他物流形式不同，它具有物流密度高，受制約的因素多和短距離公路運輸為主的特殊性，因而在城市道路規劃中，應綜合考慮各方面的因素，可以使城市物流運輸更為流暢，同時也該注意到以下4點。

(1) 立足城市的布局和特點，因地制宜地建設城市道路交通網絡，避免投資過度，減輕城市的負擔，同時保留城市的特色。

(2) 做好城市道路系統與對外交通的對接，避免出現進出口公路不暢，實現城市物流各環節的無縫連接。

(3) 公路主樞紐的規劃建設周期長，對場站建設用地，城市規劃應予以保留，保證公路主樞紐的長遠發展。

(4) 城市物流的高密度性使得道路運輸更為復雜，這對于城市交通管理而言無疑是一個巨大的挑戰，因此嚴密而科學的管理手段及其支持技術的投入必不可少。

2．整合城市物流資源

規劃以倉儲中心為代表的城市物流節點建設。倉儲是物流的重要環節之一，它是在指定場所儲存物品的行為，能夠消除產品的時間和空間距離，從而創造產品的時間價值和空間價值。合理地建立倉儲中心不僅能夠實現產品的價值，更重要的是能夠滿足廣大市民的生活需求，維護社會的穩定。

倉儲中心可以分為很多類型，例如，儲存倉儲、保稅倉儲、物流中心倉儲、配送中心倉儲、運輸中轉倉儲等，不同的倉儲中心有不同的功能和服務對象。在城市物流節點建設規劃中，這些倉儲中心的布局、投入比例等都是需要考慮的問題。因而在規劃流入時可以遵循以下4點原則。

(1) 城市發展規劃的原則。包括城市根據城市的發展方向進行投入和依據城市的布局規劃進行倉儲中心的布局和整合。

(2) 提供便利服務的原則。倉儲中心的規劃和投入應該能夠及時高效地滿足消費者的需求。

(3) 維護社會穩定的原則。由于城市倉儲中心的特殊性，在一定的情況下城市物流的倉儲中心需要起到穩定人心、維護社會穩定的作用，如儲備物資和戰備物資的存儲。

(4) 費用原則。經濟利益對于任何的倉儲中心的建設而言都是重要的，城市物流中的倉儲中心建設也不例外。

3．科學地評估建設物流園區項目

自從2009年國務院印發了《物流業調整和振興規劃》以來，如火如荼的物流園區建設浪潮立刻席卷了全國。根據中國物流與采購聯合會的調查統計，2006年全國有207個物流園區，2008年增加到475個，2009年又新增近200家規劃、在建和建成的物流園區。短短3年，全國物流園區的數量就增加了226%。然而現階段的物流園區普遍存在諸如園區缺乏統一規劃、園區政策滯后、園區重建設輕服務等問題。因此在評估建設物流園區項目時務必從當地實情出發，科學合理地建設物流園區，萬不可跟風建設，真正做到在城市物流基礎建設中有所為有所不為。

知識鏈接2-1

2.1.2 城市物流公共信息平臺

完善的物流基礎設施、高效的物流信息平臺和比較發達的第三方物流企業是發展現代城市物流的“三駕馬車”。城市信息平臺的構建對于城市物流的發展意義重大。

城市物流公共信息平臺是基于計算機通信網絡技術，提供物流信息、技術、設備等資源共享服務的信息平臺。它的基礎是物流信息系統，主要任務是為企業的物流信息系統提供基礎信息服務，承擔供應鏈管理過程中不同企業間的信息交換樞紐的支持作用，提供車輛跟蹤、定位等共享功能服務，并為政府行業管理決策提供支持。

物流公共信息平臺是由物流發生過程中有關的宏觀管理層、部門管理層、物流企業層等參與者通過網絡平臺連成的大網絡體系?？梢詫⑽锪鞴残畔⑵脚_看成是物流領域的神經網絡，連接物流系統的各個層次和各個方面。具體的網絡模式如圖2.2所示。

各個參與者對于公共系統的信息有著不同的需求，因而公用信息平臺也應具有相應的功能。通過公用信息平臺可以支撐政府部門間的公用信息需求，滿足具有核心業務能力的物流企業的信息需求，同時，公共信息平臺的功能是一個逐層遞進的過程，根據功能的強弱可以分為基本功能和增強功能?；竟δ苤饕菍崿F共享信息的組織與發布，增強功能可以通過參與物流基本功能而實現，如提供網上虛擬運輸市場交易功能、決策分析功能等，具體見表2-1。

總之，城市物流公共信息平臺要解決各種物流信息系統之間的信息共享、系統集成以及各類信息通道之間的互通互聯問題，包括進一步提高生產企業、流通企業尤其是各種類型物流企業的信息化水平；建立物流信息輸入、加工與輸出的公共服務平臺等。它對節約物流社會成本，提高物流資源的利用具有舉足輕重的作用。但是城市物流公共信息系統的構建是需要大量投資的，僅僅依靠獨立的企業或個體是無法承擔巨大的開發和維護管理費用的，因此城市物流信息平臺的構建應由政府引導、市場主導，市場化運作、企業化經營。

城市物流信息公共平臺著眼于一個城市整體的物流建設，概括起來，城市物流信息公共平臺構建的目標是：①為城市物流系統提供一個公共信息環境，提高物流信息系統整體效率；②為城市內物流企業、普通企業公共鏈整合創造基礎，從而減少重復性建設，提高企業整體質量；③促進城市政府管理部門間、政府與企業間的信息溝通，規范和加強政府的宏觀決策和市場管理。

一般而言，城市物流公共信息平臺系統結構的設計方法采用3層結構模式，即數據層、服務層和用戶層，如圖2.3所示。

(1) 數據層。該層主要是對各類物流相關數據進行采集、組織、存儲和維護。

(2) 服務層。該層是基于數據層上的物流應用服務信息平臺產生的，并在這些平臺上根據客戶在不同時期的不同要求開發不同的應用系統。

(3) 用戶層。用戶層面向的是城市內部物流企業、城市外部物流企業、社會其他相關部門和客戶，系統采用身份認證的方式在系統中進行層次劃分，提供不同層次的標準程序接口和通信服務機制，支持與其他系統的數據交換和功能調用，從而使平臺具備一定的可拓展性。同時設置相關的系統安全防護措施，以提供不同目的的信息服務，并保證網絡、數據庫和應用系統的安全。

城市物流公共信息平臺的建設和維護需要依托現代高科技網絡通信技術和計算機管理技術。為實現城市物流公共信息平臺的各項設計功能，應考慮采用以下各種IT技術及物流管理技術。

(1) 數據自動采集與存儲。確保信息流的正確、及時、高效、通暢是構建物流信息平臺成敗的關鍵因素。計算機數據庫技術、數據挖掘技術和數據存儲與管理技術都是可以應用的。

(2) 數據及系統的安全維護。城市物流公共信息平臺是一個開放式的平臺，為保證數據庫的安全，對平臺的程序接口可采用防火墻、密碼加密等技術，對于數據層而言，數據的實時備份技術不可或缺，確保系統具有良好的安全性、穩定性和可靠性。

(3) 數據通信與交互。這需要各種通信技術和網絡的支持，如此可采用諸如EDI技術、ISDN等實現城市物流業信息共享和交互要求，確保通信網絡有良好的開放性和擴展性。

(4) 信息標準化。信息標準化是使城市現代物流業走向規?；?、現代化的基礎，同時也是支持城市物流信息快捷有效地交互共享的手段。在城市物流公共信息平臺數據結構設計中，所有信息均需服從物流信息分類標準和EDI相關代碼標準體系。物流信息的分類編碼標準體系可以分為3個門類：基礎標準、業務標準、相關標準。

2.1.3 政府政策與管理支持

城市物流的發展是城市發展的重要組成部分，其發展需要一個良好的政策環境。城市物流政策包括適當的產業政策、合理的管理體制、協調的政府管理機制、公平有序的市場環境、創新整合的企業發展戰略和科學的物流人才戰略等。物流政策是物流業發展的基礎，能夠起到推動和保護城市物流業健康發展的作用。其主要原因如下。

(1) 目前我國城市物流的發展還處于初級階段，城市物流行業的發展水平普遍不高，利潤回報較低，大多還處于盈虧基本平衡的狀態，因此要想讓這個行業繼續發展并吸引現代化高水平的物流企業進入，必須在稅收、資金等方面給予一定的優惠政策。

(2) 城市物流基礎設施的建設以及信息平臺的構建，具有投資大、建設周期長、回收期長和利潤率低的特點，但是恰恰城市物流的發展對這些方面的依賴和要求都較強，因此在建設的初級階段，需要有利的政策來引導市場機制發揮作用，以利于城市物流的長遠發展。

(3) 城市物流的發展能夠帶動城市的進一步發展。物流行業作為一個基礎行業，雖然從目前來看并不能帶來很大的利潤，但是它能為其他的產業發展創造條件，降低運作成本有利于專業化分工等，因此從長遠的角度來看，在城市物流發展的初期給予政策的支持，促使其快速地發展，充分地發揮其潛力，能夠為企業和社會帶來更多的經濟和社會效益。

城市物流政策的支持實質上是為物流系統的建立起保障作用?；诋斍拔覈鞘形锪靼l展的現狀，結合城市物流的特點，以下方面的管理和政策支持是有效的。

(1) 建立完善的市場體系及市場管理機制，形成公平開放、競爭有序的市場環境，保證市場機制的正常運行，促進物流資源的有效配置。城市物流市場的發展需要遵循市場經濟的原則，這樣的發展才能長久。政府在制定和實行政策時，應充分發揮市場機制的作用，建立嚴密完整的市場法規體系，推動行業規范化管理。只有這樣，城市物流才能真正得到長足發展，才能更有利于城市物流資源的配置。

(2) 培育支持城市物流業發展的產業政策。任何產業的發展都離不開政府產業政策的引導和扶持，新型產業更是如此。城市物流產業是復合型產業，其產業政策必須從各個經濟部門、各種形態的企業等多個層面上做好工作。按照產業政策合理化的基本要求，結合當前我國城市物流發展現狀，可以采取以下措施：①重點培育、扶植有競爭力的城市物流龍頭企業，通過示范性企業帶動大批后續發展企業，實現城市物流業的資源優化重組；②積極引進國內外成熟的、有競爭力的物流企業，鼓勵本地物流企業與其聯盟，并切實予以政策支持，推動本地物流水平的發展。

(3) 建立城市物流管理協調機制。與城市物流直接相關的政府管理部門有交通、經濟與貿易、規劃、物資、物價、工業園區政府管理部門等，涉及多個政府部門且各部門行政隸屬關系復雜。這就勢必導致各部門分頭管理、各自為政，也就難以促使物流高效協調發展。但又由于物流深入到生產、流通、消費等社會生活的各個方面，同樣由一個部門管理也是不可能的，這就有必要對政府各管理部門進行協調，以達到對城市物流管理的協調一致。

實現協調一致可以通過兩條渠道進行：一是政府部門協調管理，也就是由政府出面組織涉及物流行業的全部部門代表而組成的協調管理機構，并指定某部門負責牽頭，或者政府直接指定一個部門負責全部與物流相關的管理工作；另一種就是通過城市物流行業協會進行，行業協會是聯系政府和企業的紐帶，它在市場準入、市場監管、業務標準、質量監督、價格制定等方面，能代替政府起到重要的“政策門檻”作用，成為既代表政府授權的相關職能機構，又代表企業根本利益的中間人和代言人。但是這一途徑需要政府通過立法切實將相關政府職能轉移給協會，同時對協會給予建設經費和運營經費的支持。

(4) 基礎設施建設的支持和扶助。基礎設施對于城市物流發展的重要性前面已經提到，它的建設規劃均離不開政府的支持。

在硬件基礎設施建設中，運輸線路的規劃、規范需要政策的落實，在道路建設中甚至需要給予資金的支持，倉儲中心建設需要政府批準，諸如種種類似的問題，政府在相關政策方面應該給予政策支持，推動相關基礎設施的建設，同時鼓勵相關企業的發展，促進城市物流的發展。

在城市物流信息平臺建設上更需要給予政策保障。城市物流公共信息平臺涉及各行業的切身利益，因此，首先政府的有關職能部門需要組織協調相關利益方，推動物流公共信息平臺的建設和實施。其次，加強城市物流服務網絡及應用基礎設施建設，做好統一規劃工作。另外還需推動城市物流信息安全技術、物流技術標準和信息化政策法規的建設。

2.1.4 其他流入

城市物流的發展還需要相關人才的培養，城市市場經濟的培育和相關企業的良好發展。

1．培養城市物流人才

現代城市物流是建立在高水平的信息技術、物流技術基礎之上的，對相關人才的要求一方面要懂物流技術，善于運用信息手段處理物流信息，這需要有高層次和富有經驗的人員進行操作；另一方面，物流人才也要懂管理技術，熟悉物流運作規律，這是因為城市物流非常側重于策劃、咨詢、分析、預測和管理等，并以提高服務質量、降低物流成本為宗旨，因此物流人才必須樹立全局觀念，具有采購、倉儲管理、運輸知識、客戶服務等全方位的知識，并具有敏銳的分析能力，能夠對需求進行專業預測等。

因此在發展城市物流時，應該同時加強對物流人才的培養、吸引和利用，同時重點做好人才培養和人才保障政策的制定。

2．大力發展城市經濟

物流隨著人類社會產生而產生，隨著商品經濟的發展而發展，其發展歷程大致可以分為3個階段，見表2-2。

從表2-2中可以看出，物流及物流學科的產生是社會經濟發展到一定時期的產物。各個階段的物流發展特點是與同期社會經濟發展的特點相適應的。在城市物流的發展中，認清形勢，大力發展城市經濟，對城市物流的發展而言無疑是相當重要的。

3．支持和推進相關企業的發展

沒有企業的行業談發展猶如無水之源，城市物流企業的發展是城市物流發展的主要參與者和直接承擔者，是城市物流技術發展的主要力量，同時也是城市物流發展的重要推動力。城市物流企業對城市物流乃至整個城市經濟的發展與進步有不可替代的作用，從一定意義上講，城市物流企業素質的高低，直接關系到城市物流的發展前景。

針對城市物流產業的發展，各級政府采取相應的法規政策，從政策上支持和規范相關物流企業的發展，這對于城市物流產業的發展而言具有重大的支持意義。

綜上所述，物流基礎設施的建設是城市物流產業發展中的一個重要環節，是城市物流發展的基礎和必要條件，城市物流公共信息平臺要解決各種物流信息系統之間的信息共享、系統集成以及各類信息通道之間的互通問題，而城市物流政策實質上為城市物流系統的建立起保障作用，同時，城市市場經濟的發展及相關物流企業的培育為城市物流的發展起到一個載體的作用，物流人才通過這個載體才能發揮自己的管理與運作能力，從而發展城市物流。上述城市物流的流入是城市物流的基本前提，它們是城市物流的基礎、支柱、參與者和推動力，但是它們之間也是相互支持的，在投入時需要相互協調，真正做到促進城市物流健康有序地發展。

知識鏈接2-2

國家稅務總局關于試點物流企業有關稅收政策問題的通知