第五節 我國公共部門的工作分類

一、我國公共部門的人員分類制度

我國自建國到20世紀80年代，人力資源管理體制一直是與計劃經濟相適應的集中統一的管理體制。人員分類制度也呈現出集中統一的主要特色，黨政不分、政企不分、政事不分，無論是黨的機關、政府機關、權力機關、司法機關的工作人員，還是事業單位、企業單位、群眾組織的工作人員都統稱為“干部”。人員的等級劃分主要依據職務職級、資歷深淺、學歷高低和工資多寡，實際上是一種特殊的品位分類。這種分類管理制度所導致的直接結果是官本位與效率低下。

隨著改革開放和市場經濟的發展，原來的分類體制已不能適應現代管理的需要。我國于1992年8月頒布了《國家公務員暫行條例》，明確規定了國家行政機關實行職位分類制度。在確定職能、機構編制的基礎上，進行職位設置，職位制度說明書確定每個職位的職責和任職資格條件，作為國家公務員的錄用、考核、培訓、晉升等的依據。在政府機關實行職位分類后，我國黨的機關也參照政府公務員的分類辦法實行了職位分類。檢察、審判機關、公安系統也實施了各自特色的分類方案。我國人員分類宏觀結構大致形成。原來的國家干部被分成：

1．行政機關工作人員（公務員）；

2．黨務機關工作人員；

2．國家權力機關工作人員；

4．國家審判機關工作人員；

5．國家檢察機關工作人員；

6．企業單位管理人員；

7．人民團體工作人員；

8．事業單位工作人員。

此外，我國還進一步完善了專業技術職稱系列（見下表2-5-1），使分類制度更加全面。

二、我國公務員職位分類的內容

（一）我國公務員分類：職務分為領導職務和非領導職務兩個序列。領導職務指副科長以上的職務和各級政府職能部門的職務；公務員的非領導職務序列包括：辦事員，科員，副主任科員，主任科員；助理調研員，調研員；助理巡視員，巡視員。

（二）我國公務員等級劃分。我國根據公務員所在職位的責任大小，工作難易程度以及公務員本身的德才表現、年功資歷因素等將公務員分為15級，分別與12個職務等次相對應。職務等次高低與級別的高低相互交叉，每一職務對應1～6個級別，職務越高對應的級別越少，職務越低對應的級別越多。

國務院總理：1級；

國務院副總理，國務委員：2～2級；

部級正職、省級正職：2～4級；

部級副職、省級副職：4～5級；

司級正職、廳級正職、巡視員：5～7級；

司級副職、廳級副職、助理巡視員：6～8級；

處級正職、縣級正職、調研員：7～10級；

處級副職、縣級副職、助理調研員：8～11級；

科級正職、鄉級正職、主任科員：9～12級；

科級副職、鄉級副職、副主任科員：9～12級；

科員：9～14級；

辦事員：10～15級。

其中非領導職務在中央行政機關可設到正局級，在地方國家行政機關最高不能超過本級政府各部門的領導職務層次。

三、我國公務員分類制度優缺點

我國現行的公務員分類制度是在繼承傳統分類方法的基礎上，吸收現代職位分類思想發展而來的。其優點和缺點同樣明顯。

（一）優點

1．分類簡單，易于操作實施。

2．既兼顧了我國傳統的品位分類方法，又吸收了現代職位分類的優點，同時又符合現代人力資源分類潮流。

2．公務員分類中非領導職務序列的設立，滿足了我國行政機關中某些職位責任較大但又不承擔領導責任情況的需要，解決了我國行政機關不設專業技術職務但有些職務又只有專業技術人員才能擔任的矛盾，體現了責權利一致的原則。

（二）缺點

1．分類過于簡單，科學化和規范化較低，屬于人力資源分類的初級階段。

2．分類范圍狹窄，僅限于行政機關公務員，而其他系統的分類制度不夠完善。

2．我國所實行的職位分類僅是名義上的職位分類，缺乏具體的工作分析、職位評價和工作說明書等實質性的內容。

4．我國的職位分類缺乏具體的規范性文件和正式法規，法制化程度低。