第八章 研究羅馬法要知道它的宗教、歷史和政治及其帝國主義的失敗

一、宗教

古時羅馬希臘，同一種族，后漸繁衍，遂成兩部落。考其宗教，多出神話，兩族微有出入。羅馬神話，少于希臘，緣羅馬聚族而處，視聽一致，希臘則部落星散，以致由神話而幻生現象，視雷風云雨諸象，即神之化身，皆造象名神，膜拜祈福，遂因崇拜自然造化而攝于神權。

在羅馬人對于所拜之神，虔誠盡禮，儼然難犯，希臘人有時近于滑稽，甚至以侮弄之名，作神頭銜。觀兩族不同之著者，羅馬類為高貴之神，無配偶，無子嗣，希臘則神既有偶，亦復有嗣，常于阿林鄙亞山（Olympia）會集頂禮。查兩族宗教情形，始雖不同，自希臘隸羅馬后，希臘拜神之俗，遂浸淫于羅馬社會，無形融洽，而羅馬宗教，于是不變矣。

羅馬奉神問題，當考其最古之神，羅馬以農立國，勤于力田，由三小民族，聯為一族。其時三族文化幼稚，崇神觀念，不甚明了，然爾時之神，亦可得其大概。女拜受胎之神“Juno”，男拜孳生之神“Genius”，求衍嗣續以宏家庭；復拜門神“Janus”，為行旅及居家者祈禱；拜灶神“Vestal”，因享食而報庥；拜宅神“Lares”，祝其安宅。余如稼穡山川，莫不以為神所憑依，望天生畏，至對死者謂之曰鬼，亦加敬禮。且所拜之鬼神，訂有季節，遵行供奉，惟尚無祠宇，僅率眾設位，為禮拜之儀式而已。

至紀元前800年間，由民族而組成國家，于宗教上，置有僧侶（Pontifices），設神前燃火法（Flamines），行灼卜之術（Augures），造偶像，建廟宇，演神戲，且定規條，印行奇異神話，教令國民，定山陬為供像之所，名曰寺山（Palatinus）。于是神權思想，達于極點，至移其拜神之心，為國王建祠立像，供奉亦如神明，由此異邦各教，趁機涌入，結合秘密，推行社會間，變亂原有敬神之道，使各奇神異鬼，布滿國中，而羅馬人之宗教觀念，遂渺茫無憑矣。

羅馬所奉之神，其第一位曰丘比特（Jupiter），為尊嚴之天神。雷電風雨日月光輝，由神所生，國家境界，由神區劃，以為保障。且善惡皆其彰癉，政權默為操縱，故尊為羅馬城之福神。惟羅馬人心理，以丘比特之神格，為最優美而偉大，雖在羅馬軍事告廟，本有專神。然當飲至獻俘，必于丘比特前，致其敬拜。加以希臘隸于羅馬，將齊烏司（Zeus）之拜法，混入羅馬社會，于是丘比特，遂尊無二上矣。

第二位曰樂維洛（Jovino），乃羅馬之女神，后人謂為丘比特之妻，蓋影響于希臘神配之說，人之禮樂維洛，以為可有延壽之權，且司人婚姻，若孕婦臨產，必藉保胎，并能護家宅，初僅一部落之女神，爾后漸奉為女界大神，與丘比特并駕齊驅。祭獻太牢，重以月朔，以示至尊無上。且以白雁，為物圣潔，謂系樂維洛所特別眷愛者也。

第三位曰雅努斯（Janus），監守家門、城堡、牌坊，即古羅馬所拜之門神，后漸奉為武人之神。神之頭部有二面，據云：正面和平，背面猛烈。凡戰斗及調解，皆雅努斯暗為職掌，故當用兵之際，廟門不閉，必大亂敉平，始關。又謂新年為神所創，元旦即神之日，司天門之啟閉，為勞工之福主，所有營謀，當求佑助，以其神力無量也。羅馬人士，甚至謂雅努斯神格，較高于丘比特，故敬之者，獻麥食香酒粢盛及血食之類，每以月朔舉行。至新年元旦，為特別之日，人咸靜寂，相互饋贈，集于羅馬城雅努斯大廟，以慶神庥。然雅努斯神，歷史不一，有謂系意大利古代酋長？又謂系審美的宗教思想構成？說雖無定，其為羅馬專有，而非希臘之神，可考而知也。

第四位曰瑪斯（Mars），據研究羅馬神學者言，此神為羅馬第一古神。希臘諸邦，奉事亦早。不過名稱，因地而異。羅馬人之奉該神，謂有生命能力，國中男子，皆敬祈膂力強健，以發揚尚武精神，并司戰事，故亦稱戎神。且以其職掌生活，有威權能力，遂謂為司雷之神，又謂春神，季春三月，所用歷名，即因神而得，其祭期亦在春三月也。其廟宇，在羅馬城一空場Forum，建筑極其壯麗，以便國人隆禮儀而赴盛會，祭品為剛鬣與牡牢，但須春3月生者，乃可備用云。

第五位曰薩吐努斯（Saturnus），為農業之神，祭期12月間，繼續舉行7日，為羅馬第一歡會也。在此時期，奴隸各得自由，主仆忘形，歡如昆季，筵飲嬉樂，欣喜異常。因該節創始，以薩吐努斯為幸福世紀主人，故羅馬人此舉，作幸福世紀之紀念。其廟宇在羅馬城之寺山，寺內藏有國家律令及國號紀元諸重要文件。

第六位曰維斯塔（Vestal），女界最虔敬清潔之神也。又為灶神，每飯必祝；兼司火神，事之必謹。其廟宇圓形，建于羅馬城，代以火焰，而以6女神官監守之，其數羅馬納族2人，替提族2人，盧克雷族2人，或致失慎，及守身不端罹罪辜者，均殺無赦。若火焰或滅，則用二法取火，一取之太陽，一取于摩擦之電。充女官者，必貞女始能備選，在10歲以下入廟，至30歲出，無終身監守者，該廟藏獻祭品甚富，凡祭他神，皆取給于此。羅馬人之心理，迷信該神廟，為羅馬政府榮權之證。廟中陳列品甚多，內有一鈀Palladium，為羅馬人攻破希臘某城所得，故一般人民對于敬拜該神，視為最重最潔之事，按年、月、日，頂禮不輟，尤以夏六月為最盛之會云。

又有女神曰維娜斯（Venus），羅馬人奉為戀愛之神，造以艷麗妙齡之象，主司人間情緣，撮合有情，成為眷屬，多情男女，桑間濮上，欲遂秘約，胥禱于神，于是淫風大熾，禱神祝詞，淫穢不堪（查該神為意大利古神，后為羅馬普通之神）。

復有女神曰米勒耳瓦（Minerva），羅馬人奉為司文之神，主人思想，美術，學業，亦為婦女手工技術之神，戰時亦敬禮之，其敬拜之由，以為戰勝之功，非僅機械戰斗，尤恃智力，庶操勝券。該女神既主動人之思想，故益啟敬心。一說為發明音樂之神，每年3月，必潔具樂器，奏于神前，以備祭儀。

又有孚努斯神（Faunus），司牲畜繁殖與肥碩，用游戲法，拜于曠野，凡海上地下山中壓魔漁獵等等神祇，無不具備。蓋羅馬自領有希臘后，染其陋習，造成蕪雜宗教，自此版圖日廣，吸收東方各教之惡俗，使人民融化于無形，故國內祠宇林立，淫祀觸目，幾于不可究詰。

羅馬人民，對于宗教，常在恐怖嚴厲中，受條例之限制，奉命令而屈從，絕無活潑自由之樂，充其畏懼之心，無論何事，見聞皆疑鬼神，靈性失其活潑，一身所處，遂成多鬼多神之環境，試就若輩供奉已死祖宗，無非疑懼鬼神之表現，孝子慈孫，一木主能懾其心志也。

總之，羅馬古代歷史，在未受耶教之先，已具有神之觀念。相傳羅馬原奉之神，無形狀，無由來，惟知有神之名詞，及疆域日拓，受軟化于東方之希臘，雖拜哲理之賜，已染崇偶之俗，故覺一神有一神之靈跡，即一神有一神之徽號，于是希臘之神號與形狀，乃移為羅馬之國神，此羅馬古代黑暗史，無容深諱者也。

羅馬人拜神之心理，與希臘不同，希臘人以哲學眼光，瞻仰神像，觸發一種高尚優美之旨趣，羅馬人則酷信神助。因此羅馬人，無事不有神，無物不有神，世所謂物神多神教者，厥惟羅馬。故羅馬之有識者，嘗自嘲曰：今見國中有名之神，多于稱名之人，極其弊，必醉心神事，荒棄人事。觀羅馬每年拜神之節，有135，可以想見其景象矣。

在紀元前300年間，羅馬有一著述家耶黑沫諾斯（Euhemoros）思救其弊，著書喚醒國人，謂無所謂神，神即人中有功德于民者，沒后奉以為神而已。國人因此事神之心日淡，犯罪之心日熾，政府亦不倡率，于是由迷神時代一變而成為無神宇宙，其效力亦云速矣！

二、歷史

羅馬社會的歷史，平民和貴族的階級，主人和奴隸的階級，地主和農奴的階級，相傾相軋，簡單說，就是壓迫者與被壓迫者互相水火，或是明爭，或是暗斗，沒有止息。誠有如馬克思所云：“凡過去的社會的歷史，都是階級斗爭的歷史，尤其是希臘和羅馬。”

故羅馬社會的歷史，一階級斗爭史也。而它的政治歷史，又無非是一軍事的歷史。社會的歷史，殊難細說，單說它的軍事的歷史，分為四期如下：

第一期 內征時代

古羅馬即今之意大利，意大利分南北中三部。先時羅馬僅有其中一城，旋以散尼特之戰，前后歷50年，羅馬屢戰屢捷，遂定有意大利中部全地。同時北部高盧（Gaul）蠻族，數犯羅馬境，肆焚掠，不久亦削平，時紀元前280年也。惟南部濱海，及西西里島（Sicily）等，系希臘舊殖民地，羅馬以未諳希臘戰術，初征不利，摧敗者再，羅馬人志不少屈，卒奮力殲其魁帥，余眾以計降服，而意大利全部，隸入版圖矣。時紀元前272年，是為羅馬內征時代。

第二期 外征時代

羅馬內地既平，漸欲施國威于地中海以外，時非洲強國迦太基（Carthege）海軍，與羅馬相對峙，因爭海上權力，大起沖突，自紀元前264年至紀元前241年，兩國兵連禍結。迦軍終敗，割西西里島以和，此為第一次布尼（Punica）戰爭。其后迦國名將漢尼拔（Hannibal）率兵由陸路出，逾阿爾卑斯（Alps）山，蜿蜒而來，陰行入羅馬境內，恣意蹂躪，凡10有6年，羅馬遠近震懾，國幾不支。有大將西庇阿（Scipio）者，好用奇計，潛軍渡海，襲迦國都城，迦軍腹背受敵，備多力分，卒至全軍覆沒，此為第二次布尼戰爭。

紀元前146年，羅馬之東征馬其頓（Macedonia）也，迦國乘間，希圖恢復，盡反舊地，羅馬憤甚，以西庇阿為總指揮官，軍士奮斗，一舉而陷落迦國全部，編為羅馬州郡，此為第三次布尼戰爭，是為羅馬外征時代。

第三期 內訌時代

羅馬當四征之時，希臘文明，于焉輸入，社會呈活潑氣象。后采用迦太基驅使奴隸之制，富者益富，貧者益貧，社會之不平均，達于極點，此內訌之總因也。殆自格拉古（Gracchus）為護民官，倡政體改良說，為貴族所殺。繼起者貴族代表曰蘇拉（Sulla）平民代表曰馬黎（Marius），兩黨決戰，流血四十萬人，而俱就消滅焉。

旋有蘇黨龐培（Pompey）者，與凱撒（Caesar）、克拉蘇（Crassus）二人，深相結納，三分羅馬，龐主中區，凱主北部，克主東部，是為第一回“三頭政治”；又稱曰“前三雄”。事在紀元前60年，未幾克以北征道沒，龐百戰功高，被凱設計中害，凱自是專有羅馬政權，爰改正法律，廣興學藝，頗稱一時政績之美，以為黨人所忌，被刺。

凱撒有甥曰屋大維（Octavianus）者，交歡執政安東尼（Antonius），將軍雷比多（Lepidus），組成第二回“三頭同盟”，又稱曰“后三雄”。安東尼與屋大維中分羅馬，雷比多取非洲地。已而屋大維盡吞之，鼎足之形，遂歸統一。紀元前27年，屋大維上尊號曰：“奧古斯都”（Augustus），是為羅馬內訌之結果，名義上號稱共和，實際上已為首領制（Princips）矣。

第四期 首領時代

屋大維既統一羅馬，分元老院為司法、咨詢、評議三部，以削其權，自為平民議會議長，以便操縱。總攬全綱，劃通國為三十七州，有曰皇帝領邑、元老領邑。以羅馬府為中央政府，廣袤二十四里，人口二百五十萬，實行中央集權制。

屋氏知人善任，凡國內治安，邊徼防衛，靡不規劃周詳。而又獎勵文學，搜集圖書，旁及建筑雕刻諸術。發布禁奢令及強婚法等法律。又遣大將提比留（Tiberius）入北部日耳曼。波蘭哥巴的安（Langobardian）族于易北（Elbe）河下流，羅馬縣政府，始得立政權于萊茵、易北兩河之間。西洋歷史上，大書特書曰：紀元4年至5年。自此以后，始有公歷，歷史上遂以每百年為一世紀矣。

屋氏時代，疆域跨歐亞非三洲，東自幼發拉底（Euphrates）河，西盡大西洋，北界萊茵河，南訖非洲大沙漠，縱橫數萬里，交通稱便，規模宏遠，時人美為黃金時代；而奧古斯都，遂成為屋氏尊號之專稱，然史中不以帝稱也。

屋氏卒后（紀元14年），則直稱曰帝矣。所謂善帝五代者，即自內爾瓦（Nerva）帝（紀元96年至紀元180年）是也。此百余年中，如內爾瓦之定養育法，減輕租稅。圖拉真（Trajanus）帝之革新財政，改定地方行政。哈德良（Hadrianus）帝之獎勵文字，巡游國內，問民疾苦，安東尼·圖比烏（Antoninus Pius）帝之保護耶教。奧勒留·安東尼（Aurelius Antonius）帝睿哲好學，私淑“斯多噶學派”，又遣使取途南洋，與中國交通（漢桓帝延熹9年，漢稱羅馬曰大秦又曰犁靬）。此五帝時代，最稱盛治。雖內爾瓦以前，暴君間作，而紀綱整飭，文物依然，綿200年之久。

自紀元200年至紀元284年，內亂外患，叢見迭出，其間二十二帝，多由軍人廢立，有軍閥的諸帝之稱。適戴克里允（Diocletianus）帝即位，勵精圖治，銳意改良，知地大難獨理，分其國為東西二部，旋又析為四部，以重臣鎮各地，而己總領其上，政源既清，邊氛亦息，國勢一振。

繼位者為君士坦丁（Constantine）帝，分全國為四道，百十六縣，復一統帝國之舊，遷都比參修姆（Byzantium），以己名名其地曰“君士坦丁堡”（Constantinople）。又用哥特（Goth）諸夷，編入軍伍，雖兵力暫強，而蠻族侵入之漸兆矣。

君士坦丁沒后，國復大亂，羅馬名合實分。至狄奧多西（Theodosius）帝，形勢雖尚統一，不久顯分為東西二部，東部稱希臘羅馬，西部稱拉丁羅馬，時紀元395年也。自是終羅馬之世，永不復合。

紀元476年，日耳曼種族繁盛之日，即西羅馬消滅之年，其時唯東部帝國，一線綿延，而地跨三洲，年歷千余，亦古名國也。其全盛時代，厥在優帝之世。帝自527年即位，用兵出奇，恢復舊土，其成績最著者，在編纂羅馬法典，歐洲各國，咸繼受之。又能東和波斯（Persia），北撫條頓（Teutons），南奪灣大爾（Vandals）地，西復意大利島，版圖不減羅馬盛時矣。

自帝沒后，政策蕩然，波斯遠侵，日耳曼近擾，時耶教盛行，羅馬教皇又牽掣國政，東羅馬亦以不競，1453年，土耳其王穆罕默德（Muhammed）二世誓吞羅馬，海陸并進，萃精銳之全力，先攻君士坦丁堡，都城既陷而東羅馬遂亡，時距西羅馬之亡，約及一千年矣。世界古國，遂不復占歷史上地位，可慨也夫！

三、政治

第一 執政官

自羅馬王者之跡熄，而改造共和，國中另有政權領袖，號曰“執政官”（Consul），職設兩員，任期1年，系一高貴名譽位置，故不定薪俸，有時微有供給，意若曰：位尊者不必多金。推政府之設兩執政官，不過欲其互相監視，且任期最短，不致獨攬政權，啟王政之復活，故曾為一次執政官，例不能再操政柄，或在解組期內，本身有訴訟關系，得起訴于法院，依法解決。

考執政官職權，與王權無異，凡海陸軍兵符，法律上之生殺予奪，元老院及自治會之開會與集議，財政之支配，皆有特權主持。余如往來公牘，必經執政官核閱，然后轉達元老院。故執政官在政治上之活動，亦非純粹自由，尚有一元老院為監視機關，使不得有絲毫越軌行為。

在初設執政官時，有統計全國戶口及核算稅率之義務。至紀元前440年間，此權悉歸監察院長（Censorate），紀元前360年司法特權，又別設裁判官（Praetor），即今所謂司法獨立是也。

至執政官之年齡限制，凡為執政官者，必自37至40歲以下，曾作軍官10年，轉任他項官職，負一時重望者，始能當選。但限制亦難一律，如卡烏司氏（Carvus），年23，已膺此選。若夫1年任期之限制，亦不盡然，如紀元前340年，元老院所擬新規，謂曾充執政官者，10年后得再任，或需才孔亟，亦可破除成例。若普步利可納氏（Bublicola），連任3年，馬黎氏（Marius），則連任6年是也。

選舉于百人團大會行之。有時選舉正副執政官，本應當日傍晚竣事，或因有當選資格者，運動各方，于是投票各團體，故意延緩。共和時代，規矩廢弛，難免無重寫混投之事，故檢查員須嚴重監視，毋使已投者，趁機廁入。

羅馬人迷信殊深，議會若遇鳴雷，或天變大雨，及因偶有議員死亡，皆以為不祥，登時閉會。而一般運動得票者，常以自身環境不佳，或因運動尚未成熟，則誑報雷擊，甚至造作緊急，下取紅旗，促使散會，以便少緩時日，別圖作用，比如紀元前55年，有卡多（Cato）者，欲得執政官，因事未妥協，則指使黨人，突傳雷鳴閉會，然后與各方接洽，又如龐培（Pompeius）將軍，因欲得執政官，曾行卡多之術。

執政官之膺選，純由自動，欲為執政官者率在公共演說場發表政治經驗，述其勛績，標舉興利革弊諸端，以示其才略，使一般人民，竭誠擁護。當其發抒意見時，服東方產之白衣（Toga Candida），雅潔華麗，俾觀者益動美感，猶復在場周旋接洽，揖讓有禮，且令心腹黨羽，于疇眾之中，品題譽揚，制造輿論。

不寧惟是，往往縉紳侯邸，廣集梨園，張樂設飲，以娛賓客，任眾游覽，不加制止。戚好明輩，厚具盛饌，代禮來賓，藉聯各方之感情，以助運動之成功。顧運動必期于成熟，而當選則決于票多，及得票被選，始行就職典禮。

依羅馬法，赴羅馬加鄙妥利努斯（Capitolinus）國廟，獻大祭于廟神。牲太牢，色尚白，國中元老及政府要人咸集，觀者率累千萬。于是新執政官向神盟誓，其誓詞不過：“保存民國，永泯帝制”等語。至受任之期，有在9月1號者，有在9月14，或在3、7月間者。

第二 元老院

自建筑羅馬城后，其國王即有組織元老院之舉。蓋就國內貴族中，年老而德行知識兼全者，選出百人以為元老。該元老即代政府運籌一切，擴張國勢，所以人民咸尊為國父。最初元老，出拉丁族，自后薩賓族與拉丁族聯合，在薩賓族，亦得選元老百人。當第五代王時，又加選一百。至第六代王當國，始于平民中，揀選元老。及羅馬改造民國，貴族與平民，畛域漸泯，于是元老院中人數，幾于貴族與平民同等。

羅馬民國之元老院，元老頗為重要，被選元老，必身死，始另派補充。而當時執政官任期，僅定1年，元老且有彈劾權，所以元老院不啻民國之統治機關。元老院之權限，國家宣戰與媾和，得決定或否認之。遣將征兵及調派軍隊，得頒布命令。由元老院派遣之統帥，必向該院請示，至藩屬及各民族，亦能由元老院按額派兵，并得特任委員，監視各將領。且有處分戰時俘虜及財產之權，但元老院人員，亦嘗開得勝會，歡迎凱旋統帥，所謂“歸而飲至”是也。各國公使，由元老院接待（按羅馬法，執政官不得接待外國公使）。其余如敬神拜偶，獻祭演劇，及記念節季，建筑廟宇，并拜神之規章，獻祭之僧侶，敬神解釋之書，星卜之輩，一切應付責任，均歸元老院主持。其重要者，國內財政機關，屬地各官署，有司之賢否，皆隸于元老院統轄，得支配而指導之。其關于買奴、用奴、釋奴諸事，亦由元老院管治。故國中文武官僚，無不惟元老院之命是聽也。元老院議決，稱為“Senatus Consulta”。

帝國時之元老院，由君主欽選派充，一切政事，雖倚重元老，然元老院開會與提案討論，須奉君命，但國君亦須征求元老院同意，且亦不能故反元老之主張。至奧古士都時，元老員額，竟有600之多，且帝國元老院后裔，等于閥閱，均有世襲封號。故邇時之元老院，比共和時代，已名存實亡矣。

考元老院組織法，有會長秘書。會議時有提出之議案，有問題之討論，凡百機要，各有部署。對于政府，得行使職權，干涉其行動。對人民方面，除訂正法律外，可受理訴訟案件，及求伸雪之上訴案，該院最大特色，及其出身，有各族之代表，洞悉國民情形，能發表政見，討論各問題，有正當之言論，不受黨派牽掣。然當日元老院第一主旨，惟以擁護羅馬民國，鞏固政府之尊嚴，為唯一天職。故元老院與政府，正如人體與心臟，其各官僚，不過如脈管血液，為四肢百體相互之作用而已。吾人考究羅馬之元老院，證以今世各國議會制度，追其本源，蛛絲馬跡，昭示吾人前者，靡不出自羅馬元老院之組織法也。

第三 國民會議

（一）庫里亞大會（Comitia curiata）

計分10族，其會議范圍，僅屬貴族，一方面關于族人之管理，一方面關于國事之討論。例如選授職官，判定死刑，國內要政，國外交涉，以及對于宣戰等事。余如宗教問題，或貴族平民中偶有敗類，當驅遣出國，或國外間人，求隸國籍，應否收入貴族，及支配于平民，此會有可決及否認權，故此庫里亞大會，無寧謂為貴族議會之為當也。

（二）百人團大會（Comitia centuriata）

此為第六代王所創設，先由貴族與平民，特開籌備會，各舉代表50人，成立百人會。邇時雖貴族勢力少衰，人口視平民僅占少數，然對于國家義務，貴族與平民，仍各半平均，為對等之擔負。所以會議權限，與貴族議會同。至于征兵選將，以及民間繼嗣各議案，由此會審查決定，即備國家征調之常備軍，亦由各代議士，妥商擔任，以應國家之需要。

（三）平民大會（Comitia tributa）

查羅馬人民，合全國城鎮村集，共有35團體，該議會由平民全體組織，各團體中之男子年滿17者，即有代表資格，可以與會。此項會議，在紀元前471年，其勢力之伸張，已并駕百人團大會。而百人團大會亦重視此會，故其權限，與貴族同等，余如選舉僧侶，贊助國教，舉行國祭各事，悉由人民公決施行，但此會之實力，至帝制時代，漸形減縮，雖仍照常召集，而其會議情形，遂有名無實矣。

議會所選職官，分6項：

1．執政官任期1年。

2．市長（Magistratus）為城市主管官署，須年滿28歲。

3．財政部長（Quaestores），年齡以37歲為合格，權勢甚大，經收國稅及一切款項，并支給軍政等費。

4．營造官（Aediles），年過40，可以當選，治理民事，遇地方有大喜慶，開會游戲，以及招待重要賓旅，均歸其主持。

5．裁判官（Praetor）其在職期限為1年，通例于就職之始，發布法令，以在職中欲執行之法律，預告人民，稱曰榮譽法（Jus honorarium）。此等法律規定之事項，每年多相類似，故又名永久告示（Edicta）。榮譽法之內容，應社會事情事之必要而發布者，與市民法不同，其中有關于外國人之事項者，又與萬民法相類，唯萬民法比榮譽法之范圍廣闊，榮譽法僅于萬民法無關系之部分，始規定之，其范圍較狹也。

6．監察院長（Censors）2員，曾為執政官者，亦可當選，其權限范圍甚寬，任期5年，然僅18個月辦公，有彈劾官吏權，或取消其職任，元老院與議會及司法，皆可監察糾正，并視察人民行為。有不法者，褫奪其資格權，又如調查戶口，統計財產，執掌國史，以及國家各大工程，各項度支，皆得核議施行。即所選官吏，亦必得其同意，而路政一項，則與元老院同負責任，蓋即我國現代五權憲法之監察院也。

四、羅馬有無考試權

羅馬古時，尚無學校制度，責任全在父母，故所備教材，不過誦書寫字習算。至要者則羅馬法律等書，在孩童初學，一切知識，即深印腦海，迨習慣養成，雖經百端，不易搖惑。故習善習惡，重在始基。及至游身社會，經風俗之熏陶，視群眾之趨向，而性情亦不能不受軟化，當日社會習尚，咸注意于國神，蓋將以神明之鑒觀，一國人之心志，使人民愛國之念，與敬神之誠，各動以天良而不能自已。

羅馬學校制度，約在紀元前400年萌芽，但校課不深，僅合于小學高初兩等，如物理學、倫理學、人類學、法律學等，莫不備具大意，供教科之資料。迨紀元前200年時，漸被希臘文化，逐年進步，爾時羅馬人又喜聘希臘文學士，為學校之講師。每勝敵擄回之奴仆中，亦有學識優良之士，主人則命教其子弟，優以師禮，于是多辟一求學之門，即先登一進化之階。

一時學風所趨，除國設之學校外，又有民立學校之發起。此項學校分兩種：有集眾力公立者，有獨資私立者。羅馬此時教育，大有普及之希望，而學校課程，已漸進高深，綜其學科統系，則有歷史及地理，國文則有拉丁文學，外國文則有希臘文學。至于最見重羅馬社會者，則為律師之辯護，與議士政見之發表，必有最公允極痛快之言論，于是美詞學與辯論學，尤為重要。又有音樂體育，各科皆備。

查羅馬中葉，兒童學年，普通自7歲至17歲，皆學年也。其學校制度，非近今學制，大約官私合組，校師一如設帳授徒。求學者，束修以上，執贄請益，功課則自早至晚，一律勤修，無按時定格，校假以祭國神大典，放假數日，年非一次。按羅馬以人至17歲為熟年，受學在校，塾師常用夏楚，蓋羅馬法律，尊重人格，人既熟年，則應有一定之方針，以成畢生之事業。在羅馬城鎮中隙地，建有演臺，即熟年人受教處也。凡登臺演說者，或為政治家，或為軍事學家，或為發明之醫藥、理化、工藝及教育，神話各大家。

在羅馬當日，凡新熟年之人，即認為有公民資格，不拘政府何項機關，特許參觀。如海陸軍之操演，軍械之制造，郵電之交通，以及文官之法治機要，財政之出納表式等，皆準其謁受任之官司，聆經歷之訓練，及既得各官司教益，亦可隨性之所近，擇習一業，以謀生而立名。故羅馬人格高尚，亦由教育之善，有以養成。柏女士師其遺意，于道爾頓中校，大著成效者，實受羅馬之賜也。

五、羅馬帝國主義的失敗

羅馬帝國主義的失敗，不是失敗于不注重民族主義和民權主義，已如上述，乃是失敗于不注重民生主義。原來羅馬經濟，皆由以帝國主義，侵略他國，以維持其國家，是以被征服之領土，必課重稅，設督理，定軍制，朘削人民之脂膏，納入本國之國庫，以供涂飾羅馬帝京及種種之用途。蓋彼所以設此大路，實非為人民謀產業交通之便利，乃為戰時俘虜品輸送之運途。

羅馬都城，宏麗異常，而各縣人民，不堪凋敝，征諸歷史，昭昭可考。其國家主義，雖甚發達，而經濟觀念，則不及希臘遠甚。俗尚奢侈，徒事消費，不知尊重民生，專以獎勵奴制為尚，如詢其富額之大小率數，即以奴隸多寡為對，凡畜奴隸多者，人皆以為豪，且有公開市場買賣奴隸之事，是以羅馬產業，多經奴隸之手所造成，而奴隸為輕賤之民，經濟亦遂視為輕賤之事，殆亦勢有必然者。羅馬貴族，奢侈愈甚，人民生活，因之愈困，馴至末期，全國騷動，蓋以當時僅有極富者與極貧者，奢侈者與饑餓者，互相對峙，而于此貧富懸隔之間，求一中等之家，絕不見一人以為之調劑。

厥后有思想家，如卡多（Cato）、西塞羅（Cicero）、塞那卡（Seneca）等，出而攻擊奢侈，主張節儉，并定奢侈禁制法，請政府施行，然人民腐化，已達極點，縱該數人力倡節儉，終歸無效，且此數人之家，奴隸羅列，一己之欲，猶不能克，而欲以節欲規人，將誰適從耶？至于賄買執政官（Consul）之頭銜，富豪巨室，以白金2,000斤，即可取得執政官（Consul）之徽號，并以1月1號，為舉行就職典禮之日，賄賂公行，恬不知恥，亦為其失敗之一大原因。

夫世界上國家主義之全能，領土之遼闊，莫有加于羅馬之上者，卒以奢侈蓄奴賄選之故，土崩瓦解，雖以羅馬人富有法律精神，亦無如何。迨耶教傳入羅馬，前雖加以逼迫，后且表示歡迎，認為羅馬國教，然不能救羅馬之亡者，何也？則因社會之腐化已深，不啻喪心病狂，雖有痛哭文章，視若無睹，無受治之余地，亦徒喚奈何而已！