第三節(jié) 我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變

一、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的必要性

粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)維持了近三十年的高速增長，如果不盡快轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展將遭受挑戰(zhàn)。為此，2005年10月通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了要從高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放擴(kuò)張的增長方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榈屯度搿⒌拖摹⒌团欧藕透咝实馁Y源節(jié)約型增長方式，并且明確了具體要求。首先，突出資源能源節(jié)約。規(guī)劃綱要在提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式時(shí)，基于當(dāng)前我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約的現(xiàn)實(shí)，提出要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。把節(jié)約資源提到基本國策的高度，可見其重要性與意義。其次，著力自主創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，就要實(shí)現(xiàn)從主要依靠資金和自然資源支撐經(jīng)濟(jì)增長，向主要依靠人力資本投入、勞動(dòng)力素質(zhì)提高和技術(shù)進(jìn)步支撐經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變，以“減量化、再利用、資源化”為原則，真正走可持續(xù)發(fā)展之路。為此，必須深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。最后，強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境和自然生態(tài)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、人和自然和諧的關(guān)鍵。從20世紀(jì)90年代起，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，綠色風(fēng)暴席卷全球，保護(hù)環(huán)境和自然生態(tài)的呼聲越來越高，人與自然和諧相處深入人心，發(fā)展要同人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全和可持續(xù)發(fā)展，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的內(nèi)在要求。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，目的在于提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，在于使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走上科學(xué)發(fā)展觀的軌道，從而使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的原因主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）效益和競爭力的雙重壓力

我國經(jīng)濟(jì)增長速度快、總量大，但國家并不富裕，社會(huì)可分配的財(cái)富有限，投入多、產(chǎn)出少是關(guān)鍵所在。“八五”期間，國家投入7300億元，但新增國民生產(chǎn)總值只有3700億元。獨(dú)立核算企業(yè)，每投入百元資金產(chǎn)生的利稅1980年為25.20元，1994年下降至10.60元。與此同時(shí)，隨著人民收入水平的提高，日常消費(fèi)需求已經(jīng)基本得到滿足，但粗放型生產(chǎn)方式不能生產(chǎn)出高質(zhì)量的新產(chǎn)品，舊產(chǎn)品在國內(nèi)市場前景暗淡，低技術(shù)產(chǎn)品過量積壓。1996年，工業(yè)產(chǎn)成品存貨占工業(yè)存貨的比例為39.08%，1997年上升至40%，到1998年則為40.56%，工業(yè)產(chǎn)成品存貨占工業(yè)存貨的比例呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢(shì)。加入世貿(mào)組織后，國外商品大量涌入，國內(nèi)市場將形成更加激烈的競爭，如果經(jīng)濟(jì)競爭力弱，市場占有份額會(huì)相應(yīng)下降。

（二）資源和環(huán)境的雙重制約

我國資源總量較大，但人均占有量不足。主要資源人均占有量在世界144個(gè)國家的排序情況為：土地面積110位以后，耕地面積126位以后，草地面積76位以后，森林面積107位以后，45種礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值80位以后。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我國能源利用效率只有30%，而發(fā)達(dá)國家都在40%以上，單位國民生產(chǎn)總值耗能為日本的6倍，美國的3倍，韓國的4.5倍。對(duì)相關(guān)礦山的調(diào)查表明，資源總加收率只有30%，比世界平均水平低20%。對(duì)有關(guān)企業(yè)的調(diào)查顯示，每年投入的原料只有1/3轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。全國131條流經(jīng)城市的河流中，污染的有26條，重度污染的有11條，中度污染的有28條，流經(jīng)城市的河段80%被污染。工業(yè)固體廢棄物每年堆存6億多噸，給國民健康帶來極大的損害。

（三）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的當(dāng)然要求

在粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式中，財(cái)政收入的增長靠經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，而經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大完全依賴投資的增加。投資占國民生產(chǎn)總值的比重、就業(yè)人數(shù)占勞動(dòng)力的比例，都有不可突破的上限。改革開放以來，我國投資率一直處于32%至36%之間，在極限水平上下波動(dòng)，不可能進(jìn)一步提高。目前，雖然勞動(dòng)力就業(yè)離比例限制尚遠(yuǎn)，但遲早也會(huì)達(dá)到極限。為了滿足迅速膨脹的財(cái)政支出，為了安排日益增長的就業(yè)人口，勢(shì)必要追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長速度，投資膨脹也就成為必然的結(jié)果。新中國成立以來，每次經(jīng)濟(jì)總量失衡都是投資膨脹引起的。總量失衡帶來經(jīng)濟(jì)生活全面緊張，因而不得不進(jìn)行調(diào)整，每次調(diào)整就是一次經(jīng)濟(jì)大起大落，同時(shí)帶來巨大的資源浪費(fèi)。

二、對(duì)交叉式經(jīng)濟(jì)增長方式的認(rèn)識(shí)

經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，是指由外延擴(kuò)大再生產(chǎn)向內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，外延的粗放型向內(nèi)涵的集約型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由輕型結(jié)構(gòu)向重型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。對(duì)此，應(yīng)注意下列問題：一是認(rèn)為外延擴(kuò)大再生產(chǎn)是粗放型增長。事實(shí)上，外延擴(kuò)大再生產(chǎn)和技術(shù)進(jìn)步并不沖突，數(shù)量擴(kuò)張包括在原有技術(shù)和技術(shù)進(jìn)步上的數(shù)量擴(kuò)張。二是認(rèn)為外延的擴(kuò)大再生產(chǎn)就是粗放經(jīng)營。外延擴(kuò)大再生產(chǎn)，也有集約型和粗放型兩種方式。三是認(rèn)為內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)比外延擴(kuò)大再生產(chǎn)效益高。在不同的資源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和外部環(huán)境下，有不同的有效的經(jīng)濟(jì)增長方式。我國應(yīng)加快由粗放型向集約型經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，增加消費(fèi)，使經(jīng)濟(jì)增長速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，真正走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化的路子，以保證我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

集約型增長方式以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，是一種低投入、高產(chǎn)出，低消耗、高效益的增長方式。它主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)等內(nèi)涵發(fā)展的方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，因而形成一種在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，數(shù)量與質(zhì)量、投入與產(chǎn)出相統(tǒng)一的良性循環(huán)機(jī)制。集約化并不排斥發(fā)展，而只排斥那種單純依靠規(guī)模擴(kuò)張、鋪攤子式的外延發(fā)展模式。發(fā)展既是量的擴(kuò)大，更是質(zhì)的提高，沒有規(guī)模的發(fā)展，就不會(huì)有規(guī)模的效益。因此，要樹立超前意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和效益意識(shí)，要搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。然而，經(jīng)濟(jì)部門經(jīng)常將勞動(dòng)密集型等同于粗放型，資本、技術(shù)密集型等同于集約型，并把發(fā)展資本、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容。這種發(fā)展戰(zhàn)略不符合國情。有效利用和配置人力資源，提升勞動(dòng)密集經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平和集約程度，盡可能將簡單勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂休^高技術(shù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力的人力資本，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)密集經(jīng)濟(jì)從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長的關(guān)鍵所在。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，過早地放棄勞動(dòng)密集型優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，可能會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力的大量閑置，造成過高的失業(yè)率，給就業(yè)帶來隱患，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)面臨危機(jī)。因此，要打破勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就是粗放型、技術(shù)落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就不能利用低勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的舊觀念。隨著高新技術(shù)在越來越多產(chǎn)業(yè)中的運(yùn)用，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量也會(huì)提高。同時(shí)，在資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中也有勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

經(jīng)濟(jì)增長方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相關(guān)。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于粗放型向集約型增長的過渡時(shí)期，兼具大規(guī)模要素投入和全要素生產(chǎn)率提高的特征，投資仍是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的引擎。因此，集約型增長方式并不排斥資本投入，而是重視投資效率。在資本短缺的發(fā)展中國家，勞動(dòng)密集型投資比資本密集型投資具有更高的效率，因?yàn)樯倭康馁Y本可以吸收大量的勞動(dòng)力就業(yè)。由于某些引起效率提高的技術(shù)進(jìn)步體現(xiàn)在資本設(shè)備中，因此，資本流動(dòng)是發(fā)展中國家關(guān)注的重點(diǎn)。此外，用于人力資本的投資也會(huì)提高資本投入的效率。

集約型增長區(qū)別于粗放型增長的重要特征是，有限的資金并非熱衷于上項(xiàng)目，而是注重現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，不可避免地會(huì)伴隨規(guī)模的擴(kuò)大，它不屬于粗放型增長。此外，按照全要素生產(chǎn)率的要求，集約型增長特別注重規(guī)模經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的規(guī)模本身是推動(dòng)集約型增長的重要途徑。在市場經(jīng)濟(jì)體制中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)不在于擴(kuò)大企業(yè)的投入規(guī)模，而在于擴(kuò)大企業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模。

集約型增長重視科技進(jìn)步。從發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)增長將愈加倚重于科技進(jìn)步。科技不僅物化在勞動(dòng)力、物質(zhì)資本等有形生產(chǎn)要素上，還作為經(jīng)濟(jì)增長的獨(dú)立要素起作用，其重要標(biāo)志是出現(xiàn)了對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展起革命性作用的科技產(chǎn)業(yè)。科技進(jìn)步面臨兩大問題：一方面，我國總體上還沒有進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，就推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素而言，經(jīng)濟(jì)增長仍主要以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)；另一方面，面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，有必要在盡可能大的范圍內(nèi)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)。這就提出了兩個(gè)層次的科技進(jìn)步內(nèi)容，既在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、知識(shí)創(chuàng)造和傳播部門較為密集的地區(qū)，注重知識(shí)創(chuàng)新；又在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、知識(shí)創(chuàng)造和傳播部門較少的地區(qū)，重視技術(shù)創(chuàng)新，特別是引進(jìn)現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)、增加產(chǎn)品的技術(shù)含量。

目前，我國的要素質(zhì)量低，而低質(zhì)量的要素投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)小。因此，從集約型增長考慮，提高要素投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，關(guān)鍵是提高投入要素的質(zhì)量，如勞動(dòng)者素質(zhì)、機(jī)器設(shè)備的技術(shù)水平、土地肥力和礦產(chǎn)資源品位。因而，必須將有限的資金更多地投向提高投入要素的質(zhì)量，包括重視人力資本投資，重視技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)的投資，重視提高土地肥力和各種自然資源品位的投資。資金投入的主要方向?qū)⑹茄芯俊㈤_發(fā)、教育、技術(shù)革新和推廣，以便提高要素生產(chǎn)率。與日本、美國等發(fā)達(dá)國家相比，我國經(jīng)濟(jì)增長是依靠物質(zhì)投入增加支持的數(shù)量型和粗放型增長，依靠技術(shù)投入增長所占比重低。1996年，全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.50%，企業(yè)科研人才及資金僅占全國總量的20%至30%，而發(fā)達(dá)國家高達(dá)70%至80%；科研生產(chǎn)轉(zhuǎn)化率只有10%至30%，而發(fā)達(dá)國家高達(dá)70%至80%。2005年，國家財(cái)政用于科研支出占GDP的0.73%，總額為1335億元。

三、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的困境

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式方面，我國也取得了進(jìn)展。從1980至2002年，按照不變價(jià)格計(jì)算，每萬元GDP能耗標(biāo)煤從14.34噸下降到4.76噸，耗電從7200度下降到5200度。從1971至1999年，按購買力平價(jià)計(jì)算，單位增加值能耗下降68%，而同期世界平均下降27.7%。從國際范圍看，我國的進(jìn)步是明顯的。但是，這是以過去經(jīng)濟(jì)增長粗放度過高為基數(shù)的。我國礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比世界先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)、流通和消費(fèi)領(lǐng)域普遍存在的效率低下和嚴(yán)重浪費(fèi)，是眾所周知的。就整體而論，經(jīng)濟(jì)增長方式未實(shí)現(xiàn)全局性、根本性的轉(zhuǎn)變。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，受各種因素的影響，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技創(chuàng)新與進(jìn)步、勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)。其中，勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)是最根本的因素。21世紀(jì)初期，要謀求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，而且有些因素難以在短期內(nèi)得到實(shí)質(zhì)性改變。改革開放以來，雖然我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變而言，仍存在以下制約因素：

（一）勞動(dòng)者科學(xué)文化素質(zhì)低下

勞動(dòng)者素質(zhì)是經(jīng)濟(jì)增長最活躍的因素，因?yàn)轶w制創(chuàng)新、科學(xué)研究、開發(fā)應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等，最終要由人來完成。勞動(dòng)者的受教育程度，直接影響、制約著科技的發(fā)展程度，影響著經(jīng)濟(jì)增長效益。世界銀行資料表明，勞動(dòng)者平均受教育的年限每增加1年，GDP就會(huì)增加9%。目前，在我國勞動(dòng)者隊(duì)伍中，大多數(shù)為初中以下文化水平。改革開放以來，隨著我國文化教育事業(yè)的發(fā)展，教育改革和高等教育規(guī)模擴(kuò)大，勞動(dòng)力文化素質(zhì)比過去已有了顯著提高，但與發(fā)達(dá)國家相比，還存在著較大差距，表現(xiàn)為規(guī)模小、結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量低、投資不足、人員素質(zhì)不高；對(duì)教師和科技人員的激勵(lì)不足，阻礙了科技和教育的進(jìn)步與發(fā)展；與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的客觀要求也相差甚遠(yuǎn)，勞動(dòng)者整體受教育程度較低，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙之一。可見，要將經(jīng)濟(jì)增長“由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向由主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”。

低素質(zhì)勞動(dòng)者對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約主要表現(xiàn)為：其一，制約了引進(jìn)和發(fā)展高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠外延擴(kuò)大，粗放經(jīng)營，對(duì)集約型經(jīng)濟(jì)增長方式的實(shí)現(xiàn)有直接的制約作用。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的集約型增長，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從低層次向高層次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化，要靠高文化素質(zhì)的勞動(dòng)力。其二，從經(jīng)濟(jì)的集約型增長對(duì)勞動(dòng)力文化素質(zhì)的客觀要求看，勞動(dòng)力文化素質(zhì)仍處于比較低下的狀態(tài)，制約著國民經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長方式要從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，在很大程度上取決于勞動(dòng)力的文化素質(zhì)，因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散，科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣，立足于全體勞動(dòng)者的參與與支持，沒有文化素質(zhì)高的勞動(dòng)力，就沒有科技進(jìn)步所推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)集約型的增長。其三，勞動(dòng)力素質(zhì)是影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵。在生產(chǎn)力諸要素中，勞動(dòng)力文化素質(zhì)占主要地位，起著推動(dòng)作用。勞動(dòng)者能有效掌握技術(shù)，熟練運(yùn)用各種復(fù)雜的機(jī)器設(shè)備，節(jié)約勞動(dòng)消耗，提高物質(zhì)資源的使用率，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，必須依賴于勞動(dòng)力文化素質(zhì)的提高。只有這樣，才能提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和水平，滿足消費(fèi)者日益變化發(fā)展的需要，增強(qiáng)競爭能力，增加經(jīng)濟(jì)效益。改變這種狀況需要假以時(shí)日，因此要大力發(fā)展教育事業(yè)，大力開發(fā)人力資源，增強(qiáng)公民吸收、獲取和交流知識(shí)的能力。通過改善勞動(dòng)力素質(zhì)、增加人力資本積累，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變是興國的戰(zhàn)略性任務(wù)。

（二）科技創(chuàng)新能力與進(jìn)步程度

科技是經(jīng)濟(jì)增長中的重要因素。集約型經(jīng)濟(jì)增長方式的本質(zhì)特征是，依靠科技成果的巨大潛力降低消耗，節(jié)約成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。目前，我國機(jī)器設(shè)備的總體技術(shù)水平比西方發(fā)達(dá)國家落后，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長率的貢獻(xiàn)接近30%，而發(fā)達(dá)國家則高達(dá)60%至80%。因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，必須竭力推動(dòng)技術(shù)與管理創(chuàng)新，并提高科技成果的產(chǎn)業(yè)化率。但是，由于經(jīng)濟(jì)關(guān)系沒有理順，科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的速度、范圍、效果方面與發(fā)達(dá)國家有很大的差距，大量科技成果不能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，造成了巨大的浪費(fèi)；能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的成果，轉(zhuǎn)化時(shí)間也太長。在科技日新月異、經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代環(huán)境下，如果轉(zhuǎn)化的周期過長，科學(xué)技術(shù)的先進(jìn)成果等到轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力后，已經(jīng)變成了落后的技術(shù)。因此，要“加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化”。

（三）傳統(tǒng)觀念和就業(yè)壓力的雙重約束

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)意味著爭投資、上項(xiàng)目、求規(guī)模，實(shí)行躍進(jìn)式的增長。更新有關(guān)職能部門和民眾長期形成的傳統(tǒng)觀念，是一個(gè)漸進(jìn)的過程，只有經(jīng)過長期的改革與實(shí)踐，才能逐步擯棄傳統(tǒng)觀念，自覺地實(shí)行集約型經(jīng)營。因此，轉(zhuǎn)變觀念是至關(guān)重要的，包括轉(zhuǎn)變片面重視資金引進(jìn)、忽視核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓的思想，因?yàn)檫@會(huì)使企業(yè)喪失創(chuàng)新能力和核心競爭力；轉(zhuǎn)變片面重視短期利益而忽視長期利益的思想；轉(zhuǎn)變片面重視跟蹤模仿，不愿自主創(chuàng)新的思想，等等。更為重要的是，我國尚有眾多勞動(dòng)力處于失業(yè)狀態(tài)，出現(xiàn)高增長、低就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。因此，要妥善處理好工業(yè)化過程中提高生產(chǎn)率與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，不斷增加就業(yè)。相對(duì)而言，在粗放型生產(chǎn)方式下，單位投資所吸收的就業(yè)人數(shù)比集約型多，這是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變所面臨的最大困境之一。

四、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的途徑

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)鍵在于深化改革，全面提高生產(chǎn)要素的使用效率。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在宏觀層次上要推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)型，在微觀層次上要提高企業(yè)的投入產(chǎn)出比。更為重要的是，要大幅提高科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率。同時(shí)，要建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，并提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（一）推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)型，改善企業(yè)功能

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)鍵在于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)型。政府對(duì)主要經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素的控制，對(duì)市場和企業(yè)的行政干預(yù)，以及行政壟斷、價(jià)格和市場準(zhǔn)入方面的行政審批、地方保護(hù)主義等，在一定程度和范圍內(nèi)扭曲了市場機(jī)制配置資源的功能，還造成大量的尋租、貪污和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。只有轉(zhuǎn)變政府職能，才能將政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)換為政府調(diào)控、市場主導(dǎo)、企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增長模式。目前，政府擁有過多的資源配置權(quán)，致使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資源配置不當(dāng)。在需要大規(guī)模生產(chǎn)的行業(yè)中，企業(yè)規(guī)模過小。由于生產(chǎn)分散，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，其中汽車、石油化工、鋼鐵工業(yè)尤為突出。在規(guī)模小的情況下，企業(yè)又自我封閉，專業(yè)化協(xié)作程度很低，存在該集中的不集中、該分散的不分散現(xiàn)象。從總體上看，國有企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)水平較低，缺乏合理的分散化。企業(yè)中間產(chǎn)品的自制率較高，導(dǎo)致了投資的過度分散和企業(yè)投資規(guī)模的增加。這種狀況造成產(chǎn)品成本高、資源浪費(fèi)大、規(guī)模效益差。因此，要實(shí)現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變，必須努力打破地區(qū)、部門和行業(yè)界限，通過聯(lián)合投資、聯(lián)合生產(chǎn)以及專業(yè)化分工協(xié)作等手段發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高企業(yè)功能。

（二）在優(yōu)化生產(chǎn)要素配置的同時(shí)，提高企業(yè)的投入產(chǎn)出比

提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，要加速企業(yè)的改革、改組和改造。改組就是優(yōu)化生產(chǎn)要素在企業(yè)間的配置，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改革就是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)提高投入產(chǎn)出比的內(nèi)在動(dòng)力，使企業(yè)自覺地加強(qiáng)管理。在現(xiàn)有企業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)改革，是實(shí)現(xiàn)集約型增長的有效手段。更為重要的是，要加快國有企業(yè)改革步伐。目前，國有企業(yè)仍是國家財(cái)政收入的主要來源，存在大量就業(yè)人口，背負(fù)著沉重的歷史包袱，積累能力薄弱。其改革的首要問題是產(chǎn)權(quán)制度改革和結(jié)構(gòu)重組；其次是減輕企業(yè)過重的負(fù)擔(dān)，采取果斷措施取消國有企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān)，特別是剝離企業(yè)承擔(dān)的各種社會(huì)服務(wù)功能，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、隱性失業(yè)和住房等；同時(shí)，要加強(qiáng)企業(yè)微觀管理，降低浪費(fèi)，力求節(jié)約。產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，成本的高低，與流水線工人的責(zé)任心有著直接關(guān)系。如果職工都負(fù)責(zé)任地從事勞動(dòng)，厲行節(jié)約，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，就會(huì)產(chǎn)出高質(zhì)量、低成本的產(chǎn)品，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長作出貢獻(xiàn)。

（三）技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步成為經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的核心

技術(shù)創(chuàng)新是集約型經(jīng)濟(jì)增長的核心，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長主要依靠科技進(jìn)步。科技進(jìn)步提高經(jīng)濟(jì)效率的途徑是：其一，提升要素的質(zhì)量和擴(kuò)大要素的范圍；其二，提高勞動(dòng)者對(duì)科技的掌握和應(yīng)用能力，提升生產(chǎn)的勞動(dòng)結(jié)構(gòu)；其三，提升社會(huì)整體技術(shù)水平，在提高質(zhì)量和降低成本的基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟(jì)效益；其四，優(yōu)化生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過程中的組合方式。可見，加速技術(shù)進(jìn)步極為重要。然而，長期以來，我國關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)自給率低，自主創(chuàng)新與研發(fā)能力不強(qiáng)，高科技人才匱乏，導(dǎo)致高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重不高。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，需要政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，加大對(duì)科研開發(fā)的投入。更為關(guān)鍵的是，要提高科研成果轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。這就意味著掌握更多新技術(shù)、有更高生產(chǎn)率的企業(yè)在競爭中取勝，同時(shí)淘汰過時(shí)和低效產(chǎn)業(yè)，以及促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)成長，增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。這必然要求產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。過去，以數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競爭為主的增長方式面臨向提高質(zhì)量和管理水平、以技術(shù)進(jìn)步和效率提高為主導(dǎo)的增長方式轉(zhuǎn)換。如果不能完成這種轉(zhuǎn)換，低技術(shù)產(chǎn)品過剩和高質(zhì)量、高技術(shù)產(chǎn)品供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾將難以解決，經(jīng)濟(jì)效率將難以提高。因此，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，必須要加大科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率。

（四）建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，并提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)

要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，就必須節(jié)約資源，使之成為個(gè)人素質(zhì)乃至民族性格的重要組成部分，因此，整個(gè)社會(huì)要具有強(qiáng)烈的資源意識(shí)。一方面，只有全社會(huì)養(yǎng)成崇尚節(jié)約之風(fēng)，才能從根本上減少浪費(fèi)、降低能耗，實(shí)現(xiàn)文明消費(fèi)；另一方面，每一個(gè)公民都要從公民道德和社會(huì)意識(shí)出發(fā)，自覺自愿地節(jié)約資源。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以環(huán)保和節(jié)約為基礎(chǔ)，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要組成部分，其原則有三，即減量化、再使用和再循環(huán)。這些原則用于企業(yè)，一是要求企業(yè)內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)，即在企業(yè)生產(chǎn)過程中，減少污染物排放，直至達(dá)到零排放的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；二是要求企業(yè)之間的物質(zhì)循環(huán)，即以工業(yè)代謝和共生原理為指導(dǎo)，將若干個(gè)相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)共建于一個(gè)園區(qū)，形成不同品級(jí)使用價(jià)值鏈的生產(chǎn)與再生產(chǎn)的循環(huán)；三是要求生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的物質(zhì)循環(huán)，即在工廠企業(yè)、包裝公司、零售商和消費(fèi)者之間建立包裝廢棄物回收系統(tǒng)，確保其被回收和再利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是系統(tǒng)工程，涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)和消費(fèi)各類社會(huì)活動(dòng)，需要各種新技術(shù)作為支撐，更需要政府法規(guī)的保障。因此，提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的良好途徑之一。

（五）促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變

我國大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還屬于粗放型，表現(xiàn)為生產(chǎn)手段落后、資源利用率低。例如，大量化肥、農(nóng)藥得不到有效利用，不僅造成浪費(fèi)，而且形成污染。可見，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求。其轉(zhuǎn)變途徑主要有：其一，提高科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。目前，我國農(nóng)業(yè)增長中科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率低，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步刻不容緩。一是要圍繞制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大科技難題攻關(guān)。例如，充分利用生物的遺傳潛力，實(shí)行種子產(chǎn)業(yè)化工程；開展生物技術(shù)等新技術(shù)研究；加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品循環(huán)利用技術(shù)研究；加強(qiáng)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究等。二是深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，由原來單一封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向多層、開放的市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，建立科技、經(jīng)濟(jì)一體化的新體制。例如，建立健全技術(shù)市場，完善農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用體系；大力推廣先進(jìn)、實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技，做好科技成果轉(zhuǎn)化工作。其二，采用產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營方式。它能引導(dǎo)農(nóng)民按市場需求組織生產(chǎn)，通過采用先進(jìn)科技對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行科學(xué)的綜合開發(fā)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的多層次增值，并通過利益紐帶結(jié)成利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代先進(jìn)科技的矛盾、社會(huì)效益高與自身效益低的矛盾，促進(jìn)技術(shù)、人才、資金、設(shè)施等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，有力促進(jìn)集約型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

總之，要“堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系”。但是，我國地區(qū)、部門的發(fā)展差距大，技術(shù)水平參差不齊，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變時(shí)，要有序地推進(jìn)。就地區(qū)格局而論，東部沿海地區(qū)是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)，中西部要繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，但也要將技術(shù)進(jìn)步放在重要地位，個(gè)別行業(yè)與地區(qū)可以降低粗放型增長成分，提升集約型增長成分。就三大產(chǎn)業(yè)而論，工業(yè)技術(shù)水平相對(duì)較高，首先應(yīng)實(shí)現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)要向廣度與深度發(fā)展，實(shí)施大農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略思路，走科技興農(nóng)之路，興建更多、更好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，盡可能多地就地消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，服務(wù)業(yè)發(fā)展意義重大，其中金融、信息、通訊、交通、科研、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展會(huì)提高整體經(jīng)濟(jì)效率。第三產(chǎn)業(yè)中的零售、餐飲、生活服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、環(huán)境管理、旅游等的發(fā)展將改善民眾生活質(zhì)量，加速人力資本形成。這些對(duì)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)收入分配均等化有積極作用。服務(wù)業(yè)在繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模、增加服務(wù)形式與方式的同時(shí)，也要加快技術(shù)進(jìn)步，普及與實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。