中國有貧民窟嗎

中國的城市化進程剛剛進入加速發展時期。農村人口流入城市是中國城市化的主要推動力。2001年到2005年農村外出務工人員從7800萬上升到1.2億，平均每年增加840萬以上。大規模從農村到城市的移民潮已經持續了十多年，大量的流動人口日益表現出在流入地定居的意愿，這是否會使我國在城市化進程中重蹈某些拉丁美洲、南亞國家的覆轍，出現大規模的貧民窟呢？

根據我們在浙江省寧波市兩個近郊村落的調查，我們發現農村勞動力的流動已經出現了一些新的變化：一是流動人口的年齡絕大多數在29—50歲之間，與早期的流動人口相比呈現出人口大齡化的趨勢；二是大部分已婚流動人口是家庭遷移，只有少數的已婚流動人口仍處于夫妻分居的狀況，對他們來說，夫妻分居是不經濟的，兩個人共同在城市里，夫婦雙方都就業是他們的一種生存戰略；三是流動人口的“流動性”并不高。在我們調查的200戶居民中，約21%的人離鄉1—3年，60%的人離鄉3年以上（其中2/3的人超過5年以上），約49%的流動人口曾去過兩個以上的城市，但是一旦找到相對穩定的工作，他們傾向于長期居住下來。這些流動人口的新變化對其尋找住房也產生了影響：一是由于流動人口進入城市之后渴望融入城市而非重新回到農村，同時他們希望在城市找到穩定的工作和居所，因此流動人口對住房的需求將日益增加。二是大部分流動人口出現了舉家遷移的趨勢，因此他們需要的住所不是工廠里面的單身宿舍，而是適合家庭使用的獨立住房。三是由于流動人口來自生活水平比較低的農村，所以普遍對住房質量和環境的要求不高。上下班的交通距離也不是決定流動人口住房選擇的關鍵性因素。四是是否有親戚朋友也是影響流動人口流動去向決策重要因素之一。流動人口在選擇去向之前會趨于尋找比較安全的地方，比如哪個城市有熟人或親戚可以安排他最初幾天的住宿，或者可以提供一些找工作的信息等。從以上分析我們可以看到，流動人口的新流向影響著他們對住房的選擇，流動人口希望獲得的是適合家庭居住、價格低廉、可以靠近同鄉朋友的穩定住房。

2002年聯合國人居署結合各國的情況對貧民窟下了一個定義，即如果一個居住區內缺乏足夠的飲用水、衛生設施、安全的租約、穩固的房屋以及足夠的住房面積這五項指標中的任何一項，就可以被定義為貧民窟。將我們所調查的兩個城中村的住房情況和上述聯合國對貧民窟的定義相比較，可以看出中國的城中村和其他國家的貧民窟在某些方面非常相似，但在另一些方面則有著顯著的差異。在人均住房面積、衛生設施和住房使用權等方面，中國的城中村均達不到聯合國人居署的標準；而在水電、道路等基礎設施和住房質量等方面，中國的城中村則明顯優于其他發展中國家的貧民窟。城中村每家每戶都做到了通水、通電、通郵，外來人口和本地人口支付同樣的費率。村中有固定的垃圾回收點，有非常便利的商業和服務網絡。絕大多數房屋都是磚混結構的1—3層樓房，而不是許多發展中國家的貧民窟中常見的紙板和塑料布搭建的臨時窩棚。中國的城中村和國外貧民窟的另一個顯著差異是，與其他國家的貧民非法占用他人土地建房不同，城中村住房的主人都是當地農村的居民，他們在自己的宅基地上建房出租，并有權使用這些土地，但他們為了多建房，或多或少地違反了當地的一些規章制度，因此很大一部分住房被政府認定為違章建筑，這種違章和其他國家的違章有本質的不同。

中國流動人口聚居區的一個突出問題是，所有需付費使用的服務（如公用電話和診所）、市場等都很齊全，但是無須付費使用的公共設施卻非常缺乏，比如衛生設施。很多房屋沒有通下水道，生活污水直接向路面排放，即使住房連接了排污暗溝，這些污水也往往被直接排入村子中一條重度污染的小河，使之成為蒼蠅、蚊子的孳生地。村子里奇缺的是廁所。為了使用廁所，早晨的高峰時期45%的流動人口必須排10—20分鐘的隊，35%的人要排5—10分鐘的隊。廁所離住房也比較遠，49%的使用者需要步行到100米以外，20%的人需要步行50—100米。

在發展中國家的城市化進程中，貧民窟的增長速度超過城市化的速度似乎已成定律。由于我國城市化剛剛起步，所以城中村或城市化過程中的貧民窟現象還不甚明顯，不像其他發展中國家那樣貧民窟由來已久，生活在貧民窟中的窮人已經形成了獨特的社會階層并發展出獨特的社會組織體系，帶來了治安和政治不穩定的隱患。通過調查，我們發現我國城中村中，外來民工渴望融入城市生活，因此他們對城市給予的歧視表現出相當的忍耐，對城市秩序更多的是主動學習和融合而非排斥和抗拒，城中村中的原住居民也有積極性接納外來的民工，因為給他們提供住房和相應的服務是其重要的收入來源。

對于城中村，政府的對策往往是強制拆除，例如2004年深圳的一次“梳理行動”共發現并拆除各類違法亂搭亂建房屋3545萬平方米（包括城中村的違規建筑和政府部門或企業的搭建），相當于遷移一座百萬人口以上的中等城市。在創建和諧社會的背景下，有一些地方政府開始考慮流動人口的住房問題，如興建民工公寓、為民工提供廉租房、鼓勵用工企業提供住房等。但是，僅僅靠政府出資是遠遠不夠的，解決中國的貧民窟問題需要注意：第一，對貧民窟現象應該有一定的寬容度。從主觀條件來說，貧民窟是應城市貧民的需求而生的；從客觀作用來看，貧民窟降低了農村人口流向城市的門檻。新進入城市的移民缺乏資金、沒有資產、工資收入極低，而貧民窟給他們提供了一個低成本進入城市的入口。因此，貧民窟是部分資源缺乏型移民選擇的生存戰略，貧民窟是城市貧民和移民的一種理智的經濟選擇。為了所謂城市形象而將城中村強行拆除不僅解決不了問題，反而會將矛盾激化。第二，目前國際上通行的一種解決貧民窟問題的途徑就是“住區提升改造（settlement upgradation）”。政府首先承認并允許貧民窟的居民擁有或正式租賃他們目前居住的小塊土地，但是他們必須負責提升所居住地區的設施和服務。這是一種鼓勵居民用自己的能力和資源來改善住房條件的方式。第三，調整政府公共政策的導向。當政府對城市貧民的生存狀態關心不夠，社會資源的再分配偏向于其他階層時，貧民窟的問題會加重，而有利于城市貧民的政策會防止和減輕貧民窟的問題。