服務(wù)業(yè)：巨人花園中的花朵

2005年12月21日國家統(tǒng)計局公布了全國經(jīng)濟普查的結(jié)果。這次普查發(fā)現(xiàn)中國經(jīng)濟中存在著一個龐大的隱形經(jīng)濟，經(jīng)過修正之后2004年的GDP要多出2.3萬億，增加了16.8%。過去被低估的主要是服務(wù)業(yè)。2004年第三產(chǎn)業(yè)增加值為6.5萬億元，占這次GDP調(diào)整量的93%。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由原先的32%提高到41%。由于服務(wù)業(yè)中中小企業(yè)居多、現(xiàn)金交易居多，而且存在著大規(guī)模的“地下經(jīng)濟”，因此對服務(wù)業(yè)很難取得準(zhǔn)確的統(tǒng)計。但是，從我們身邊的經(jīng)驗也可以直觀地感覺到，中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展是非常迅猛的：各種口味的飯店如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，每逢節(jié)假日到處都是出外旅游的人們，美容、健身、休閑行業(yè)正在改變著我們的日常生活。

但是，服務(wù)業(yè)仍然發(fā)展滯后，是中國經(jīng)濟的軟肋。觀察中國服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)，我們可以大體分出兩種不同的類型，一種是基本上不受政府限制的完全競爭型的服務(wù)業(yè)，比如餐飲業(yè)、零售業(yè)、美容業(yè)等；另一種則是受到政府控制，甚至直接由政府壟斷的服務(wù)業(yè)，如運輸業(yè)、健康衛(wèi)生、教育等。這兩類服務(wù)業(yè)的發(fā)展和價格有不同的表現(xiàn)。洗理美容費和修理服務(wù)費實際上并未提高，但教育費用和醫(yī)療保健費用的增加卻是非常顯著的。

我小時候看過一個巨人花園的童話：一個巨人有個花園，他不讓孩子們到他的花園里玩耍，結(jié)果花園里永遠(yuǎn)是寒冬，花朵都凋零了。后來巨人打開了花園的大門，讓孩子們都進(jìn)來，花園才有了春天。現(xiàn)在，中國服務(wù)業(yè)的春天仍然被拒絕于高高的院墻之外。首先，政府部門對有些服務(wù)業(yè)的管制過于苛刻和繁瑣。比如教育部對學(xué)校的管理瑣碎到了要統(tǒng)一檢查幾年前的學(xué)生作業(yè)和考卷的程度；保監(jiān)會也曾經(jīng)不僅關(guān)注企業(yè)是否合法經(jīng)營，而且要關(guān)心企業(yè)是否有利潤。其次，政府對有些服務(wù)行業(yè)的管理體制異常混亂。以交通行業(yè)為例，交通部負(fù)責(zé)公路、港口和內(nèi)河航運，鐵道部負(fù)責(zé)鐵路，建設(shè)部負(fù)責(zé)城市交通，缺乏一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制。再次，政府管理部門本來是要當(dāng)好裁判，但卻常常越位去當(dāng)運動員。比如鐵道部既負(fù)責(zé)監(jiān)管，又負(fù)責(zé)運營。最后，政府對于哪些服務(wù)業(yè)適宜由市場提供，哪些適宜由政府提供缺乏清晰的思路。比如關(guān)于教育是否應(yīng)該產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療體制改革是否要市場化的爭論，已經(jīng)脫離了解決具體問題的政策設(shè)計，而陷入了感情和意氣之爭。需要由政府來提供的服務(wù)品，也缺乏明確的界定，如哪些適宜由中央財政提供，哪些適宜由地方財政提供。

服務(wù)業(yè)落后的結(jié)果是：（1）中國的宏觀經(jīng)濟處于失衡狀態(tài)。中國的儲蓄過高、投資低效、消費過低。高儲蓄主要來自居民的預(yù)防性儲蓄、企業(yè)的儲蓄和政府的儲蓄。由于缺乏完善的社會保障體系、服務(wù)業(yè)價格尤其是醫(yī)療和教育的價格過高且增長過快，使得家庭被迫增加儲蓄，以備未來出現(xiàn)的失業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等開支。靠家庭的預(yù)防性儲蓄是無法充分防御未來的不確定性的。中小企業(yè)則是另外一種命運，由于中小企業(yè)難以從金融部門得到融資，因此為了投資，它們必須增加儲蓄。政府的稅收增長高于GDP至少10個百分點，但是政府的支出卻在下降，尤其是對教育、衛(wèi)生等公共產(chǎn)品的支出比重在減少。居民、企業(yè)和政府的高儲蓄匯總起來，形成了中國的高儲蓄。過度的儲蓄會擠占消費，也會間接地引起投資的浪費。（2）造成了對資源和環(huán)境的浪費。盲目地追求重化工業(yè)導(dǎo)致中國經(jīng)濟的能源密度過高。中國工業(yè)部門的能源消耗比OECD國家高50%—100%，住宅供熱和制冷能耗比相同氣候的OECD國家高20%—100%。2004年中國已經(jīng)占了全球石油需求增量的1/3，金屬需求增量的1/2左右。能源和資源的大量消耗還帶來了環(huán)境污染。世界上30個污染最嚴(yán)重的城市就有20個在中國。為了降低對能源的消耗，需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)在GDP中所占比重，提高服務(wù)業(yè)所占比重。（3）不利于創(chuàng)造就業(yè)機會。20世紀(jì)90年代以后，服務(wù)業(yè)成為吸納中國農(nóng)業(yè)和城市剩余勞動力最主要的部門。在1990年到2003年間新增就業(yè)崗位一共有9680萬個，而僅僅服務(wù)業(yè)就增加了9830個就業(yè)機會，超過了就業(yè)增長的100%。（4）不利于中國未來經(jīng)濟的增長。從未來的增長前景來看，中國是實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛還是蛻化為廉價的世界加工基地，取決于中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否不斷升級。中國的經(jīng)濟增長應(yīng)該從依靠廉價勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽坑惺炀毤寄艿膭趧恿Α７?wù)業(yè)的發(fā)展，尤其是金融、交通、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等行業(yè)的發(fā)展對于提高其他部門勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)人力資本積累具有積極作用。（5）不利于和諧社會的建立。根據(jù)網(wǎng)上的一些調(diào)查，民眾關(guān)注最多的問題集中在看病難、上學(xué)難等，所以服務(wù)業(yè)的發(fā)展還關(guān)系到和諧社會的建立。交通通信行業(yè)的發(fā)展能夠推動落后的內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展，縮小地區(qū)間的差異。這都是中國在建立和諧社會過程中需要追求的目標(biāo)。

因此，服務(wù)業(yè)發(fā)展落后已經(jīng)成為中國經(jīng)濟長期增長的一個制約因素，而推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于打破壟斷。其他改革如人民幣匯率調(diào)整也能夠通過改變資源配置的相對收益刺激服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但如果服務(wù)業(yè)的大門仍然對私人資本和外國資本緊緊關(guān)閉，即使服務(wù)業(yè)的贏利機會增加，也不可能出現(xiàn)競爭和發(fā)展。本土資本和國外資本在推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程中都會起到積極的作用，但是，值得指出的是，本土資本的貢獻(xiàn)要大于外國資本，因為服務(wù)業(yè)更多的是面向國內(nèi)市場、雇用國內(nèi)員工，其國際化程度相比來說是不如制造業(yè)的。當(dāng)然，服務(wù)業(yè)改革要比制造業(yè)改革困難得多，主要是因為在有些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，政府涉足過多，以致形成了一些部門利益集團(tuán)，改革勢必影響到這些集團(tuán)的既得利益。但是，如果不改革，利益集團(tuán)的影響力將日益增加，服務(wù)業(yè)的發(fā)展將更加困難。