放棄地區(qū)均衡發(fā)展：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下一個(gè)突破口

在經(jīng)濟(jì)高速增長中，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈變化，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整緩慢，以對(duì)外開放為核心的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)遇到挑戰(zhàn)。打破地區(qū)同步增長的傳統(tǒng)思維，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，使生產(chǎn)力按自然規(guī)律重新布局，是下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的突破口。

中國經(jīng)濟(jì)在過去的四分之一世紀(jì)中飛速增長，這得益于中國改革開放的國策，其中，一個(gè)直接的因素就是以對(duì)外開放為核心的發(fā)展戰(zhàn)略。二十多年前，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界提出“大進(jìn)大出”的口號(hào)，旨在推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的廣泛融合。今天，中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)口、中國經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度都已經(jīng)達(dá)到世界最高水平。中國吸納的外商直接投資總額，在包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的世界各國中遙遙領(lǐng)先。與此同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)對(duì)外部市場、技術(shù)和資源高度依賴的結(jié)構(gòu)，今天已經(jīng)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：外貿(mào)爭議不斷，匯率紛爭四起，能源和原材料進(jìn)口量和價(jià)格不斷上升，這些必將約束中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，有必要重新審視下一步中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的規(guī)律

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，既是一個(gè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，也是伴隨這一過程所產(chǎn)生的區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷再分配和再布局的過程。在人類發(fā)展的早期，以畜牧業(yè)為主的游牧民族不斷地在空間上轉(zhuǎn)移，尋找最適合于畜牧業(yè)發(fā)展的地區(qū)。當(dāng)定居的農(nóng)業(yè)逐步取代畜牧業(yè)成為人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要產(chǎn)業(yè)時(shí)，生產(chǎn)力在地域空間上實(shí)際上完成了重新分配。工業(yè)革命以來，工業(yè)逐步取代農(nóng)業(yè)成為人類經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)。而工業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)位，在很大程度上取決于交通運(yùn)輸?shù)谋憷Ｋ裕瑐鹘y(tǒng)工業(yè)國的生產(chǎn)力布局主要集中在河流及河流入海處的區(qū)域。因?yàn)檫@些區(qū)域交通便利，既有利于進(jìn)行國際貿(mào)易，也有利于進(jìn)行國內(nèi)貿(mào)易。亞當(dāng)·斯密在其名著《國富論》中，對(duì)于這一經(jīng)濟(jì)區(qū)位的基本格局有過非常精彩的論述：最適合于工業(yè)發(fā)展的地區(qū)，是那些江河經(jīng)過很多分叉之后進(jìn)入大海的流域，因?yàn)槟抢锏慕煌ǚ浅１憷Ｊ聦?shí)上，當(dāng)年英國殖民主義者在選擇各殖民地時(shí)，就是特別強(qiáng)調(diào)這一區(qū)位分布。這也就難怪當(dāng)年英國在鴉片戰(zhàn)爭之后，首先對(duì)中國香港地區(qū)提出殖民的要求。

當(dāng)工業(yè)逐步讓位于服務(wù)業(yè)進(jìn)入后工業(yè)化生產(chǎn)階段時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的格局又進(jìn)一步演變。服務(wù)業(yè)的發(fā)展，既不依賴于土地面積的大小，也不依賴于交通的便利，更大程度上是依賴于人類生活的舒適度。因此，服務(wù)業(yè)逐步向氣候宜人的地區(qū)集中。比如，軟件業(yè)研發(fā)行業(yè)逐步向冬季短、氣候溫和同時(shí)相對(duì)干燥的區(qū)域集中。事實(shí)上，美國在過去二十多年中以研發(fā)為核心的高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展充分說明了這一趨勢。美國西部的加利福尼亞州、亞利桑那州吸引了大量的高科技人才，形成了服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，使得該地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模的發(fā)展速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了整個(gè)美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。所以說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷再布局的過程。

需要特別注意的是，這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的過程，恰恰是人均收入和福利水平在地區(qū)間不斷拉平的過程，因?yàn)檫@一調(diào)整過程的根本動(dòng)力是人口的流動(dòng)，而人口流動(dòng)的直接結(jié)果就是人均收入和福利水平在地區(qū)間的差距縮小。

中國作為地域遼闊的大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也是后發(fā)的經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)該總結(jié)其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的歷史已經(jīng)反復(fù)驗(yàn)證過的基本規(guī)律，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，有意識(shí)地順應(yīng)這些規(guī)律，而不是人為地與其對(duì)抗，這樣我們的發(fā)展才能少走彎路，才能盡快使我國步入世界強(qiáng)國之列。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的落后及扭曲

中國過去二十多年的經(jīng)濟(jì)增長，可以說是走過了發(fā)達(dá)國家上百年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程。期間，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈的變化，但是，中國經(jīng)濟(jì)的區(qū)域格局并沒有發(fā)生相應(yīng)的變化：盡管以廣東、福建、山東、江蘇等地為領(lǐng)頭的沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長飛速發(fā)展，但其他地區(qū)，包括中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度也都非常快。很顯然，這并不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然規(guī)律，并造成諸多的扭曲。

具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ牡胤剑捎诘貌坏匠浞值陌l(fā)展，使得發(fā)展?jié)摿κ艿郊s束。具體說來，沿海地區(qū)的土地受到了約束——土地價(jià)格增長過快，土地的供給受到政府行政性的約束——工業(yè)化進(jìn)程得不到應(yīng)有的推進(jìn)。與此相關(guān)的是，資金被人為引導(dǎo)強(qiáng)行投入到一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ο鄬?duì)不足的地方，造成了資金在空間分配上的不合理。與資金和土地相關(guān)，人才流動(dòng)在空間上也受到相應(yīng)的限制，勞動(dòng)力和人才難以自然地向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)集中。上述情況造成的結(jié)果是，資金和人力的巨大浪費(fèi)，總體經(jīng)濟(jì)增長的受限。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢的背后，蘊(yùn)含著深刻的制度約束。第一個(gè)制度約束，源于當(dāng)代中國最基本的政治經(jīng)濟(jì)格局，就是政治上的權(quán)力相對(duì)集中（主要表現(xiàn)在地方官員的任命非地方選舉產(chǎn)生）和經(jīng)濟(jì)上的相對(duì)分權(quán)（主要表現(xiàn)為地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大自主權(quán)），在這種格局下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力是地方政府積極擴(kuò)大本地總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的沖動(dòng)（主要表現(xiàn)為資金、人才上的相互競爭）。與此同時(shí)，由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的影響，中央也有追求地區(qū)之間總體經(jīng)濟(jì)增長規(guī)模平衡的傾向。

第二個(gè)制度約束，就是迄今尚未打破的戶籍管理體制。在現(xiàn)行的戶籍管理體制下，地區(qū)間人口的流動(dòng)很難完全達(dá)到市場經(jīng)濟(jì)分配的要求，從而在很大程度上阻礙了生產(chǎn)力在空間上的重新布局。

特別需要指出的是，正是因?yàn)槲覈鴧^(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)整的落后，我國地區(qū)間人均收入的差距在改革開放以后沒有減少，反而有擴(kuò)大的趨勢。而其最為根本的原因就是人口流動(dòng)的不暢。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的構(gòu)想

既然區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整是經(jīng)濟(jì)增長的基本動(dòng)力和規(guī)律，而中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整是滯后的，那么，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該放到如何促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一大方向上來，這既是提高中國經(jīng)濟(jì)總體效率，也是減少地區(qū)人均收入差距，從而提高公平性的發(fā)展戰(zhàn)略。

如果生產(chǎn)力能夠在中國經(jīng)濟(jì)中按自然規(guī)律達(dá)到重新布局，則中國經(jīng)濟(jì)的國內(nèi)市場規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，并終將統(tǒng)一起來。一個(gè)統(tǒng)一的國內(nèi)大市場的產(chǎn)生，能夠促使中國的產(chǎn)品市場、資金市場、勞動(dòng)力市場更好地統(tǒng)一運(yùn)行；能夠促進(jìn)大企業(yè)的發(fā)展，而大企業(yè)的發(fā)展又能夠提高包括自主研發(fā)能力在內(nèi)的中國整體研發(fā)能力，這又將促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)整體國際競爭力的大幅度提高，在很大程度上緩解中國經(jīng)濟(jì)對(duì)外部市場和技術(shù)的依賴性。

如何才能促進(jìn)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整呢？

第一，要打破現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長以每一個(gè)地區(qū)的增長為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)思維。這種將國家經(jīng)濟(jì)增長等同于每一個(gè)地區(qū)同步增長的傳統(tǒng)觀念，是與人類經(jīng)濟(jì)自然發(fā)展的規(guī)律根本不符的。事實(shí)上，強(qiáng)調(diào)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，其結(jié)果適得其反，它恰恰強(qiáng)化了地區(qū)間人均收入與福利水平的差距，因其阻止了地區(qū)間正常的人口流動(dòng)。在改革開放初期，為了啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)制，也許這樣的理念和思維有積極意義。但在今天，中國的市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初具規(guī)模，繼續(xù)這樣的思維，弊遠(yuǎn)大于利。各地區(qū)生產(chǎn)力的重新布局，事實(shí)上是促進(jìn)各地區(qū)人均福利水平進(jìn)一步同質(zhì)化的。因?yàn)椋a(chǎn)力在空間上重新布局的根本要求，是勞動(dòng)力和人才在空間上的重新布局。而人才和勞動(dòng)力的逐步流動(dòng)，將使人才和勞動(dòng)力的人均福利水平進(jìn)一步同質(zhì)化，從而減少地區(qū)間人均收入差別。

第二，應(yīng)該認(rèn)真研究和實(shí)現(xiàn)人口和勞動(dòng)力在空間有序流動(dòng)的機(jī)制。現(xiàn)行的人口戶籍管理制度可以不完全打破，即，可以在現(xiàn)行體制下實(shí)行有序的、漸進(jìn)的跨地區(qū)人口流動(dòng)的管理機(jī)制，為此，可以借鑒國際間跨國移民的管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)各地跨地區(qū)包括城鄉(xiāng)間人口的有管理的流動(dòng)。這種有管理的有序的流動(dòng)，完全可以避免許多學(xué)者和政府官員所擔(dān)心的城市貧民化傾向。事實(shí)上，如果不探索這種有序管理體制的話，現(xiàn)行的戶籍管理體制反而會(huì)產(chǎn)生盲目的人口流動(dòng)趨勢，造成城市貧民化的問題。與此相關(guān)的是，可以探討跨地區(qū)土地調(diào)配機(jī)制的可行性并進(jìn)行選點(diǎn)試驗(yàn)。比如，當(dāng)人口逐步從中部流動(dòng)到沿海一帶時(shí)，沿海一帶可以將更多的耕地轉(zhuǎn)向工業(yè)化用途，而中部地區(qū)可以考慮減緩其耕地轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)用地的速度。這樣做，可以在保持現(xiàn)有的耕地管理體制不變的前提下，使得人口的流動(dòng)與耕地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地的過程協(xié)調(diào)一致。總之，可以在維持目前的人口管理體制以及耕地管理體制的大前提下，進(jìn)行漸進(jìn)的、有序的改革，促進(jìn)人口的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的，同時(shí)把由此引起的社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)面沖擊縮減到最小。

第三，對(duì)于地方政府的政績考核體制也應(yīng)予以合理的調(diào)整，要取消以當(dāng)?shù)谿DP總量增長速度為核心的考核體制，轉(zhuǎn)向以當(dāng)?shù)爻Ｗ【用竦娜司＠剑ㄏM(fèi)水平和人均GDP甚至人均國民收入（GNI）為目標(biāo)的管理體制。在這種新的政績考核體制下，地方政府的行為會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，促使地方政府官員更加積極地支持生產(chǎn)力在地區(qū)間的重新分配。

綜上所述，支撐過去二十多年中國經(jīng)濟(jì)高速增長的發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)遇到挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)該順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然規(guī)律，積極地探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)制，從而產(chǎn)生中國國內(nèi)的統(tǒng)一大市場，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)整體國力的提高和國際競爭力的提高，這些也許是中國經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展的戰(zhàn)略步驟。