第一節 公共管理與公共管理學

一、管理（management）的由來與涵義

回顧人類社會的發展歷史，我們不難發現，人類社會的發展和進步與管理狀況的改進和管理水平的提高有著密切的聯系，兩者在一定程度上常常是互為標志和互為印證的。

同人類的歷史一樣，管理實踐活動的歷史同樣源遠流長。早在公元前5000年，生活在幼發拉底河流域的閃米特人就開始了最原始的記錄活動。這是有據可考的人類歷史上最早的管理活動。早在3000多年前的中國商代，國王就已經統轄、指揮幾十萬的軍隊進行作戰，管理上百萬奴隸進行生產勞動。在周朝，我國建立了堪稱是世界上最早的信息管理系統——驛站制度，即在中央到全國各主要都城的大道上每隔30米設一個驛站，并備良馬固車，專門負責傳遞官府文件、接待來往官吏和運送重要物資等，形成全國性的信息網絡。中國的萬里長城、埃及的金字塔等許多在今天看來仍是十分巨大的建筑工程也充分證明，中國、埃及等世界文明古國早在幾千年以前就對自己的國家進行了有效的管理。

但是，真正把管理作為一門科學進行系統的研究，不過是最近一二百年的事。許多學者根據自己的研究對管理的涵義進行了界定。盡管他們各自闡釋的角度、所處的環境甚至時代不同，但他們似乎都比較認同，管理是人們為實現一定的共同目標而對管理對象進行的計劃、組織、指揮、協調和控制的活動。