前言

在本書的前言里，我仍要對一些關鍵性的問題做出回答。這些問題是：（1）貫穿全書的基點是什么？（2）本書呈現給讀者的結構與框架如何？（3）本書獨特之處在哪里？（4）本書編寫人員是如何分工的？（5）誰對本書的編寫和出版給予了幫助和鼓勵？

?本書的基點

在本書動筆之前，均需確定自己的基本著眼點。這些基本著眼點將成為確定本書構成內容的基本依據。這本書的基點如下：

1．公共管理是一個既有悠久歷史又有全新內涵的領域

之所以說公共管理歷史悠久，是因為自從中國古代王朝誕生之時起，人們已開始對國家的管理予以關注。說其有全新的內涵，在理論上，是因為直到1997年，在中國研究生的培養目錄上才首次出現公共管理這一類別，我國公共管理人才的正規教育和培養步伐才剛剛開始。在實踐中，是因為直到2003年，在黨的十六屆三中全會上，“公共管理”這一新概念才第一次被引入黨和國家的綱領性文件當中，這是新一屆政府正在努力將公共管理理論付諸于工作實踐的一個重要標志。因此，作為一本教科書所包含的題材，我們要在正視歷史的同時，還應當適應時代發展的要求。例如，公共部門如何適應經濟全球化的不斷發展？公共部門如何迎接知識經濟時代的挑戰？面對WTO，公共部門尤其是政府該如何進行革新？面對突發性事件的驟然而至，公共部門又應當采取何種措施加以應對等。

2．公共管理學應當從一般管理者的角度來研究

20世紀80年代以來，公共管理實踐發生了深刻的變化，在過去那些有著行政頭銜的人，現在更經常地被稱為管理者（或經理）。正如英國學者波立特（C.Pollitt）所言：“在以前他們被稱為行政官員、資本官員、財政官員、主任助理，現在人們稱他們為管理者?！?img alt="Christopher Pollitt, Managerialism and the Public Service: Cuts or Cultural Change in the 1990s（Second Edition）, Oxford: Basil Blackwell, 1993, p.Ⅷ." class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/F1AB6F/13173336605429206/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1751308147-MTIzHNEkN5xikWe0fvlTj740NYxVwd0V-0-f56c2652704426b22a64bd1beac1d6e1">這絕非是一個稱謂時尚與否的問題，而是意味著公共管理理論與實踐的革新。因此，公共管理者的角色、地位、期望、行為方式以及他們與政治家和公民關系的變化，應該能在公共管理學的教科書上得到體現。

3．內容應當適時、貼切，并富有針對性

毫無疑問，作為一種實踐活動，公共管理涉及的問題繁多，過程復雜，方法或手段也多。但是作為一本導論性的教科書，它又不能無所不包，不避輕重。因此，在內容的選取上，作者應當自問，我的這些內容“是否符合時代發展的需求”？我的這些內容“一定必要嗎”？因為我們所處的時代是瞬息萬變的時代，而不同時代的讀者會對作者有不同的要求。在世界飛速發展，我國改革開放和現代化建設不斷前進的今天，像公共管理這一動態領域的教科書，必須反映這些要求。

?本書的結構與框架

本書圍繞公共管理這一核心領域，在汲取中外公共管理研究成果的基礎上，對公共管理的基礎理論和基本內容進行了深入、系統的闡述。

第一章主要介紹了公共管理的基本理論，如公共管理的概念、公共管理與相關概念的區別與聯系、公共管理學的研究對象及其特征、公共管理學的產生與發展以及學習和研究公共管理學的意義和方法。

第二章首先對公共管理環境的概念和主要內容進行了概述，然后又闡述了公共管理環境與公共管理之間的互動關系，最后分析了我國現階段的公共管理環境及其對我國當代公共管理活動的影響。

第三章關注的焦點是政府的角色問題，包括政府角色的必要性分析、政府角色轉換的價值分析、我國政府角色轉換的目標與途徑以及政府功能的有限性等問題。

第四章重點闡述論述了非政府公共部門的基本問題，包括非政府公共部門概念、特征和作用，非政府公共部門的理論基礎，非政府公共部門的營運管理體系以及我國非政府公共部門的發展現狀、存在問題和相關對策等。

第五章著重探討的是公共政策，內容包括公共政策的概念、特征，政策設計和制定的過程以及政策的執行與評估等。

第六章研究的重點是公共部門的戰略管理，內容主要有戰略管理的概念與特征、地位與作用、戰略規劃過程、戰略實施以及公共部門管理存在的問題及對策等。

第七章主要研究的是公共部門人力資源管理，包括公共部門人力資源管理的概念與特征、國家公務員制度以及公共部門人力資源管理與政府生產力之間的關系等。

第八章重點闡釋了公共財政管理，主要包括公共財政管理的概念、特征、相關制度、應急機制的構建、預算外資金管理以及我國的公共財政改革等。

第九章研究的重點是公共信息資源管理，內容主要有公共信息的基本含義及其特征、公共部門信息資源管理的內容、公共信息對公共管理的影響以及我國電子化政府發展的理論與實踐等。

第十章的主要內容是公共管理活動的績效評估，包括公共部門績效評估的概念、地位與作用、價值取向、方法與指標以及公共部門績效評估的難題和改進策略等。

第十一章將研究的重點轉移到了公共管理倫理，主要內容有公共管理倫理的涵義、性質、功能、權力和權利的關系、公共管理倫理弱化的理論和現實原因以及現階段針對公共管理倫理弱化所應該采取的救濟措施等。

第十二章是本書的結尾，著重介紹了21世紀公共管理所面臨的挑戰、西方政府改革運動興起的原因及其實踐以及我國公共部門改革尤其是政府改革所應采取的戰略選擇。

?本書的獨特之處

本書以當代思想和思維水平為支持，并在釋讀公共行政和公共管理經典和感悟人類的公共行政和公共管理實踐的基礎上，深入、系統地闡述了公共管理學的基本內容。此外，本書在體系編排上還有所創新，突破了“正文+思考題”的傳統編排模式。主要表現在如下幾個方面：

（1）學習目標。在每一章的首部，我們都列出了本章的學習目標，以便于讀者在學習的過程中能了解每一章的基本內容和重點。

（2）圖標。許多的領導理論都是建立在大量研究的基礎之上，有些觀點和結論抽象和晦澀。為了便于理解和記憶，本書包含了必要的圖表，這些圖表可以清晰地表達那些重要的觀點、不同變量之間的關系等。

（3）小結和思考題。在每一章的結尾都有一個小結，以便于讀者加強記憶。思考題是一種有效的學習工具，能幫助讀者盡快掌握和理解重要的知識點及其相關內容。

（4）網上沖浪。在每一章當中，都有兩個以上的網上訓練題。其目的是使讀者能夠在廣闊的網絡世界中暢游、學習。讀者可以根據需要來訪問一些與章節內容相關的網站，以便使自己能對所學內容進一步拓展。

（5）案例分析。各章最后都有案例供學生對所學問題進行分析或在課堂上進行討論。案例中涉及的許多案例是讀者有所了解或者是聽說過的，其中不乏一些實際案例，但組織名稱、地點和領導者名稱已做了改動。這些案例有助于讀者提高情景領導的能力和技能。

?本書編寫分工

本書主編是蘇保忠、張正河，負責大綱擬訂并修改定稿。

本書編寫人員的具體分工（以姓氏筆畫為序）：

蘇保忠：第一章、第二章、第三章、第四章、第六章、第十二章。

張燕：第十章、第十一章。

周曉麗：第六章（參與）、第八章。

高靜：第三章、第五章。

葛清芳：第七章、第九章。

因時間倉促及作者水平有限，書中難免有諸多不足之處，請廣大讀者批評指正。

?致謝

每一位作者都依賴于他人的指導、幫助和鼓勵，我更是從中受益匪淺。

在本書的編寫過程中，以各種方式給予我指導、支持和鼓勵的有：南京大學的張永桃教授、中國行政管理學會副會長兼秘書長高小平研究員、全國公共管理（MPA）專業學位教育指導委員會秘書長朱立言教授、國家人事部的劉麗軍處長以及國家機關事務管理局的范學臣處長，美國亞利桑那州立大學的藍志勇教授、北京航空航天大學的馬建臣教授、中國農業大學的張正河教授、王秀清教授、辛賢教授以及方芳老師等人。

我要感謝中國農業大學網絡教育學院的謝詠才女士。

我還要特別感謝北京大學出版社的責任編輯以及吳建坤先生。

我要感謝的還有我的家人：我的妻子王妹、我的兒子蘇匯豐、我的父親蘇守禮、我的母親劉海新、我的兄長蘇保鶴、蘇保慶和我的姐姐劉保榮。

蘇保忠

2004年9月10日