【案例分析】

公共問題的治理之道

最近看到兩則報道，一條消息說北京人一年吃掉100多萬只的麻雀，另一條消息說，中國目前甲醛超標已經泛濫成災，在衣食住行各方面都有表現。

這兩個事情可以說都是典型的公共問題：麻雀雖然與人爭食，但它們每天吃蝗蟲，如果人們吃光了麻雀，蝗蟲失去了天敵，中國農田的蝗災將進一步惡化；甲醛是現代化學工業的重要原料，許多工業產品，包括裝修材料、食品甚至是衣服，都少不了用甲醛，但是，甲醛一旦用多了，對人體的健康就有很大的危害。很多人高高興興搬進新房，但健康狀況卻出現了問題，原因就是裝修材料中甲醛含量過高。

毫無疑問，傳統的解決辦法很多，但公共問題依舊存在。在制度分析學者看來，要解決公共問題，必須要有新的思路，去重新思考和分析問題。這一新的思路是，發展自主治理，解決公共問題。

比如，就甲醛問題來說，甲醛含量在很多行業缺乏標準，這使得人們的健康受到了很大的威脅。這時，除了等待政府制定完善的標準之外，最重要的是開放新的途徑，讓生產者和消費者能夠有權或者有機會制定產品的質量標準。產品甲醛含量過高，損害人體健康，勢必影響其市場銷量。如果是有機會有頭腦的生產者，肯定有動力自己組織起來，建立行業協會，自覺地設定產品的質量標準，降低甲醛含量，使之達到安全的水平。對于消費者來說，甲醛含量超標，直接損害自己的利益。按照傳統的思路，如果產品沒有違反國家標準，或者國家沒有標準，消費者就沒有辦法來維護自己的利益。按照新的思路，消費者的利益只要因為消費品的質量問題受到了損害，消費者就可以通過自主治理的組織，比如說消費者協會，對生產廠商提出符合衛生要求的產品質量標準，并通過消費者協會，以索要損害賠償的方式，促使其遵守產品的健康標準，降低產品的甲醛含量。

就麻雀保護來說，國家已經有了相應的法律規定，麻雀已經是保護動物了，所有捕食麻雀的行為都是違法行為。這時，已經不存在制定適當標準的問題。但是，在普法和執法方面，自主治理也能夠起到非常重要的作用。

在普法方面，2000年麻雀就已經成為保護動物，但是筆者詢問了一些身邊的人，幾乎所有的人都不知道麻雀已經成為保護動物。這說明，普法工作沒有做好。普法工作沒有做好可以說是政府失職，但一個社會缺乏自主治理的空間，也可以說是一個重要原因。如果26允許喜歡麻雀的公民建立愛麻雀協會，并使其有活動的空間，那么麻雀已經成為保護動物的宣傳就有了制度化的保障。有了這么一群人為麻雀請命，保護麻雀的利益（實際上也就是保護人類自己的利益），人們就會普遍地知道麻雀是保護動物，自覺地中止捕食麻雀的行為。這時，肯定還有個別人知法犯法，但要制止他們可以說要容易得多了。

在執法方面，政府加大執法和處罰力度，是非常重要的。但是，政府的力量是有限的，在全北京每年吃掉100多萬只麻雀的情況下，只靠政府的力量，可以說是遠遠不夠的。這時，餐飲業協會就可以起到很大的作用。讓餐飲業協會制定適當的行業標準，自主治理、自主執法，可以說是一條重要的出路。當然，各種各樣的消費者協會也可以起到監督的作用。

在現代社會里，人們一旦有問題，首先想到的是，呼吁政府制定法律，加強執法力度。這已經使得現代政府所承擔的公共事務超出了力所能及的范圍。其實際結果是，政府越來越疲于應付正在發生的公共問題，制定的法律越來越多，執法力度也越來越大，但人們的感覺是，法律似乎遠遠不能滿足實際需要，而執法力度也遠遠不能解決公共問題。要突破這一惡性循環，我們必須有新的思路：發展自主治理，少依賴政府。

資料來源：http://www.wiapp.org/duanping/duanping96.html（有刪節）