四、公共管理學的研究對象及其基本特征

（一）公共管理學的研究對象

“科學研究的區分，就是根據科學對象所具有的特殊的矛盾性”。公共管理學與其他學科相區別正在它的特殊的研究對象——公共管理。但由于對公共管理的解釋和理解不同，國內學者對同一研究對象卻有不盡相同的表述。現列舉數例如下。

陳振明：“公共管理學研究的是公共組織尤其是政府組織的公共管理活動，或者說，它以現實的公共管理實踐作為研究對象，目的是提供與公共管理相關的知識和方法。”

張成福、黨秀云：“公共管理學是一門新興的學科與學派，旨在幫助公共管理者獲取解決公共問題、處理公共事務所需的知識、技能與策略，作為一門學科，它以公共管理者為教學和研究的對象。”

張良：“公共管理學是一門研究社會公共組織以及社會其他組織對社會公共事務進行管理的過程、原則、規律和方式的科學。”

張康之：“公共管理學是一門運用管理學、政治學、經濟學等多學科理論和方法研究公共管理活動或公共管理實踐的學科，尤其是研究以政府為主體的公共組織的管理活動及其運動規律。”

向濤：“公共管理學就是研究公共管理機構的組織機構設置、管理過程、管理手段、管理效能及其規律性的科學。”

從以上種種表述可以看出，仁者見仁，智者見智。由于公共管理學是一門比較年輕的學科，有著蓬勃發展的趨勢，出現不同見解，正表明這門學科還需深入探討和完善，應當積極地開展學術爭鳴，以促進其逐步走向成熟。以上這些表述以豐富的語言，從不同的側面發展了公共管理學的研究內容，展示了公共管理學的多種研究途徑，因此，不應對它們作完全的肯定和簡單的否定。但作為一個學科的研究對象，其表述還是以簡明、準確為好。

基于這種認識，我們認為，公共管理學的研究對象可以表述如下：

公共管理學是研究以政府為核心的公共部門依法對社會公共事務進行有效管理的規律的科學。

這一定義，突出了以政府為核心的公共部門在公共管理學中的主體地位，突出了公共管理是以社會公共事務為對象的管理，突出了公共管理是通過法律作為“公平”保障機制的管理，突出了公共管理的鮮明特點是追求公共管理活動的有效性，突出了公共管理學實質是揭示公共管理活動的客觀運行規律。

（二）公共管理學的基本特征

作為現代管理科學的一個重要組成部分，公共管理學是對現代科學和技術尤其是社會科學的總結，表現出交叉性特征，它是人們應用多種學科知識研究公共管理過程而形成的一個綜合性研究領域。具體地說，公共管理學具有以下幾個方面的基本特征：

1．綜合性和獨立性的統一

公共管理學是一門綜合性和交叉性的學科，是以政治學、管理學、經濟學、社會學、心理學、統計學、法學、運籌學、人力資源管理、系統分析、財政學、政策學、哲學、數學等學科為背景發展起來的。但是，公共管理學在吸收其他學科理論和方法的基礎上，也形成了自己的“研究范式”和“綱領”，具有自己的對象、范疇和體系，并且它的這種獨立地位日趨穩固。

2．理論性與應用性的統一

公共管理學是以實踐和應用為取向的，是一門理論見諸于實踐的學科。通過對不同時期、不同階段的公共管理實踐進行系統的總結和分析，形成了系統化的理論體系。因此，公共管理學有著很強的理論性。由于其理論是源于實踐并指導實踐的，因此，它體現了理論性和應用性的統一。

3．實證性和規范性的統一

所謂實證性，是指公共管理學追求經驗科學的證實、預見和客觀性等傳統，要求對公共管理的對象、事實或經驗加以歸納與分析，得出一般的假設或可驗證的假設或可檢驗的命題和理論，并由經驗和事實來驗證其正確性。也就是說，公共管理學回答“是什么”和“為什么”的問題，使自己成為一門實證的科學。但是，公共管理學又不僅限于此。它還進一步追問“應當如何”的問題，并力求提供某些規范性的建議。

4．公共性與管理性的統一

如上文所述，公共權力是公共管理主體，尤其是政府部門實施公共管理活動的必備前提和重要工具，公共管理的過程更多的是公共權力的運行過程。因此，公共管理學的研究就具有明顯的公共性。但是，另一方面，公共管理學也具有明顯的管理性特征。它從屬于一般的管理過程，包含決策、組織、領導、協調、控制等基本環節，并采用一些共同的管理技術和方法。而且，公共管理學的這些管理性特征會隨著現代社會的逐步發展而日趨突出。

（三）公共管理學與主要相關學科的關系

1．公共管理學與管理學的關系

管理學是研究管理規律的科學。從18世紀下半葉開始到今天，現代管理學已經發展成為涉及工程、經濟、心理、生理、數學、仿真學、電子計算機等學科的綜合性很強的大學科群。公共管理學是管理學的一個分支，在公共管理學體系中滲透著大量的管理理論與方法，如泰羅、法約爾、韋伯、西蒙等管理學家創立的管理原則和方法技術已被大量地充實到公共管理學中，并成為公共管理學的重要構成。現代公共管理學的研究仍將密切關注管理科學的發展，及時引進先進的管理學的理論和知識，以使公共管理學的研究獲得新的營養，內容得到進一步的更新。反過來，公共管理實踐和理論的發展又不斷豐富管理科學的內容，促進管理學科的進一步發展。

2．公共管理學與政治學的關系

政治學是研究國家政治組織、政治機制的學科，包括政治制度、政治權力、政治結構及其相應原理、原則，具有宏觀性和理論性。早期的政治學也包括了不少公共管理學的內容。公共管理學研究公共管理主體，尤其是政府部門如何運用公共權力管理社會公共事務，而公共權力具有強烈的政治性，因此，公共管理學帶有明顯的政治性。

3．公共管理學與社會學的關系

社會學是研究社會公共行為、社會價值準則和社會管理活動的方式等整個社會生活的科學，它關注社會現象，研究社會問題，探討社會良性發展的規律。公共管理也是一種社會管理，但它更關注社會問題的解決，即社會問題如何才能通過政府和非政府公共部門的途徑得到解決。

4．公共管理學與行政管理學的關系

公共管理學與行政管理學的研究都離不開政府，但是，行政管理學主要研究行政制度、行政立法、行政組織體系、行政運行機制、行政人事管理機制等，即行政管理學側重于政府部門的內部的有效控制和有序運行。公共管理學雖然也關注政府部門內部管理，但它更注重外部管理，即它主要研究有序化后的政府如何開展活動有效地管理社會公共事務，并在實施管理過程中如何發揮其功能，至于政府自10身的管理則不是公共管理學的研究重點。

5．公共管理學與公共政策學的關系

公共政策學主要研究政府制定政策的行為、政策行為過程中的相互關系的發生及其運行機制，即它側重于研究公共政策本身的提出、制定、實施以及評估的過程。公共管理學也研究公共政策問題，但它是把公共政策作為一種工具或手段，旨在通過公共政策解決公共問題，以實現公共管理的目標。另外，公共政策和公共管理在內涵和主體上的差別，也使得公共政策學同公共管理學之間存在更多的不同。

6．公共管理學與公共經濟學的關系

公共經濟學（public sector economics，又稱公共部門經濟學）主要是研究政府及其附屬機構經濟行為的科學，關注政府及其附屬機構存在的合理性以及它們的活動對整個社會經濟產生的影響。公共管理學以公共經濟學已有的成就為基礎，但公共管理學無論是在研究范圍，還是在研究對象上，都比公共經濟學更寬泛。