發揮市場決定性作用 科學構筑市場機制

張巖鴻

摘要：目前我國的市場機制由于政府干預行為與讓市場在資源配置中起決定性作用的改革目標偏離較遠而亟待矯正。各級政府科學構筑市場機制需要進行的矯正行為應主要包括四大類：要廢除一切影響市場機制正常運行的干預行為；要糾正一切影響市場機制有效運行的誤導行為；要加強各類影響市場機制規范運行的監管行為；要完善各類影響市場機制有序運行的維護行為。

關鍵詞：市場經濟；市場機制；政府行為；矯正

 

市場經濟下，價格機制、供求機制及競爭機制成了市場經濟調節資源配置的三大基本機制。而市場參與主體的進退去留，關鍵取決于在這一過程中，其自身的生產成本或生產資料購進成本與最終成品的市場均衡價格之間，是否存在正向價差以及該正向價差的數額大小。我國的經濟發展方式轉型實際上就應該通過運用市場機制的調節作用，讓代表先進產能的企業能夠不斷成長壯大，讓代表落后產能的企業不得不退出轉行，進而實現國民經濟整體實力及質量的全面提升和不斷改進。

一、廢除一切影響市場機制正常運行的干預行為

市場經濟正常運行的前提是價格機制能夠自發發揮作用。而市場經濟下的價格機制是一個并非人們有意創造的、自然形成的、嘆為觀止的制度安排。這一制度安排有效運行需要滿足三個基本條件：其一，市場參與主體可以自由進入市場；其二，市場價格能夠根據市場供求狀況自由波動；其三，市場參與主體退出市場不存在人為障礙。基于此，我國在構筑完善的市場機制時，首先要做的就是盡可能且盡快地廢除一切影響市場機制正常運行的干預行為。

（一）破除行政壁壘，制定平等進入的公平規則

由于我國的市場經濟體制是由計劃經濟體制轉軌而來，且運行時間不長，因此，從理念上、制度上、行為上，相當多的地方政府官員并未從根本上，切實按照市場經濟的運行邏輯轉變思維模式及管理方式。未來，各地方政府，尤其是各相關職能部門應該以開放為目標，以公平為準則，以提效優質為任務，破除一切阻滯、割據市場效率和市場規模的行政壁壘，分行業制定并實施平等進入市場的公平規則，特別是對于地方國企要改變管理理念和管理思路，營造讓其在市場競爭中與其他所有制主體平等公平競爭的制度環境。

（二）減少行政干預，建立自發作用的價格機制

不科學、不合理、不完善的價格機制，造成的問題很多，既包括直接影響市場參與主體成本核算和贏利計算的微觀生存態勢，也包括間接影響社會收入分配及資源流向規模和速度的宏觀健康程度?，F實中，各地相關政府職能部門仍然有意無意進行的價格干預行為形式多樣，比如，限制價格、給予價格補貼、減稅、獎勵、稅收返還、信貸優惠、限制競爭性同類商品進入等。各式各樣的價格行政干預行為，扭曲了價格信號，誤導了市場參與主體的行為，人為造就了超越市場自發調節水平以外的更大的產能過?；虿蛔?，還導致了一部分落后產能長期大而不倒，持續地浪費著資源，不停地污染著環境。實際上，這也是我國經濟發展方式轉型長期倡導但效果不佳的根本性原因。未來，我國若要真正實現經濟發展方式轉型，必須在更大范圍、更多要素市場上建立起能夠不受擾動自發作用的價格機制。各地方政府應該努力放棄行政性干預價格機制的沖動并通過法律法規進行限權，努力將職能重心切實轉到社會管理和民生問題上。并非偶然的是，政府卷入經濟活動，往往會同生產力成反比，該觀點不僅國外大量學者持有，國內認同的學者亦不少。

（三）消除行政救助，引導劣汰企業順利退出

作為人類社會實踐中迄今為止資源配置效率最高的經濟體制，市場經濟體制下優勝劣汰的選擇性激勵機制無疑發揮著決定性作用。不能想象，如果市場經濟體制中的市場機制不再有優勝劣汰的競爭機制發生作用，市場經濟體制的資源配置效率優勢還能存在。而我國，在不完善、不健全的市場機制下，公眾見到媒體新聞中經常出現政府救助企業，尤其是救助效率低下國企的相關報道。來自《煙臺晚報》2014年9月22日的《要聞經濟》中報道，有統計顯示，93家上市公司2014年上半年獲得政府補助的金額大于其凈利潤。低效劣勢企業由于政府救助而無法退出的這種做法，既有違市場經濟的公平競爭原則，也在某種程度上犧牲了納稅人應享有的公共福利權益，更導致了越來越稀缺的各類生產要素資源的低效使用。毋庸贅述，切實將地方政府的職能重心轉移到黨的十八屆三中全會所明確的公共服務、市場監管、社會管理和環境保護方面，并盡可能移走其偏好直接調度資源的經濟調節職能，是阻斷地方政府繼續保護劣汰企業的治本之策。

二、糾正一切影響市場機制有效運行的誤導行為

市場機制有效運行的關鍵是市場形成的價格信號確實反映了市場供求狀況、要素稀缺程度及其要素使用的社會成本，包括企業成本和企業外部成本兩部分之和。我國目前的市場經濟體制由于運行時間短、運行經驗少、運行理念尚待厘清、計劃經濟體制慣性重及傳統官本位意識濃等因素的綜合影響，有些制度安排及政府行為明顯有違市場原則和市場規律，沒有體現平等精神、法治理念及對社會公眾的權益保障。

（一）還原生產要素真實成本，扭轉贏利背離價值創造現實

作為經由計劃經濟體制轉軌而來的社會主義市場經濟體制，我國除了存在資本偏向造就勞動者權利的削弱及等級分化外，同時疊加出了政府主導造就市場權利的扭曲及異化、城市傾向造就農村農民農業的邊緣及弱勢、經濟導向造就公眾社會權利的減弱乃至喪失等問題，表現在現實經濟層面便出現了不少企業獲得的各類生產要素成本遠沒有反映其真實社會成本，便宜的土地價格、廉價的農民工報酬、優惠的能源使用費用、低廉的環境污染成本、鼓勵性的出口退稅政策等，使企業錯誤計算了自身的生產經營成本，導致不應運營的收不抵支企業不僅能夠繼續經營，甚至可以不斷擴大規模，造成的畸形后果即是以公共利益損失為代價的個體或特殊群體利益不斷增長膨脹。

（二）回歸政府職能本位，確立商品定價話語權的市場決定地位

雖然我國商品在國際市場和國內市場擁有不同地位的定價話語權，但無論弱勢還是強勢，它們都不是基于純粹的市場決定性作用而取得的，各級政府，尤其是地方政府的各類政策措施發揮了很強的介入影響。黨的十八屆三中全會以來，黨中央創新性地提出要讓市場在資源配置中發揮決定性作用，明確界定央地政府的職能限度，即中央政府負責宏觀調控，地方政府負責“公共服務、市場監管、社會管理和環境保護”。由是，各級政府就應該回歸自身職能本位，逐步調整糾正所有影響企業商品定價權的相關政策措施，努力朝“國際市場促使企業提高商品國際競爭力和國內市場倒逼企業最大化國內消費者權益保護”目標邁進。

（三）強化制度設計的正向激勵，樹立創新創業致富光榮氛圍

有學者提出，現實經濟中，企業推動升級的最大動力也幾乎是唯一動力就是產業升級后能給企業帶來經濟效益。但目前我國知識產權保護一直不力、不嚴、不剛，尤其是企業經過千難萬險，通過科技研發而開發的產品即使最終贏得市場消費者青睞，接踵而至的也很可能是低成本的假冒商品。若打擊不力、應對不奏效，致力于研發轉型的企業面臨的前景只可能是：誰投入誰研發誰受損，而不是誰賺取到超額利潤。之所以出現這些問題，本質上都是由于我國市場機制的設計中出現了令市場參與者成本核算和贏利空間計算失常且短期化的制度性、基礎性誤導信號，只有堅決糾正才可能讓我國的市場機制真正實現有效運行。

三、加強各類影響市場機制規范運行的監管行為

市場經濟下，利益動機的強大誘惑力使各類市場參與主體會在既定的法律法規等制度框架下，盡最大可能謀求自身利益的最大化。如果政府出臺約束市場參與主體的法律法規不健全、不合理、不科學、不可操作，或者健全、合理、科學且可操作的法律法規執行不力，都將使市場參與主體的背德行為更為泛濫、放縱、不可控甚至無底線。

（一）全面清理既有法律法規，根據監管難度配置監管資源

目前，我國出現的廣受社會公眾關注的食品安全問題、環境污染問題、公共設施安全問題等，政府相關職能部門的法律法規及其執行力度難以與我國目前市場經濟體制下人們強烈的趨利動機、逐利行為及信仰弱化實際相適宜，應該是核心癥結。不容否認，導致這種現象的出現也與多年來不少地方政府更加偏重經濟發展、重視GDP增長、強調資本優勢地位的政績導向高度相關。因此，適當增加監管資源配置，逐個領域、逐個行業，分門別類清理我國既有影響市場機制規范運行的監管法律法規，修正其不合理、不具威懾力或不具操作性條款，并加大執法宣傳查處力度，無疑是各級政府責無旁貸的使命。當然，清理并修改完善全國性的監管法律法規責任更加重大。

（二）細分強化執法力度，根據實效平衡加強監管與放松管制關系

市場需要加強監管的領域很多，橫向、縱向分類皆可。橫向分類可以從行業領域進行，比如，金融監管、食品監管、藥品監管、物流監管等；縱向分類可以從市場進入、生產經營、市場銷售等環節進行，比如，資質資格監管、商品質量監管、安全生產監管、價格監管、市場秩序監管等。對于價格監管，政府固然應該盡量不對商品或服務價格實施行政性干預，但由市場參與主體自身進行的價格操縱及價格壟斷也必須采取強有力的手段進行糾正和處罰；對于資質資格監管，政府對于市場參與主體進入市場的行政性壁壘要精減簡化，但對于某些專業性強或質量安全要求高領域的資質資格監管卻不僅不能減少降低，還必須加強提高。實際上，現代市場經濟所需的監管不僅不是單方向的放松管制，恰恰相反，因為科技的發展、專業分工的細密和社會公眾對生活品質要求的整體性提升，政府反而需要做的是加強監管。

（三）樹立正確監管理念，根據目的防范行政干預變相復歸

加強市場監管的目的不是為了給市場主體設置障礙、增添麻煩，更不是為了給監管機構部門或其內部的某些個人提供經濟利益或其他非貨幣收益，而是為了更好地激發市場活力、規范市場秩序、降低市場交易成本和保護市場主體正當權益。當然，地方政府在加強市場監管過程中，也要注意防范三個不當傾向：一是防止監管權限濫用，使其成為地方政府保護本地落后生產方式或個別企業的工具；二是防止將市場監管演變為地方政府行政干預市場經濟的“新形式”；三是防止出現不公平，地方政府應在堅持公開、公平、公正的原則下制定相應的規制標準，盡量避免采用按照企業規模、所有制、行業類型等設定標準。

四、完善各類影響市場機制有序運行的維護行為

效率與公平是市場經濟中一對重要且難以處理的關系。過度強調效率，可能因市場經濟下各市場主體強烈且難以自抑的利益最大化沖動及其行為而損傷社會公平。過度強調公平，又可能因忽視且弱化能力、技能或體力、智力付出更多的市場主體的貢獻而減損整體市場效率。只有政府與市場分工合理，協調合作，市場機制才可能有序運行。實踐中，各級政府完善各類影響市場機制有序運行的維護行為主要包括以下幾類。

（一）營造良法善治環境，夯實國民經濟長期可持續發展的制度基礎

市場經濟是法治經濟。嚴格有效的產權保護制度是市場經濟充分發展的邏輯起點和現實基礎。正如美國學者威廉·多姆霍夫指出：“與市場是自由的這一宣稱相反，市場是歷史建構而成的制度，依賴于政府對產權和契約權利的認可與執行?！?img alt="[美]威廉·多姆霍夫：《誰統治美國：權力、政治和社會變遷》，譯林出版社2009年版，第324頁。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/2F7656/13112116704426606/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1752329152-G77Ex1uoUuzTEPMssS3BQUKRPAvebCth-0-3604050eb098eeb8e254e08f6355401c">要發揮市場對資源配置的決定性作用，保障國民經濟長期可持續發展，政府必須要強化產權保護制度。只有完整的產權保護制度才能實現資本創造功能；只有嚴格的產權保護制度才能激發社會公眾的創業創造熱情；只有順暢的契約遵從習慣才能保證規模日益擴大，市場中各市場主體交易的低成本長期有序運行。深圳近年來創新創業型企業扎堆集聚且高速發展，與契約執行程度相對較高，功不可沒。

（二）打造各類生產要素市場平臺，釋放市場配置資源的效率優勢

國家發改委經濟體制與管理研究所所長聶高民在接受《21世紀經濟報道》的專訪中指出，中國目前在經濟、社會中的諸多深層次矛盾均是要素市場化滯后的外在表現。事實上，生產要素市場的不成熟、不健全及扭曲割據，一方面使我國產業結構失衡且低端化、低效化長期固化；另一方面，使我國收入分配不公、內需不足、環境破壞、正義缺失問題不斷惡化，已成為制約我國經濟發展方式轉型、社會和諧穩定乃至黨的執政地位鞏固的根本性桎梏。大力推進要素市場建設已成為新常態下實現我國經濟新躍升的重要基礎和關鍵舉措。未來，各級政府要下大力氣確立生產要素市場平臺的市場性特質，下大決心清理打造生產要素市場平臺的統一性特征，克服阻力有序推進生產要素市場平臺的現實性建設。

（三）完善信息開放制度，拓展市場主體決策的質量空間

市場經濟是分散決策為主的經濟體制。分散決策質量高低與空間廣狹取決于市場參與主體能夠獲取信息的數量、準確程度及擴散的速度和范圍?；ヂ摼W時代，是否擁有大數據思維和善用大數據工具已成為各市場主體競爭優勢的重要體現。然而，相對于市場上海量信息獲取渠道與數量的井噴式增長，我國各級政府所掌握信息的開放程度相對滯后。當然，涉及國家機密和公民隱私的信息必須處于嚴格的保護之下，但除此之外的信息，很多其實可以更加有效地助力市場主體降低成本、正確決策及拓展市場空間。未來，我國各級政府應轉變信息部門的觀念、消除信息割據狀態、標準化信息存儲格式、開放信息下載權限等，這些對于提高市場經濟中的市場主體，公平參與競爭及拓寬創新創造空間無疑將大有裨益。

（四）健全社會保障體系，筑造市場主體創新創業的安全網絡

市場經濟效率優勢的獲得離不開競爭機制的優勝劣汰的激勵。各級政府應健全并提高全體國民或地方區域居民所能享受的社會保障種類及水準，從而為全體公民或地方區域居民在市場競爭中能夠大膽創新創造提供安全保障。正如德國學者考夫曼所指出，教育政策和社會政策并不是市場經濟的負擔，而是它的必要補充；競爭原則需要由社會保障原則來補充。只有各級政府扎實做好教育、醫療、養老等領域維護工作，市場機制才可能實現有序且高效率運行這一理想目標。