當代中國國家治理的價值取向

——實現共享發展

王艷杰

[摘要] 國家治理就是國家作為政治統治的機器，利用政治權力來配置和運作公共權力，以有效管理社會事務，從而使國家和社會處于存在和發展的理想狀態，使國家和社會實現公共利益的最大化。中國作為社會主義發展中國家，首要目標是大力發展生產力，因而國家治理的價值取向是實現共享發展。闡釋當代中國國家治理的內涵，以及面臨的治理難題，才能明確當代中國國家治理實現共享發展的路徑。

[關鍵詞] 國家治理 價值取向 共享發展

一、馬克思主義國家治理思想

馬克思主義認為國家是一個歷史范疇，是階級社會的產物。治理則產生于國家和社會發展的特定時期，是國家和市場失靈的需要，可以有效調節國家和社會權利的關系。國家治理是國家作為政治統治的機器，利用政治權力來配置和運作公共權力，以有效管理社會事務，從而使國家和社會處于存在和發展的理想狀態，使國家和社會實現公共利益的最大化。國家治理是伴隨國家而生的，雖然不同時期國家治理在手段和方式上有所差別，但國家的本質決定了國家治理的本質從根本上是不變的。

（一）國家治理的本質

馬克思主義認為，在某種程度上來說，國家治理本質上是階級統治的手段，目的是維護統治階級意志和利益，以達到統治階級利益的最大化。而在社會主義國家，無產階級專政是馬克思主義國家治理思想的邏輯起點。“無產階級革命將建立民主制度，從而直接或間接地建立無產階級的政治統治。”無產階級專政不是單純的奪取國家政權，而是要從根本上摧毀舊政權，建立民主的無產階級專政，使廣大人民群眾真正當家做主；并以此為基礎，借助于政權的力量建立起無產階級的生產方式，大力發展社會生產力，積累社會財富，最終實現共享發展。

首先，國家的本質。馬克思主義認為國家具有二重性。一是國家具有社會屬性。國家是一種社會組織，其職能是管理社會公共事務。“國家往往以社會代表的身份，承擔起管理國家公共事務、維護社會秩序及其保障社會發展的功能。”國家承擔社會公共事務管理職能是國家存在的基礎，國家的政治統治也是以此為基礎。二是國家具有階級屬性。國家是一種政治組織，具有政治統治的功能。國家是從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量。國家實質上是代表統治階級意志的政治組織，是經濟上占統治地位的剝削階級，維護社會生產、生活秩序，實現階級壓迫的工具。

其次，社會主義國家國家治理的本質。馬克思主義國家理論的核心是國家具有社會屬性和階級屬性。然而，在無產階級專政的社會主義國家，公有制作為國家的基礎，消滅了剝削階級，國家的階級屬性逐漸消融，社會屬性更加突出，國家的社會管理職能也就發揮更大的作用。因而，無產階級掌握政權后，要實現和擴大民主制度，保證人民當家做主的地位，賦予人民政治參與以及管理國家社會事務的權力。而當全體社會成員或者大多數成員有能力參與國家事務處理的時候，那么管理的使命則已經完成。至此，民主更加完善，而國家更加民主，而正是在這個逐漸促進增長的過程中，國家與民主自行走向完美的消亡。由此我們可以得出結論：無產階級專政不是目的，無產階級專政的目的是消滅任何形式的國家和民主，社會主義國家治理的價值取向就是要實現共享發展。

再次，當代中國國家治理的本質。當代中國作為現代化建設中的發展中國家，國家政治職能越來越表現為社會職能，國家治理的所有目標就是推動生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的適應性發展，從而消滅一切階級和階級差別，為共產主義社會創造經濟、政治、文化和社會的基礎，從而實現經濟社會共享發展的理想狀態。改革開放近四十年來，我們不斷把握科學發展規律，促進經濟迅速增長，綜合國力大幅度提升，不斷維護社會公平正義，保障發展依靠人民、發展為了人民。我國依靠經濟社會發展的成就日益走向世界舞臺的中心，掌握越來越多國際社會的話語權，作為維護世界和平的重要力量而為世界各國所重視。但是，在看到成就的同時，我們也要看到所面臨的國內國外的各種矛盾、問題和挑戰。在國內，更加復雜、多樣的發展問題和少數敵對勢力的破壞更加凸顯；在國外，西方國家“和平演變”的威脅仍然存在。可以說，東歐劇變、蘇聯解體給我們提供了國家治理失敗的反例，更為我們提供了國家治理可資借鑒的經驗和教訓。總結經驗，吸取教訓。當代中國國家治理需在堅持國家政治職能的同時，更要加強和凸顯國家的社會職能，針對發展過程中出現的各種社會問題和矛盾，采取科學的管理方法和手段，協調各方利益博弈以實現動態平衡，從而解決問題、緩和矛盾，以維護社會的穩定發展。

（二）國家治理與生產力發展的關系

馬克思主義認為，社會變革的終極原因在于社會的生產方式和交換方式，在于社會的經濟發展狀況。因而，生產力作為社會發展階段每一次變革的決定力量，是社會形態由初級向高級發展的原動力。馬克思還指出，奪取政權是無產階級革命的第一步，目的是將資產者的全部資本變為國有。無產階級革命的第二步是大力發展社會生產力。大力發展生產力是社會主義的本質特征，通過發展生產力不斷滿足人們日益增長的物質文化的需要。如果生產力不發達，人們的物質文化需要得不到滿足而陷于貧困，那么，為了生存，人們會再次舉起革命的旗幟，那整個社會就是“全部陳腐的東西又要死灰復燃”。實際上，社會主義戰勝資本主義，最主要的手段不是思想宣傳，而是發展生產力，實現共享發展。如果不重視這一手段和這一結果，社會主義的優越性就得不到體現，人們對社會主義的認同感就會降低，社會主義存在和發展的合法性就會丟失。因此，社會主義的國家治理，首要的就是要大力發展社會生產力，其目標就是要實現人人參與、人人共享的共享發展。

（三）當代中國國家治理的價值取向

“價值取向是主體在價值選擇和決策過程中的一定的傾向性”。國家治理的價值取向就是國家作為整個社會的代表，在經濟社會發展過程中所持有的價值立場、態度、傾向及行為。國家治理的本質由國家的本質決定。同理，國家治理的價值取向也根源于國家的本質。因而，不同類型的國家，由于其不同的國家性質，決定了其不同的國家治理價值取向。

當代中國作為社會主義發展中國家，人民是國家的主人，國家社會的主要矛盾不再是階級矛盾而是人民內部的矛盾，國家的階級屬性逐步讓位于社會屬性。無產階級作為工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，是國家政權的領導階級，真正代表人民群眾管理社會公共事務。中國共產黨作為無產階級的先鋒隊，代表人民管理國家，體現了國家利益與人民利益的一致性。當前，我國處于改革發展的關鍵期，面臨全面建成小康社會這一目標的實現，如何更好、更有效地進行國家治理是當前執政黨需要解決的重大任務，這就需要對當代中國國家治理的價值取向有一個清晰的認知。我國的社會主義性質決定了國家治理的價值取向是維護社會公平正義，保障發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，實現共享發展。

二、當代中國國家治理實現共享發展面臨的治理難題

任何國家在不同時期都會面臨不同的國家治理難題。當前我國處于經濟社會發展的關鍵時期，國家治理要實現共享發展的價值目標，亟須解決經濟和社會發展失衡、核心價值觀構建困難、執政黨面臨執政考驗等各種治理難題。

（一）經濟和社會發展失衡問題

改革開放以來，隨著市場經濟的發展，我國經濟社會發展日新月異，傳統的社會生產、生活方式已經逐漸被改變。在由傳統社會向現代化社會過渡的過程中，中國國家治理面臨一系列經濟社會發展失衡的矛盾和問題。

首先，社會結構失衡。一是社會階層發展失衡。傳統的政治一元化格局被逐漸打破，經濟發展帶來的社會分層取代新中國成立初期以身份制為特征的政治分層。工人、農民不再是原先意義上的社會主義建設者和主力軍，而是淪為社會下層的弱勢群體。利益集團、政治精英、經濟精英、文化精英聯合，占據了社會的大部分資源。各階層之間的鴻溝越來越大，貧富差距分化日益嚴重，人們的不公平感日益增強，各種深層次的社會矛盾和問題日益凸顯。二是城鄉發展失衡。20世紀50年代中期形成的城鄉二元結構造成城鄉之間的失衡，弊端越來越明顯。城鄉二元結構阻礙生產要素的流動，造成城市居民與農村居民社會權利和機會的不平等，加劇了社會不同階層之間的不公平。三是地區發展失衡。由于先天自然區位優勢的差異性，改革開放初期，在財力有限的情況下，采取了優先發展東部的戰略，先富帶動后富。21世紀之初，雖然國家不斷采取了諸如西部大開發、中部崛起等戰略，然而要落實為國家實際的戰略任務，改變東西部差距進一步擴大的趨勢，卻是任重而道遠。

其次，社會權利失衡。改革開放以來，中國選擇市場化作為經濟發展的手段，開始了放權讓利的改革進程，形成了以中央權威為基礎的國家與公民、政府與市場、中央與地方、國營與民營等彼此相互制衡的新權力格局。可以說，市場化的權力格局激發了人民群眾的創造力和向心力，帶來經濟社會的長足發展。然而，這種格局也滋生了權力對市場綁架這一深層次的社會問題。權力主導下的市場改革，因傳統權力思維的制約，造成了權力對市場的過多干預。因利益驅動，在市場改革過程中，掌權者企圖尋求權力租金的制度化和長期化。權力對市場的綁架導致了社會權利的失衡。一是權利分配不平衡。雖然憲法中有明確“國家尊重和保護人權”的概念，但是，由于經濟發展水平和社會制度的制約，權利分配不平衡現象常有發生。尤其是城鄉二元結構造成了就業、教育、醫療衛生等方面的絕對不平等。二是權利行使不平衡。公民權利的平等分配是受憲法和法律保護的，但由于經濟社會發展不平衡引起的人們對資源掌握的差異，必然造成人們在行使權利時存在不平衡的情況。正如美國學者科恩所說：“少數人擁有巨量財富而多數人陷于相對貧困之中，這就會使一些人的參與為另一些人的操作乃至控制提供了機會。”

（二）社會主義核心價值觀構建困難

核心價值觀是文化軟實力的靈魂、文化軟實力建設的重點，也是決定文化性質和方向的最深層次要素。社會主義核心價值觀的培育和踐行是社會系統正常運轉、社會秩序得以有效維護的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力的重要內容。然而，伴隨經濟全球化和我國社會的全面轉型，價值多元和文化沖突造成的社會主義核心價值觀難以構建日益成為國家治理必須面對的難題。價值多元是我國改革開放以來社會特有的文化現象，由于全球化進程的推進和市場經濟的發展，利益主體不斷發展的同時需要不同的價值觀念作為支撐，因而價值多元成為一種普遍社會存在。每一種價值主體都以各自的價值觀念為準則，提出自己的價值要求，從而引起了思想的交鋒、價值觀念的沖突，主要表現在：一是主流價值觀與多元共存價值觀的沖突。主流價值觀是馬克思主義為指導的社會主義核心價值觀，而多元價值觀是全球化與市場化背景下產生的各種極端個人主義、享樂主義、拜金主義等。二是傳統價值觀與現代價值觀的沖突。價值觀念作為社會發展相對穩定的因素，會隨著社會歷史的發展而緩慢變化。市場經濟在促進中國經濟社會發展的同時，也不斷增強中國人的現代意識。傳統農耕文明下產生的專政、集權、人治、重精神輕物質、重集體輕個人的價值觀念也逐漸不適應市場經濟的發展。市場經濟下的現代文明更強調公平、法治、民主等價值觀念。總而言之，當前中國價值多元與文化沖突的社會現狀，深刻影響著中國社會主義核心價值觀的構建。我們要積極構建社會主義核心價值觀，確立其在社會價值體系中的主導地位，使其代表社會價值體系的發展趨勢，為多數社會成員所接受和認可，成為社會發展的價值導向。

（三）執政黨面臨嚴峻的執政考驗

當前，中國處于黨情、世情、國情發生深刻變化的社會轉型期和急劇變革期。中國共產黨面臨信仰危機、執政風險、執政能力弱化等嚴峻的執政考驗。首先，黨面臨信仰危機。當今中國部分領導干部開始懷疑馬克思主義、共產主義，在信仰選擇上動搖，認為馬克思主義已經過時，放棄了共產主義的價值理想。他們有些人推崇西方的價值觀念和生活方式，追求物質享受和個人利益，陷入庸俗的物質主義泥潭；有些人熱衷于封建迷信，“不問蒼生問鬼神”，為個人的升遷燒香拜佛，誤入歧途；還有些人缺乏黨員干部的先進性和純潔性，將自己混同于普通群眾。其次，黨面臨執政風險。目前，黨面臨精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗四大危險，導致人民群眾對其認同度降低，嚴重威脅著黨的執政基礎，挑戰著黨執政的合法性。更進一步講，黨面臨的執政風險是對我黨治理能力的考驗，事關國家治理的成敗。在這一重要的歷史時刻，如何避免“歷史周期律”，保持黨的先進性和純潔性，提高治國理政的能力和水平，是黨必須面對的重要課題。面對執政考驗，黨要牢記全心全意為人民服務的宗旨，以馬克思主義關于人的全面自由發展的價值目標為最高價值訴求，以當代中國國家治理實現共享發展的價值取向為邏輯進路，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。

三、當代中國國家治理實現共享發展的路徑

當代中國國家治理實現共享發展的關鍵問題是正確處理政府、社會、市場的關系。從現代治理理論的邏輯出發，國家治理模式的終極目標是構建政府、社會、市場的協作共治，實現以共享發展為基礎的善治。當代中國國家治理共享發展價值取向的實現要求我們積極面對發展過程中出現的社會問題和矛盾，構建和完善服務導向型國家治理范式，積極發揮政黨、政府組織、社會自治組織在國家治理中的協同作用，保障人人參與經濟社會發展的整個過程、人人共享經濟社會發展的成果。

（一）加強黨的建設，提高黨的執政能力

從世界范圍來看，具體國情的不同決定了執政黨治理國家的形式存在很大差異性，總起來說主要有三種形式。“一種是執政黨通過自己領導的國家機關對國家事務實施管理，一種是執政黨代替國家機關直接插手國家事務管理，一種是執政黨直接命令國家機關來管理國家事務。”中國共產黨是當代中國實現有效國家治理的核心因素，承擔著領導國家和社會的責任。黨的十八大以后，以習近平同志為核心的黨中央提出一系列國家治理的新理念新思想新戰略，表明中國共產黨面對現代化進程中出現的矛盾和問題，為了應對國內外挑戰、適應經濟社會發展的需要，主動轉型國家治理模式的態度和決心。

1．加強意識形態建設，凝聚中國共產黨治理國家的精神力量

意識形態是中國國家治理的邏輯前提。改革開放初期，經濟發展是當時最大的政治，而經濟建設為中心的政治路線在取得巨大經濟社會發展進步成就的同時也造成了意識形態建設的弱化和忽視，整個社會普遍對意識形態比較冷漠。20世紀90年代以來，“三個代表”重要思想的提出為執政黨建設提供了理論依據，也為重塑政府和社會的關系提供了理論支撐。21世紀以來，面對經濟社會發展不平衡問題，環境污染嚴重、生態急劇惡化的問題，社會矛盾凸顯的問題，黨提出了科學發展的治理理念，賦予意識形態以新的理論內涵。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，面對新時代新發展，提出治國理政的新思想新理念新戰略，在傳統愛國主義、集體主義、民族主義價值基礎上賦予意識形態以新的內涵，提出積極培育和踐行社會主義核心價值觀，做到理性務實，增強執政黨的合法性地位。可以說，中國共產黨治國理政的發展過程就是不斷加強黨的建設，尤其是意識形態建設，凝聚精神力量的過程。

2．加強黨的基層組織建設，塑造中國共產黨治國理政的重要載體

黨的各級組織是中國國家治理的重要載體。改革開放以來，黨通過組織建設和網絡滲透等方式不斷拓展國家治理空間，建立起了黨與各種新興社會力量之間的制度化聯系機制，有效地促進了國家治理工作的開展。21世紀以來，隨著經濟組織、商業協會、專業協會等新的社會組織的大量出現，黨的組織建設也做出相應調整，積極吸納新興社會階層中的積極分子入黨，為各種新興社會階層有效地表達自己的利益訴求提供平臺和渠道，是轉型期國家治理的進一步創新和發展。隨著改革開放進入關鍵期和深水區，各種社會矛盾和問題急劇凸顯，改革發展的難度逐步加大，更需要加強黨的基層組織建設，塑造黨治國理政的重要載體，為在新的時代背景下治理好社會、實現黨和社會的良性互動打下基礎。

3．加強制度變革，提高中國共產黨治國理政的制度建設能力

現代政黨的最主要特征是較高的制度化運作水平，而要實現黨對國家的治理，關鍵在于提高制度建設能力。改革開放以來，中國共產黨不斷推動黨內治理的制度化建設，同時不斷探索合理構建黨與政府的關系，努力實現黨政關系的合法化與規范化，創新和完善黨治國理政的制度建設。新時代新時期，理順黨、政府與市場的關系，積極推進國家治理體系和治理能力現代化，離不開黨的制度變革。

（二）加強政府改革，構建服務型政府

政府是國家治理的主體，而政府的功能和組織形式會因社會形態的不同而有所不同。即便同一社會形態，政府對公權力的控制程度也不斷變化，因而，國家治理能否實現治理的價值取向，實現共享發展，關鍵在于政府這一治理主體。正如學者格里·斯托克所說：“治理是出自于政府的”。當前中國經濟社會的發展狀況迫切需要政府治理模式轉向以服務為中心，加強政府改革，將管理寓于服務，強調服務在管理中的作用，積極構建服務型政府。

1．完善政府治理結構，積極培育社會組織

面對經濟社會發展帶來的日益復雜的公共問題，傳統的強政府、弱社會的治理模式已經日益失效。而要解決問題，就要完善政府的治理結構，積極培育社會組織。社會組織可以有效調動公民的積極性，承擔政府做不好、做不了的社會事務。“政府、國家同市場一樣也是社會問題的根源。……一個強大的市民社會對有效的民主政府和良性運轉的市場體系都是必要的。”因而，政府要擯棄傳統的壟斷思維，充分調動政府、市場和社會的積極性，建立三者互補式治理模式，充分認識當前發展階段社會組織的力量，用社會治理來彌補政府和市場在國家治理方面的不足之處。

2．明確政府角色，轉變政府職能

政府角色問題關系到政府與市場和社會的關系。現代的政府觀點認為政府是掌舵者而非劃槳者，政府不應是生產的參與者而應該是生產的服務者。因而，政府的主要職能也有三個：一是制度建設，制定經濟社會發展所需要的法律、法規以及文化建設；二是政策支持，處理好政府與市場的關系，針對市場失靈的缺陷加強對市場的管理，維護社會秩序，確保社會公共利益；三是服務建設，對于國防、公共安全、環境保護等具有非競爭性的公共產品和服務，要由政府提供。

3．創新政府運行機制，提高服務效能

政府作為公共權力的掌控者，是通過政府的公職人員實現機構權力運行的，如果政府運行機制出現問題，極易產生權力腐敗。因而，為了防止公權力的異化而產生腐敗行為，要進一步提高政府的服務效能，加強政府運行機制建設，對服務過程中出現的消極行為、績效不佳、濫用職權等行為要通過體制機制實行問責。服務型政府必然具有優良的運行機制和較高的政府服務效能。

（三）加強社會治理，構建社會治理新格局

社會治理的現代化是國家治理現代化的關鍵，而黨的治理和政府治理的最終目標都是為了更有效的社會治理，以實現人民福祉最大化，以實現經濟社會的共享發展。

1．堅持黨在社會治理中的領導地位

中國共產黨是中國社會發展的根本領導力量，也與中國的社會治理緊密相連，是國家治理現代化建設的關鍵因素。當前構建新的社會治理模式必須始終堅持黨的領導，這是一個基本原則。任何事物的發展都有其內在的規律性，社會治理同樣有著自己的發展規律和運行邏輯。中國共產黨作為社會治理的領導核心，要在遵循執政規律的基礎上，科學把握社會治理的內在規律，按照客觀規律辦事，堅持領導核心作用，健全體制機制，合理配置社會資源，有效推進國家治理現代化。

2．完善政府在社會治理中的體制機制

我國是“強政府、弱社會”的治理格局，特別是由于受傳統全能政府模式的影響，國家治理格局并沒有發生改觀，我國社會治理的基本模式仍然是對政府的依賴。但是，我們要看到這種依賴已經與傳統政府包攬一切的社會治理模式相區別，我們的社會治理正努力做出政府職能的轉變。我們要努力構建符合市場經濟發展要求的“政府負責、社會協同”的社會治理體制機制，這也是解決經濟社會發展中的各種深層次矛盾和問題的根本途徑。

3．積極引導公民參與社會治理

公民參與社會治理是現代社會治理發展的必然趨勢，也是民主政治發展的必然要求，更是人民當家做主最主要的實現形式。因而，構建新的社會治理格局，要引導公民積極參與社會治理。人是社會實踐的主體，公民只有參與管理社會事務的實踐，才有社會治理主體的能動性，才能對國家政策及其實施情況提出合理的主體性的批評和建議，才有利于社會治理實踐的發展和進步。

總而言之，黨、國家和社會是國家治理中的關鍵要素。我國政治體制最大的特點是黨掌握和領導國家政權，黨以國家公共權力主體的身份直接或者間接行使國家的立法權、行政權、審判權、檢察權等公權力。當然，黨通過國家政權實現領導權，因而，完善的國家政權是黨的領導權得到有效發揮的前提和基礎，進一步講，黨的領導核心作用的發揮需要完善和健全的國家政權。同時，中國共產黨是馬克思主義執政黨，代表的是最廣大人民群眾的根本利益，其宗旨就是要全心全意為人民服務。中國共產黨要不斷調整執政方式，提高執政能力，推進國家治理體系和治理能力的現代化。而“處理好國家與社會的關系，建立國家與社會之間的有效溝通機制，實現國家與社會之間的良性互動，以推動整個社會的良性穩定發展”也是推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵環節。對當前的中國而言，我們要隨著改革開放的不斷深化發展，社會自主空間的不斷擴大，建立國家治理現代化所需要的一種新型黨—國家—社會的關系，不斷促進經濟社會的良性發展，最終實現共享發展。

參考文獻

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