中國應急管理體系建設全面起步

胡錦濤同志2003年7月28日在抗擊非典總結大會的講話中曾指出，通過抗擊非典斗爭，我們比過去更加深刻地認識到，我國的經濟發展和社會發展、城市發展和農村發展還不夠協調；突發事件應急機制不健全，處理和管理危機能力不強……我們要高度重視存在的問題，采取切實措施加以解決，真正使這次防治非典斗爭成為我們改進工作、更好地推動事業發展的一個重要契機。

事實上，在那場驚心動魄的抗擊非典的斗爭中，一些重大問題和解決問題的思路已經在醞釀和提出。

華建敏同志在2003年4月18日邀請了幾個專家學者討論如何應對以非典為代表的公共危機問題。大家覺得“危機”一詞可以提，也應該提，非典就是公共衛生領域的一場危機。華建敏同志當時提出，要總結我國應對各類突發事件的經驗，也要學習危機管理的國際經驗。美國《危機管理》這本書值得一讀，書中介紹的CPS即Crisis Planning System（危機預案系統），把危機處理分為前中后三個階段，設置了很具體的操作辦法，這就是一種工作機制。他們還有專門的機構FEMA（聯邦應急管理署）統一指揮和處置事件，這就是一種工作體制。我們可以參照國際經驗設計一套適合國情的工作體制和機制。他初步提出突發事件可分為自然災害、人為事故、公共衛生、社會公共安全四類。隨著經濟社會的不斷發展，特別是工業化、信息化、城鎮化的發展和城市人口的集中，我們所面臨突發事件的概率越來越大，在理念上，必須要有危機意識，必須居安思危，要以高度的政治責任感和政治敏銳性來處理各類突發事件。

關于制定一套預案和制度來應對那些不確定的突發事件的問題。突發事件確實有很多不確定性，但是它的發生、發展又是有它的規律性的。華建敏同志提出，應當認真總結抗擊非典的經驗教訓，制定一套應急預案去應對那些不確定的突發事件，制定一套相應的制度去規范突發事件的應對工作。他當時特別希望經過一定的積累，出一本《危機管理手冊》的紅皮書，使各級領導在處置突發公共事件時有一套比較規范的制度和辦法，有效地應對國內外那些不確定的突發事件和風險。

關于建立突發公共事件的信息發布制度的問題。在非典初期，我們對各地感染非典的人數不能完全掌握，更談不到及時向社會公布、向國際衛生組織報告，在國內外造成了不良影響。所以，抗擊非典中最重要的決策之一就是疫情的全部公開。當時，華建敏同志提出，要進一步完善和強化政府系統的信息報送系統和功能。在信息報送上，一要“快”，二要“準”。要加強輿論引導工作，形成一套比較規范的做法，建立健全突發公共事件的信息發布制度。

關于建立健全應對突發事件的體制機制的問題。抗擊非典初期，北京地區的醫院分別歸屬衛生部、北京市、軍隊、各部委和合資民營等，又缺乏一個協調聯動機制，給疫情統計和協調合作帶來許多困難，后來成立了由國務院統一領導的抗擊非典指揮部，較好地解決了條塊合作、軍地聯動的問題。總結戰勝非典的成功經驗，華建敏同志提出，在常態條件下就必須多想想非常態條件下可能發生的突發事件，建立集中統一、堅強有力的應急管理體制，建立健全應對和處置突發公共事件的運行機制。

關于制定一部法律來規范突發事件應對工作的問題。2003年抗擊非典時期，正值華建敏同志分管國務院法制辦工作，當時他意識到有幾個突出問題：一是非典沒有列入甲類、乙類的已知傳染病，因而無法適用當時已有的《傳染病防治法》；二是有些地方政府出于恐慌，為了遏制疾病向本地區傳染，超出法律允許的范圍濫用職權亂作為，斷路拆橋；三是一些城市居民因為恐慌而大量搶購囤積板藍根、白醋、礦泉水等物資，政府卻沒有相應作為，影響了社會穩定。所以，華建敏同志提出需要一部緊急狀態法來規范突發事件的應對處置工作。他強調指出，我們決不能原地摔跤。摔一跤，就要長進一大塊，付出了代價，就要得到更多的教益。應當按照胡錦濤總書記關于“總結經驗，有利于我們更好地推進各項工作。汲取教訓，也是我們改進工作的重要的途徑，而且往往是更重要的途徑”的指示精神，真正使抗擊非典成為我們改進工作、更好地推動事業發展的一個重要契機。

一、“一案三制”是抗擊非典經驗教訓的總結和升華

2003年7月28日，在奪取了防治非典工作階段性重大勝利的關鍵時刻，全國防治非典工作會議在北京舉行。這次會議是黨中央、國務院決定召開的一次重要會議。胡錦濤同志在講話中指出，“要大力增強應對風險和突發事件的能力，經常性地做好應對風險和突發事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，堅持防患于未然?！睖丶覍毻疽仓赋?，“一定要鞏固非典防治成果，防止疫情反復，切實加強公共衛生建設……在全面建設小康社會和整個現代化過程中，必須進一步樹立全面的發展觀，始終堅持統籌兼顧，更加注重經濟與社會協調發展、城鄉協調發展、地區協調發展、人與自然協調發展，更加注重政府的社會管理和公共服務職能，更加注重全面把握宏觀調控的各項目標，更加注重全面提高人民的物質生活、文化生活和健康水平?！?/p>

根據胡錦濤同志和溫家寶同志這些講話精神，國務院在2003年下半年，圍繞應急管理重點抓了四項工作：一是調查摸底，組織國務院有關部門和單位制定完善突發公共事件應急預案；二是召開專家座談會，研究如何借鑒國外的經驗，結合中國的國情，建立有中國特色的應急管理體系；三是探索如何在全國和地方各級政府建立一個應對突發公共事件的體制機制；四是加快國家有關突發公共事件方面的立法工作，主要是起草緊急狀態法（即后來的突發事件應對法）。

2003年7月25日，華建敏同志在辦公室召集國辦相關單位，總結上半年工作，提出國務院辦公廳要提高應對突發事件的能力。

8月5日，華建敏同志主持召開了國務院辦公廳機關處級以上干部大會，強調要牢固樹立正確的發展觀，建立健全各類應急機制，提高處置緊急突發事件的能力。

8月7日，華建敏同志在辦公室聽取了國家安監局局長王顯政同志關于安全生產事故緊急處置預案的匯報，對加強安全生產工作提出了明確要求。

8月20日，華建敏同志在國務院法制辦聽取了工作匯報，強調要高度重視對社會突發事件的應變能力建設和體制建設。

8月27日，華建敏同志主持召開了國務院秘書長辦公會，研究國內突發事件處置和新聞報道工作。

9月11日，華建敏同志召集國務院辦公廳秘書一、二、三局研究突發事件處置問題，就工作分工、突發事件報道問題、突發事件應對預案工作安排、信息報送等工作提出了要求。

9月27日，華建敏同志在辦公室與國務院法制辦主任曹康泰同志研究起草《緊急狀態法》有關工作。

10月16日，華建敏同志聽取了國務院辦公廳秘書一、二、三局收集整理國務院有關部門應急預案情況的匯報。國務院辦公廳根據華建敏同志的指示，對各有關部門預案制定情況進行了初步摸底，當年夏天得到的數據是83個預案。后來，經進一步調查是，59個部門和單位已經制定的應急預案有191件，正在和準備制定的應急預案92件。

10月19日，華建敏同志主持召開國務院秘書長辦公會，研究突發事件應急預案信息處理和新聞發布等工作。

11月10日，華建敏同志與閃淳昌同志就建立健全我國預案體系、加強應急管理工作進行談話，決定立刻籌建國務院辦公廳應急預案工作小組，抓緊啟動國家突發公共事件總體應急預案的編制工作。

12月5日，華建敏同志在國務院辦公廳機關傳達貫徹中央經濟工作會議精神會議上強調指出，要按照胡錦濤總書記和溫家寶總理的指示精神，建立健全突發事件的預警和應急機制，要有預案，要有機制，要提高政府應急管理能力。

12月12日，華建敏同志聽取了徐紹史同志、閃淳昌同志關于應急預案工作小組的匯報。（附表：國務院辦公廳應急預案工作小組人員名單）。

12月12日，華建敏同志聽取了國務院法制辦工作匯報，提出國務院法制工作面臨著第二個高潮，要加強對應急管理等方面的立法。

12月18日，華建敏同志聽取了閃淳昌同志關于應急預案小組工作情況的匯報，并就突發公共事件的分類及相關內容、突發公共事件的工作機制、召開突發事件應急預案工作會議等做了指示。

綜上所述，隨著抗擊非典斗爭的勝利和全國防治非典工作會議的召開，隨著對突發事件應對工作認識的逐步提升和抗擊非典經驗教訓的不斷總結，全面加強我國應急管理工作的基本遵循逐漸清晰，統籌加強我國應急管理工作的總體設計基本形成，這就是制定修訂應急預案，建立健全應急管理工作的體制、機制和法制（簡稱“一案三制”）。

2004年，突發事件應對工作擺上了國務院的重要議事日程。國務院決定把制定完善突發公共事件應急預案、建立健全突發公共事件應急機制、提高政府處置突發公共事件的能力，作為政府工作的重要任務之一?？偟闹笇枷胧?，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會的目標，堅持以人為本和全面協調可持續的科學發展觀，遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則，全面提高政府應對各類突發事件和風險的能力，保障人民群眾生命財產的安全、社會政治穩定和國民經濟持續快速協調健康發展。

2004年新年伊始，1月15日，華建敏同志主持召開了國務院各部門負責同志參加的制定修訂突發事件應急預案工作會議。這是國務院第一次召開應急管理工作專門會議，華建敏同志就制定修訂應急預案，加強應急體制、機制和法制的建設做了系統論述。他強調，做好這項工作千頭萬緒，任務繁重，但制度建設是根本。關鍵是制定完善突發公共事件應急預案，在建立健全突發公共事件應急體制、機制、法制上下功夫。

為了全面推進“一案三制”工作，華建敏同志又先后在鄭州和天津主持召開了部分省及大城市應急預案編制工作會議，并做了重要講話。他在講話中，對制定完善突發公共事件應急預案、建立健全應對和處置突發公共事件的管理體制、機制、法制，以及“一案”與“三制”的辯證關系等進一步做了全面論述。

恩格斯曾經指出，“一個聰明的民族，她會從災難中學到比平時多得多的東西。”歷史可以見證，抗擊非典之后，黨中央、國務院化“?！睘椤皺C”，非常及時地抓住了抗擊非典這個機遇，把制定修訂應急預案作為抓手，建立健全應急體制作為基礎，建立健全應急機制作為關鍵，建立健全應急法制作為保障；而且，使“一案”與“三制”相互融合、相互補充、相互促進、不斷深化、不斷創新，使中華民族在世界民族之林中展現了“一個聰明的民族”的形象。

二、以“一案三制”為主要內容的應急管理體系建設全面起步

黨的十六屆三中全會到黨的十七大這五年，黨中央、國務院對全面加強應急管理工作，提高應對突發事件的能力，提出了一系列要求，作出了一系列部署。

2003年10月，黨的十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出“建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發事件和風險的能力”。

2004年1月15日，國務院召開各部門制定完善突發公共事件應急預案會議，華建敏同志做了重要講話。

2004年3月5日，溫家寶同志代表國務院向十屆全國人大二次會議做政府工作報告，強調：“各級政府要全面履行政府職能，在繼續搞好經濟調節、加強市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。特別要加快建立健全各種突發事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力?！?/p>

2004年3月25日，國務院在鄭州召開部分?。ㄊ校┘按蟪鞘兄贫ㄍ晟茟鳖A案工作座談會，華建敏同志做了重要講話。

2004年9月，黨的十六屆四中全會《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》強調：“建立健全社會預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。”

2004年12月27日，國務院在天津召開《國家突發公共事件總體應急預案》意見座談會，華建敏同志做了重要講話。

2005年3月14日，十屆人大三次會議審議通過的《政府工作報告》寫道，“我們組織制定了國家突發事件總體應急預案，以及應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等方面105個專項和部門應急預案，各?。▍^、市）也完成了省級總體應急預案的編制工作。建設法治政府，全面履行政府職能，取得突破性進展。”“提高保障公共安全和處置突發事件的能力，減少自然災害、事故災難等突發事件造成的損失。增強國家安全意識，構建維護國家安全的機制?！?/p>

2005年7月22日，第一次全國應急管理工作會議在北京召開，溫家寶同志做了重要講話，強調各級政府要以“一案三制”為重點，全面加強應急管理工作。華建敏同志在會議開始和結束時做了講話。

國務院于2005年7月22日至23日在北京召開全國應急管理工作會議，國務委員兼國務秘書長華建敏主持會議并講了話。

2005年10月，黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，在第九部分“推進社會主義和諧社會建設”中提出要“建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發性事件能力”。

2006年3月5日，溫家寶同志代表國務院向十屆全國人大四次會議做政府工作報告時指出，“制定和實施了《國家突發公共事件總體應急預案》和專項預案，應對突發事件的能力不斷提高”。

2006年3月15日，第十屆全國人民代表大會第四次會議通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，其中第四十一章是“加強公共安全建設”，其中就增強防災減災能力、提高安全生產水平、保障飲食和用藥安全、維護國家安全和社會穩定和強化應急體系建設等作出了專門安排。

2006年6月，國務院出臺了《關于全面加強應急管理工作的意見》。

2006年7月7日，第二次全國應急管理工作會議在北京召開，華建敏同志做了重要講話。

2006年9月23日，中央企業應急管理和預案編制工作現場會在南京召開，華建敏同志做了重要講話。

2006年10月，黨的十六屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》第一次完整地就“一案三制”建設作出部署，指出：“完善應急管理體制機制，有效應對各種風險。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。按照預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，建立統一高效的應急信息平臺，建設精干實用的專業應急救援隊伍，健全應急預案體系，完善應急管理法律法規，加強應急管理宣傳教育，提高公眾參與和自救能力，實現社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯動。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，完善安全生產體制機制、法律法規和政策措施，加大投入，落實責任，嚴格管理，強化監督，堅決遏制重特大安全事故?！?/p>

2007年3月15日，十屆全國人大五次會議審議通過的政府工作報告指出，“幾年來，我們把實行科學民主決策、推進依法行政、加強行政監督作為政府工作的三項基本準則，注重全面履行政府職能，著力加強社會管理和公共服務，建立健全應對突發公共事件管理體制機制……”。

2007年8月30日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國突發事件應對法》。這部綜合性的突發事件應對法是人民群眾偉大實踐的總結和升華，是應對嚴峻的公共安全形勢的法寶，是迎接國內外突發事件新挑戰的有力武器，是堅持以人為本、保障人民生命財產安全的迫切需要，是全面履行政府職能、依法行政、提高執政能力的重要體現，是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要保證。

2007年5月19日，全國基層應急管理工作座談會在浙江諸暨召開，華建敏同志做了重要講話。

2007年7月，國務院辦公廳發布了《關于加強基層應急管理工作的意見》。

2007年8月，國務院印發了《國家綜合減災“十一五”規劃》。

2007年10月，黨的十七大報告強調：“要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大程度激發社會創造活力，最大程度增加和諧因素，最大程度減少不和諧因素。妥善處理人民內部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。重視社會組織建設和管理。加強流動人口服務和管理。堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故。完善突發事件應急管理機制。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，改革和加強城鄉社區警務工作，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產安全?！?/p>

2007年11月13日，召開全國貫徹實施突發事件應對法電視電話會議，華建敏同志做了重要講話。

2007年11月27日，中央黨校舉辦應急管理專題報告會，華建敏同志做了題為《我國應急管理工作的幾個問題》的報告。……

回顧2003年至2007年這五年，2003年是取得抗擊非典取得重大勝利并總結經驗教訓的一年，是我國全面加強應急管理工作的起步之年；2004年是全國應急預案編制年；2005年是應急預案落實年；2006年是深入推進全國“一案三制”建設和應急管理“進企業”的一年；2007年是推進應急體系建設和應急管理進基層的一年。從國務院辦公廳應急預案工作小組的成立到國務院應急管理辦公室的組建和各地各部門應急管理機構的建立，從著手起草國家突發公共事件總體預案到全國應急預案體系框架的建立和“橫向到邊、縱向到底”預案體系的基本建成，從突發事件的應對工作以部門為主到統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主格局的基本建立，從應急保障不足到應急保障能力不斷加強和《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》制定實施，從單項的防洪、抗震、傳染病防治等法律到綜合性的《突發事件應對法》的頒布實施……一年一個重點，一年一個臺階，一年一大步，應急管理工作在全國積極穩妥地推進。

經過2003年至2007年這五年的努力，應急管理各項工作取得了重大進展：一是應急管理方針政策更加明確，二是應急管理法制體系更加完備，三是應急預案體系全面建立，四是應急管理組織體系不斷健全，五是應急保障更加有力，六是應急處置效能大幅提升，七是應急管理社會參與程度日益提高。它標志著我國進入了全面系統加強應急管理工作的新時期。而且“一案三制”建設經歷了一系列大災、巨災和危機的檢驗，對保障人民生命財產安全和維護社會安全穩定發揮了重要作用。

2008年2月，中國共產黨第十七屆中央委員會第二次全體會議公報指出，在冰雪災害嚴峻考驗面前，受災地區各級黨委和政府堅決按照中央的部署帶領廣大黨員、干部和人民群眾奮起抗災救災，各級干部以身作則、靠前指揮，各有關部門和單位迅速行動、全力以赴，人民解放軍、武警部隊和公安民警勇挑重擔、頑強拼搏，全國各地積極支援、眾志成城，千方百計保交通、保供電、保民生，抗災救災斗爭取得了重大階段性勝利。事實再一次說明，只要緊緊依靠廣大人民群眾，充分發揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢，我們就一定能夠戰勝前進道路上的各種挑戰和風險，不斷把中國特色社會主義偉大事業推向前進。

2008年6月13日，在全國抗震救災總結表彰大會上胡錦濤同志指出，“一個善于從自然災害中總結和汲取經驗教訓的民族，必定是日益堅強和不可戰勝的?！薄爸卮笞匀粸暮o人類造成重大損失，也加深了人類對客觀規律的認識。我們要組織力量，對這次汶川特大地震以及抗震救災工作進行系統的研究總結，從而更加深刻地認識和把握我國自然災害頻發的國情，更加有效地提高防災減災能力、加強全社會災害防范教育、完善應急體制機制，更加有力地保護人民生命財產安全和經濟社會發展成果?！?/p>

……

實踐證明：做好“一案三制”對維護人民群眾根本利益、維護改革發展穩定大局有重要意義。它是落實科學發展觀、全面建設小康社會的重要內容，是全面履行政府職能、提高執政能力的迫切需要，是人民生命財產安全的重要保障。正像華建敏同志所強調的，“世界上任何一個國家的政府，能不能有效地應對突發公共事件，能不能有效地管理和處置危機，能不能維護正常的社會秩序，能不能保障人民群眾的生命財產安全，已經成為檢驗這個政府能否取信于民的重要標志，成為檢驗這個政府是否對人民群眾負責的試金石?！?/p>

但是，冰雪災害和汶川特大地震等災難也警示我們，越是經濟社會向前發展，越是現代化程度不斷提高，越是不能忽視可能發生的風險。我們要深入總結，舉一反三，進一步增強全社會風險防范意識，進一步完善應急管理體制機制，進一步加強各種應急物資準備，進一步提高危機處理水平。正像胡錦濤同志指出的，“人類對自然規律的認識和把握，是一個永不停息的過程，規律性的東西往往要通過現象的不斷往復和科學技術的不斷發展才能更明確地被人們認知。只要我們堅定不移地走科學發展道路，鍥而不舍地探索和認識自然規律，堅持按自然規律辦事，不斷增強促進人與自然相和諧的能力，就一定能夠不斷有所發現、有所發明、有所創造、有所前進，就一定能夠做到讓人類更好地適應自然、讓自然更好地造福人類?！?/p>

三、“一案三制”建設功在當代，利在千秋

我國的應急管理工作是在黨和國家推動科學發展、構建和諧社會的大背景下應運而生的，它深刻反映了時代發展的要求和人民群眾的愿望，充分體現了黨和政府工作的與時俱進。“一案三制”是中國特色的應急管理的集中反映，具有鮮明的中國特色。

——黨中央、國務院的英明決策和堅強領導；各級黨委、政府認真負責，靠前指揮；廣大黨員、干部的先鋒模范作用。

——軍民合作，充分發揮三支隊伍的作用。即人民解放軍、武警、公安部隊和預備役民兵是處置重大突發事件的突擊力量，各個專業應急處置隊伍是處置突發事件的骨干力量，企事業單位職工和農村、社區的民眾是處置突發事件的輔助力量。這三支隊伍在黨和政府的統一領導下團結一致就能戰勝各種災難。

——社會主義制度和我們的政治優勢、組織優勢。建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急體制。建立健全社會預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。

——實行預防為主、預防與應急相結合的方針。

——以人為本，依靠法制，依靠科學，依靠群眾和社會力量。在應對大災、巨災和危機中，形成了我們偉大的民族精神：萬眾一心、眾志成城，團結互助、和衷共濟，迎難而上、敢于勝利。

——堅持改革開放，加強國際合作。改革開放的偉大成就為應對各類突發事件提供了比較雄厚的物質基礎；學習借鑒國外應急管理的先進理念、方法和科學技術，并結合我國國情，積極探索新路子，創造新經驗。

中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義制度為中國特色的應急管理工作指明了方向并提供了根本保證。中國特色的“一案三制”歸根結底源自于我們的道路自信、理論自信和制度自信。

新華社北京2006年1月10日評論員文章《科學應對共創和諧——寫在〈國家突發公共事件總體應急預案〉發布之際》中講到，“加強應急管理，提高預防和處置突發公共事件的能力，這是一件功在當代、利在千秋的大事……強烈的憂患意識，源自于新一屆中央領導集體對社會主義初級階段基本國情和新世紀新階段國內外形勢的科學分析與正確判斷……加強應急管理，提高保障公共安全和處置突發公共事件的能力，最大限度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害，切實保障人民群眾生命財產安全，是我們黨以人為本執政理念的充分體現，是樹立和落實科學發展觀的重要舉措，也是構建社會主義和諧社會的一項重要任務?！?/p>

魏禮群同志在《中國應急管理》創刊號上發表了《全面履行政府職能，提高應急管理能力》的文章。他在文章中說：“黨中央、國務院高度重視應急管理工作。特別是黨的十六大以來，把加強應急管理放在經濟社會發展更加重要的位置，對建立健全應急體系提出了明確要求和部署。黨的十六屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，從構建社會主義和諧社會的高度，明確提出要完善應急管理體制機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。這是中央在新的歷史條件下，根據我國經濟社會發展和世界政治經濟發展面臨的新情況，作出的重要決策和部署……面對新的形勢，我們必須居安思危，增強憂患意識、危機意識，深刻認識我國發展的階段性特征和當今世界政治經濟的復雜變化?！彩略t立，不豫則廢?！挥羞M一步加強應急管理工作，才能更好地貫徹以人為本的科學發展觀，才能加強社會主義和諧社會建設，才能維護經濟安全、社會安全，也才能保障國家長治久安，從而為推進改革開放和現代化建設創造穩定、安全的社會環境。我們必須從國家發展全局和戰略高度，從維護最廣大人民根本利益的高度，充分認識加強應急管理工作的極端重要性和緊迫性，增強做好這項工作的主動性和自覺性，切實把加強應急管理這件利國利民的大事抓緊抓好。”

薛瀾同志在《中國應急管理》創刊號上發表了《從更基礎的層面推動應急管理》的文章。他在文章中說：“黨的十六屆六中全會明確提出，要把 ‘完善應急管理體制機制，有效應對各種風險’作為 ‘完善社會管理、保持社會安定有序’的重要內容，將應急管理工作納入構建社會主義和諧社會的戰略目標統籌考慮，這把應急管理提到了一個新的高度，也提出了更高的要求和新的挑戰……應急管理體系建設的工作是一項 ‘功在當代、利在千秋’的偉大事業，需要全社會各個方面的積極努力。”

高小平同志在《“一案三制”對政府應急管理決策和組織理論的重大創新》文章中說：“從一案三制的提出，我們可以看到，它是黨和政府為了有效、有序、有力地應對突發公共事件而啟動的一項巨大的系統工程，是通過制定應急預案、建立和完善應急管理體制、應急管理運行機制和應急管理法制，體現全面履行政府職責，提高處置突發公共事件的能力，維護國家安全、保持社會穩定和保障人民群眾利益的一項基礎性制度建構。‘一案三制’作為一套理論和實踐結合的體系而言，內容豐富、邏輯嚴謹、時代特征鮮明。按照 ‘一案三制’理論建立的應急管理體系，將應對突發事件的組織、計劃、制度、行為、資源等應急要素及要素間關系既作分解性研究，又作總和性考量。在這個體系中，‘一案’與 ‘三制’是相互融合、相互補充、不斷深化的，體制、機制、法制是動態與靜態、結構與功能的平衡；這四者各自又有著豐富的理論內涵?！薄耙话溉啤笔且粋€有著嚴密的內在關系和邏輯聯系的理論體系。“一案三制”是獨立性與互補性的統一、傳承性與開創性的統一、針對性與前瞻性的統一，充分體現了“一案三制”理論的豐富性和創新性?！耙话溉啤崩碚撛诳鐚W科、多領域實現了原始創新、集成創新、泛化創新和再創新，形成了預案為龍頭、體制為主導、機制為動力、法制為保障的應急管理體系，這是在應急管理領域中探索了一種新的政府治理模式。

2004年12月27日，華建敏同志在天津聽取地方對《國家突發公共事件總體應急預案》意見座談會上曾經講過這樣一段話，“抗擊非典以來，在黨中央、國務院的領導下，各地各部門高度重視提高預防和處置突發公共事件的能力，對這項重要工作，不聲不響，埋頭苦干，做了大量工作，這是各級黨委、政府工作的一大特點。編制預案的過程，加強應急體制、機制、法制建設的過程，也是一個深化認識、總結經驗、積極探索、創新制度的過程，是把過去的經驗，我們這一代、甚至幾代人的經驗凝聚起來，變成預案和制度。它反映了一些理性的認識，一些規律性的認識。所以，這件事情做得很有意義。對突發公共事件的科學應對和及時有效處置，是當今世界各國政府必須面對的一個重大課題……我想，多少年后再回過頭來看，大家一定都會說，當年各級黨委、政府集中那么大力量，搞了一個預案體系，加強了應急體制、機制、法制建設，是一件功德無量的事?！?/p>

抗擊非典以來，在黨中央、國務院統一領導下，我國在應對突發事件中開展的“一案三制”建設，將多種力量進行整合，表現出應急管理決策迅速、出手快、出拳重、應對有力的鮮明特色。中國共產黨的堅強領導和以人為本的宗旨為“一案三制”指明了正確方向；中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義制度為“一案三制”提供了根本保證；中國的改革開放和經濟社會持續發展為“一案三制”提供了強大的物質基礎?！耙话溉啤奔蟹从沉酥袊鴳惫芾眢w系的本質特點，體現了中國應急管理體系建設的成效，是中國社會治理體系和治理能力現代化的重要內容。