論習近平“一帶一路”建設思想對西部經濟發展的重大意義

雷德雨

習近平總書記提出共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的重要合作倡議以來，“一帶一路”建設逐漸從理念轉化為行動，從愿景轉變為現實，建設成果豐碩，受到國際社會的廣泛歡迎和高度評價。在“一帶一路”國際合作高峰論壇發表主旨演講時，習近平總書記提出了建設和平之路、繁榮之路、開放之路、創新之路、文明之路的美好愿景，指明了構建人類命運共同體的方向和路徑，創新了開放發展的理論和實踐。廣袤的西部內陸地區聯通中亞、歐洲與我國沿海的戰略樞紐和發展腹地，西部地區巨大的發展潛力還沒有得到充分的發揮，“一帶一路”建設是深化西部大開發、實現我國區域經濟協調發展，從而推動我國經濟轉型升級的重大戰略機遇。

一、加快開放步伐，形成西部地區全方位開放新格局

長期以來，中國改革開放主要依托東部沿海港口優勢，借助東向的海上貿易發展經濟，并逐步向中西部內陸延伸。受自然條件、歷史沿革、政策傾向等因素影響，我國對外開放在區域空間上并不平衡。東部沿海地區經濟發展水平高，資金技術聚集度高。中西部地區由于起步晚，經濟發展水平與東部地區相比總體上存在較大差距。習近平總書記提出“將‘一帶一路’建成開放之路”“以開放為導向，解決經濟增長和平衡問題”，標志著中國進入全方位開放的新時期。“一帶一路”建設旨在進一步擴大我國同周邊國家的經濟貿易聯系，加快內陸沿邊開放步伐，形成全方位開放新格局。習近平總書記“一帶一路”建設思想符合我國西向發展、向西開放的戰略，同時對促進我國西部地區提高對外開放水平、拓展內陸開放深度與廣度，具有重要戰略意義。

國家信息中心《“一帶一路”貿易合作大數據報告2017》研究指出，“一帶一路”沿線64個國家GDP之和預測為12.0萬億美元，占全球GDP的16.0%；人口總數為32.1億人，占全球人口的43.4%；對外貿易總額為71885.5億美元。截至2016年，占全球貿易總額的21.7%，市場規模和發展潛力巨大。2016年，中國與沿線國家貿易總額為9535.9億美元，占中國與全球貿易額的比重為25.7%。“一帶一路”建設通過向西開放，連接亞歐陸路大通道，推動向東開放和向西開放均衡發展，深化與沿線國家多層次經貿合作，帶動我國沿邊、內陸地區發展，為西部地區提供了加快內陸沿邊開放步伐的歷史機遇。如圖1所示，2016年如廣西、重慶、云南和四川等西部地區省、市與“一帶一路”沿線國家貿易在全國處于日益重要的地位。通過培育多層次開放合作機制，推動西部地區同有關國家務實合作，加強國際產能和裝備制造合作，鼓勵有競爭力的企業積極“走出去”，參與沿線國家基礎設施建設和產業投資，加快構建開放型經濟新體制，加大服務業、制造業對外開放力度，提升產業、產品和服務的國際競爭力，形成我國陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。

二、深入實施西部大開發，推進東西部地區協調發展

西部地區是我國發展的短板，也是全面建成小康社會的重點和難點地區。西部大開發戰略實施以來，西部地區各省份的經濟都有了不同程度的提高。近年來，西部地區主要經濟指標增速已超過東部地區和全國平均水平，同時大批交通、水利、能源、通信、市政等基礎設施建設取得突破性進展，經濟社會發展的基礎得到不斷夯實，受地處內陸因素的影響，西部地區與東部發達地區在發展水平、發展質量上存在較大差距，主要表現在其開放程度較低，進出口貿易發展滯后，外向型經濟仍然處于初級發展階段。習近平總書記指出，“‘一帶一路’建設不是要替代現有地區合作機制和倡議，而是要在已有基礎上，推動沿線國家實現發展戰略相互對接、優勢互補”。習近平總書記就推進“一帶一路”建設提出八項要求，提出“切實推進統籌協調，堅持陸海統籌，堅持內外統籌，加強政企統籌，鼓勵國內企業到沿線國家投資經營，也歡迎沿線國家企業到我國投資興業，加強‘一帶一路’建設同京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略的對接，同西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展、沿邊開發開放的結合，帶動形成全方位開放”。“一帶一路”建設是深入實施西部大開發，推進東西部地區協調發展的重大舉措，通過“對外開放”戰略的調整，擴大向西開放，帶來了國內各個區域在對外開放戰略中地位和作用的改變，把廣大西部地區從開放的末梢變成開放的前沿，原來許多閉塞的內陸省份，一下子成為對外開放的前沿陣地；原先離沿海路途遙遙的內陸地區，通過陸路鐵路的運輸，也具有了一些海運不可比擬的優勢，帶來了改變原有“沿海—內陸”的“中心—外圍”結構的可能和契機。通過以開放促發展，“一帶一路”建設可以加快西部地區發展步伐，助推東、中、西部地區梯次聯動并進，對我國的區域格局產生根本性的深遠影響，推動我國區域經濟更為協調的發展。

三、堅持創新驅動發展，培育西部地區經濟發展動力

在“一帶一路”高峰論壇的主旨演講中，習近平總書記從產業、貿易、金融、基礎設施建設等方面分析了“一帶一路”建設提供的新的發展契機，還著重闡述了創新驅動發展。習近平總書記提出，“將‘一帶一路’建成創新之路”“堅持創新驅動發展，加強在數字經濟、人工智能、納米技術、量子計算機等前沿領域合作，推動大數據、云計算、智慧城市建設”“加強國際產能和裝備制造合作，抓住新工業革命的發展新機遇，培育新業態，保持經濟增長活力”。“一帶一路”建設意味著我國將要面臨同發達國家的激烈競爭，不是輸出過剩產能，而是堅持創新驅動發展，輸出優勢產能和先進產能。推動國際產能和裝備制造合作，本質上是通過提高有效供給來催生新的需求，實現世界經濟再平衡。經濟發展新常態下，中國經濟的要素供給結構正逐步從傳統要素供給向人力資本、科學技術等新的要素供給轉變，西部地區以傳統能源及原材料為主的工業面臨嚴峻挑戰。如果西部地區無法盡快完成工業轉型升級，將進一步拉大與全國平均水平的差距。西部地區能否成功爬坡過坎，實現轉型升級，關鍵在實施好創新驅動發展戰略，實現創新驅動發展能力顯著增強的戰略目標，培育支持西部地區經濟可持續發展的動力。

從資源稟賦看，“一帶一路”沿線國家和地區資源稟賦的豐富程度和種類差異較大，比較優勢明顯，與我國西部地區具有極大的互補性。國家信息中心《“一帶一路”貿易合作大數據報告2017》研究指出，2015年“一帶一路”沿線國家的全球進口額數據顯示，“電機、電氣設備及其零件等”是沿線國家自全球進口額最大的產品，2015年進口額為5315.4億美元，占沿線國家進口總額的14.6%；其次為“鍋爐、機器、機械器具及零件”和“礦物燃料、礦物油及其蒸餾產品等”，進口額分別為4665.6億美元和4516.0億美元，占比分別為12.8%和12.4%。堅持創新驅動發展是西部地區融入“一帶一路”建設的必然要求，通過加大研發投入，加快關鍵技術研發和成果轉化，建設國家能源、資源深加工、裝備制造業和戰略性新興產業基地，培育以大數據、大健康、大旅游、大物流為代表的新產業和新業態蓬勃發展，促進新技術、新產業、新業態、新模式形成和發展。關鍵是以產能合作為重點，加強西部地區與“一帶一路”沿線國家在能源資源深加工技術、裝備與工程服務合作，形成西部地區開放新格局，為經濟社會持續發展提供強大動力。

四、推動產業結構升級，轉變西部地區經濟發展方式

在談到“一帶一路”建設和地方規劃時，習近平總書記指出，“地方的規劃和目標要符合國家總體目標，服從大局和全局。要把主要精力放在提高對外開放水平、增強參與國際競爭能力、倒逼轉變經濟發展方式和調整經濟結構上來。要立足本地實際，找準位置，發揮優勢，取得扎扎實實的成果，努力拓展改革發展新空間”。“一帶一路”的一頭是世界上經濟最活躍的東亞生產網絡，有參與全球價值鏈程度較高的國家；另一頭是歐洲經濟圈，活躍著以德國和中東歐為主的生產網絡；中間則是經濟深度凹陷區，許多國家尚處在工業化初級階段。產業結構升級困難是制約我國西部地區經濟發展的深層障礙，西部地區面臨產業轉型升級和結構調整的繁重任務。《西部大開發“十三五”規劃》提出塑造西部地區產業核心競爭力，構建資源優勢突出、創新能力較強、產業鏈條齊備、生態承載合理的現代產業發展體系。“一帶一路”建設背景下，西部地區可以發揮自身優勢，支持沿線國家，特別是與自身工業化程度互補的國家推進工業化、現代化，推動西部地區產業的結構調整和轉型升級，與“一帶一路”相關國家的產業發展相契合，為西部地區的供給側結構性改革打開新空間，推動產能、技術和資源能源多方面的合作。

習近平總書記強調，“‘一帶一路’建設將推動各國基礎設施建設和體制機制創新，創造新的經濟和就業增長點，增強各國經濟內生動力和抗風險能力”。《“一帶一路”國家基礎設施發展指數報告（2017）》指出，“一帶一路”國家基礎設施發展呈現的主要特點：整體呈波動上升態勢，市場需求旺盛，發展潛力強勁，未來前景看好；東盟、中東歐地區發展優勢明顯；交通和電力行業成為重要引擎，改善型住房成為建筑行業熱點，電信領域在公用事業中倍受青睞。西部地區在裝備制造業方面有一定優勢，以對外工程承包為先導，以金融服務為支持，帶動大型成套裝備產品、機電產品和高科技產品技術、標準、服務聯合走出去，滿足沿線國家基礎設施建設、產業轉型升級的需要。此外，西部地區具有發展現代農業和特色優勢農業的良好基礎，應推動構建現代農業產業體系，加快形成資源高效利用、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全、地域特色突出的農業發展新格局，拓展“一帶一路”沿線國家的現代農業產品貿易，促進現代農業發展和農民持續增收。

習近平總書記指出，“加快‘一帶一路’建設，不僅有助于促進沿線各國經濟繁榮和區域經濟合作，也有助于加強不同文明交流互鑒，促進世界和平發展”。西部地區有著雄奇秀美的自然景觀、燦爛的民族文化和民俗風情，具有深化與沿線國家在旅游、中醫藥、文化等領域交流合作的獨特優勢。同時，西部地區位于我國大江大河源頭和重要生態區，生態環境脆弱，面臨經濟發展和保護生態環境的雙重任務。2015年發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》就明確提出要突出生態文明理念，加強生態環境、生物多樣性和應對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路。2016年8月，習近平總書記在推進“一帶一路”建設工作座談會上強調，“著力深化環保合作，踐行生態文明理念，加強生態環境保護力度，攜手打造綠色絲綢之路”。2017年5月14日，習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇發表主旨演講中指出，“抓住新一輪能源結構調整和能源技術變革趨勢，建設全球能源互聯網，實現綠色低碳發展”。與綠色“一帶一路”建設相契合，西部地區應加強與沿線國家的交流合作，特別是在生態文明建設、環境保護、污染防治、生態修復、循環經濟等領域的最新理念、技術和實踐。

五、深化交流合作，培育西部地區新的經濟增長極

習近平總書記提出：“我們要將‘一帶一路’建成繁榮之路。發展是解決一切問題的總鑰匙。”“一帶一路”建設包括我國新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴和孟中印緬六大國際經濟合作走廊，并將建設保障海上運輸大通道安全暢通的合作港口，與“一帶一路”沿線國家共建一批重要港口和節點城市。如表1所示，“一帶一路”建設的實施為我國西部地區的進一步發展提供了平臺，西部地區面臨重大的歷史機遇。習近平總書記在北部灣港考察時提出：“寫好海上絲綢之路新篇章，港口建設和港口經濟很重要，一定要把北部灣港口建設好、管理好、運營好，以一流的設施、一流的技術、一流的管理、一流的服務，為廣西發展、為‘一帶一路’建設、為擴大開放合作多作貢獻。”在重慶考察時，習近平總書記指出：“希望重慶發揮西部大開發重要戰略支點作用，積極融入‘一帶一路’建設和長江經濟帶發展，在全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化中再創新的輝煌。”西部地區在“一帶一路”戰略中具有重要和獨特的區位優勢，抓住“一帶一路”戰略實施的歷史機遇，西部地區應結合地方特色，統籌將各地經濟、產業、人文等基礎資源與推進“一帶一路”建設工作相結合，以“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”為主要內容，繼續加強交通、水利、能源、通信等基礎設施建設，著力構建綜合運輸大通道，強化設施管護，加快建設結構優化、功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系，提升基礎保障能力和服務水平。在推進自身產業升級的同時，考慮到國內市場、國際市場，西部地區城市的定位和地位都會發生巨大變化，隨著與沿線有關國家在基礎設施建設、進出口貿易、能源開發等領域加強合作，將對西部地區經濟發展提供新動力，推動沿線地區形成新的經濟增長極和城市群，從而形成東中西部聯動發展的局面。

六、深化改革，完善西部地區現代市場體系

“一帶一路”的要義是互聯互通，其將為人的流動提供重要的物質基礎和制度基礎。習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇強調，“一帶一路”要“促進生產要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合”。在主持召開中央財經領導小組第八次會議時，習近平總書記強調，“一帶一路”建設是一項長期工程，要做好統籌協調工作，正確處理政府和市場的關系，發揮市場機制作用，鼓勵國有企業、民營企業等各類企業參與，同時發揮好政府作用。習近平總書記提出關于使市場在資源配置中起決定性作用，體現了其尊重經濟規律，注重法治保障的突出特點。在“一帶一路”建設過程中，西部地區的對外開放是與沿線其他國家互相接軌的過程，商品交易需要在相同的合同、法律、價格框架下進行，促進資本、技術和勞動力等生產要素的跨國流動。因此，破除導致要素跨區域流動障礙的制度壁壘，推動技術、資本、信息、基礎設施等要素的流動，完善西部地區現代市場體系是暢通西部地區對外開放、提高西部地區全要素生產率的制度保障。供給側結構性改革旨在“推動我國社會生產力水平整體改善”，是完善西部地區現代市場建設的重要內容。習近平總書記在闡釋供給側結構性改革的主要思路時指出，供給側結構性改革，根本途徑是深化改革，就是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機制真正引導資源配置。西部地區深化改革，必須在深化體制機制改革上做文章，強化制度供給，構建起提高供給體系質量和效率的新體制新機制。在去產能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板的過程中，要提高政府治理水平，切實保障市場在資源配置中的決定性作用，推進金融、土地、勞動力、技術等要素市場體系改革，提高要素供給彈性、流動性，提升全要素生產率，鼓勵資源要素更多流向生態環保、中高端服務業等領域，鼓勵國內外優質企業參與兼并收購、參股經營，推動企業“走出去”等。

參考文獻

[1]習近平談治國理政[M]，北京：外文出版社，2014.

[2]張占斌，周躍輝．中國特色社會主義政治經濟學[M]．武漢：湖北教育出版社，2016.

[3]王義桅．“一帶一路”：機遇與挑戰[M]．北京：人民出版社，2015.

[4]國家行政學院經濟學教研部．中國經濟新方位[M]．北京：人民出版社，2017.

[5]張占斌．習近平總書記“經濟八論”[J]．人民論壇，2013.

[6]張占斌．習近平經濟思想與當代中國特色社會主義政治經濟學的發展[J]．政治經濟學評論，2016（4）.

[7]國家信息中心“一帶一路”大數據中心．“一帶一路”大數據報告（2016）[R]．北京：商務印書館，2016.