習近平供給側結構性改革新思維研究

蘇鳳昌

習近平供給側結構性改革新思維的提出與形成有其深刻的當代中國的時代背景。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，準確把握我國經濟發展規律，作出我國經濟發展進入新常態的重要論斷，提出了供給側結構性改革的時代命題。供給側結構性改革與經濟新常態、經濟結構轉型升級、堅持新發展理念破解發展難題、堅持穩中求進的基本準則，構成了習近平供給側結構性改革新思維的系統理論體系，書寫了中國版的馬克思主義政治經濟學新理論、新內容。

2013年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上提出新常態的重大論斷；2015年10月，黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念；2015年11月，習近平總書記在中央財經領導小組第11次會議上，首次提出供給側結構性改革。2016年1月27日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十二次會議，研究供給側結構性改革方案。2017年5月15日，習近平總書記在“一帶一路”高峰論壇發表主旨演講：“中國發展正站在新的起點上。我們將深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，不斷適應、把握、引領經濟發展新常態，積極推進供給側結構性改革，實現持續發展，為‘一帶一路’注入強大動力，為世界發展帶來新的機遇。”我國的供給側結構性改革已經從國內延伸至國際層面，成為一個全新的全球化的中國課題。

一、經濟新常態是習近平供給側結構性改革新思維的大背景

習近平供給側結構性改革新思維的形成過程與經濟新常態直接相連。2015年習近平總書記在中央經濟工作會議中指出：“推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。”顯然，經濟新常態是習近平供給側結構性改革新思維的大背景。改革開放以來，我國經過持續近40年的高速增長，成為世界第二經濟大國。同時，傳統發展方式遇到了人口與資源等方面的制約，經濟運行出現了下行壓力；企業經營困難加大，宏觀經濟政策調控效果大打折扣，經濟新常態特征十分突出，我國經濟新常態又與國際經濟影響交織在一起。正如習近平主席在2017年達沃斯世界經濟論壇上所指出，當今世界面臨三大矛盾問題：一是全球增長動能與世界經濟持續穩定增長之間的矛盾；二是全球經濟治理速度與世界經濟新變化之間的矛盾；三是全球發展失衡與人們對美好生活期待之間的矛盾。

習近平供給側結構性改革凸顯世界經濟曲折復蘇和國內經濟新常態的中國特征。2016年5月16日，習近平總書記在中央財經領導小組第十三次會議上強調：“推進供給側結構性改革，重點推進‘三去一降一補’，不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風險而躲避、有陣痛而不前，要樹立必勝信念，堅定不移把這項工作向前推進。供給側結構性改革的真正目的，是供給能力更好滿足人民日益增長的物質文化需要。”供給側結構性改革，就是要立足提高供給質量，以改革為手段進行結構調整，矯正扭曲的要素配置，擴大有效供給，供給結構適應需求變化，提高全要素生產率，優化投資結構、優化融資結構，促進資源整合；優化產業結構、提高產業質量；優化產品結構、提高產品質量；優化分配結構、實現公平分配；優化流通結構、節省交易成本；優化消費結構、實現消費品不斷升級，不斷提高人民生活品質。總之，通過供給側結構性改革，實現我國經濟運行更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展目的。

二、結構轉型是習近平供給側結構性改革新思維的核心要義

習近平供給側結構性改革新思維的核心是針對我國經濟發展中存在的問題，提出解決中國經濟持續健康發展中的經濟轉型和結構調整問題的中國方案。

2016年1月26日，習近平總書記在中央財經領導小組第十二次會議研究供給側結構性改革方案時強調，要在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產領域加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給。

轉型發展是破解產能過剩與供給短板的現實要求。產能過剩與供給短板同存，嚴重影響我國經濟運行。一方面，鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃等產品過剩產能；另一方面，供給體系與需求側嚴重不匹配，低端產品過剩，高端產品供給不足。產業結構問題突出表現為“三高一低”，即低附加值產業、高消耗、高污染、高排放產業比重偏高。

轉型發展是培育經濟增長動力的前提。傳統的經濟發展方式過多地依賴投資和資源等一般要素，忽視了人、技術等高級要素的投入，導致中低端產業過剩，資源能源大量消耗，造成資源枯竭等問題。

習近平供給側結構性改革新思維是中國特色的政治經濟學理論，完全不同于西方的供給學派。2016年1月18日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上指出：“我們講的供給側結構性改革，同西方經濟學的供給學派不是一回事，不能把供給側結構性改革看成是西方供給學派的翻版，更要防止有些人用他們的解釋來宣揚‘新自由主義’，借機制造負面輿論。我們提的供給側改革，完整地說是‘供給側結構性改革’，我在中央經濟工作會議上就是這樣說的，‘結構性’三個字十分重要，簡稱‘供給側改革’也可以，但不能忘了‘結構性’3個字。”西方供給學派的核心邏輯是自由市場主義，其供給側改革思路主要包括以下內容：減稅、壓縮政府開支，努力打造斯密意義上的“小政府”、金融領域限制政府的作用空間、減少甚至放棄對匯率的干預，任由其根據外匯市場的供求狀況自由浮動、國企私有化、打擊工會力量、勞動力市場去管制化、減少政府干預、放松對市場準入的限制等方法。

習近平供給側結構性是結合中國國情，充分發揮市場和政府的作用，以經濟建設為中心，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求作為最終目的的新理論，是用改革的辦法推進結構調整的理論。

一是做“加法”。“加法”就是轉變以投資需求為核心的經濟增長方式，優化供給結構、提高有效供給能力，增加有效投資，做好重大基礎設施的高效投資，實現動態的“供需平衡”。

二是做“減法”。“減法”就是直面產能過剩這一問題，通過合理配置資源，解決產能結構性過剩，降低企業成本，淘汰落后產能，促進有效供給。

三是做“乘法”。“乘法”就是通過創新驅動，構筑創新驅動增長模式，發揮創新對拉動發展的乘數效應，實施“雙創”與“互聯網+”行動，做到經濟總量與經濟質量的雙重增長。

四是做“除法”。“除法”就是提高經濟發展質量，避免風險。通過實施有效的宏觀調控政策，避免金融、生態、能源、資源等風險，保持我國經濟建設持續健康運行。

三、創新驅動是習近平供給側結構性改革新思維的根本途徑

2013年9月30日，習近平總書記在十八屆中央政治局第九次集體學習時指出，當前，從全球范圍看，科學技術越來越成為推動經濟社會發展的主要力量，創新驅動是大勢所趨。新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，一些重要科學問題和關鍵核心技術已經呈現出革命性突破的先兆。這一動向值得我們高度關注。2014年8月18日，習近平總書記在中央財經領導小組第七次會議上強調，目前我國正在大力推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，正在為實現“兩個一百年”奮斗目標而努力，必須把創新驅動發展戰略實施好，這是一個重大戰略。2016年1月18日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班開班式上強調，要著力實施創新驅動發展戰略，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。我們必須把發展基點放在創新上。

目前，去產能，面對的問題是處置“僵尸企業”、人員分流與債務；去杠桿，面對的問題是防范系統性金融風險和地方債；去庫存，面對的問題是防止房地產風險；降成本，面對的問題是振興實體經濟，減稅讓利。而解決這一問題的核心，就是要靠創新驅動。

創新驅動是推動我國供給側結構性改革的動力之源和根本途徑，而指導我國供給側結構性改革的理念是五大發展新理念。按照黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”新理念，積極實施創新驅動戰略，鼓勵大眾創業、萬眾創新。加快傳統經濟發展方式轉型，優化經濟結構，提升經濟增長質量和效益。積極發展戰略性新興產業和高端技術產業，積極發展互聯網經濟、生物經濟、綠色經濟、智能制造以及現代文化旅游、健康養老、遠程教育、在線醫療等現代服務業。

創新驅動就是要改變供給方式、變革供給體系、改善供給效率和質量。供給側結構性改革，實質上就是加大政府“放管服”改革力度，降低供給約束，使產業、企業的自然活力得到充分發揮。針對這些制約發展的問題，習近平總書記在黨的十八屆五中全會上明確提出“釋放新需求，創造新供給”的要求。具體來看：

一是進一步加大“放管服”改革力度，深入推進“簡政放權、放管結合、優化服務”的行政審批制度改革，嚴格規范政府行權方式，廉潔、高效、透明、公正、公開的開展市場監管。

二是加大制度創新，深入推進財稅改革，形成規范的政府財政管理制度，提升國家治理體系與治理能力的現代化，積極推進國有企業改革、收入分配制度改革、社會保障制度改革，解決制約供給側結構性改革中的要素市場問題。

三是以金融改革倒逼傳統經濟發展方式轉型，促進經濟健康增長。加快金融體制改革，解除金融抑制。2015年中央經濟工作會議提出，要實施靈活適度而又穩健的貨幣政策，為結構性改革營造適宜的貨幣金融環境，降低融資成本，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長，擴大直接融資比重，優化信貸結構，完善匯率形成機制。規范互聯網金融，促進金融業更加開放。

四是加快實施創新驅動戰略。進入經濟新常態后，人口紅利和資源約束瓶頸制約力日增，傳統經濟發展方式已難以支撐當前經濟發展形勢，必須推進供給側結構性改革，實施創新驅動發展戰略，提高發展質量。

四、穩中求進是習近平供給側結構性改革新思維的基本準則

2015年12月15日，習近平總書記在中共中央召開黨外人士座談會時指出，明年經濟社會發展特別是結構性改革任務十分繁重，戰略上我們要堅持穩中求進、把握好節奏和力度，戰術上要抓住關鍵點。2016年7月8日，習近平總書記主持召開經濟形勢專家座談會時強調：“面對國內外形勢深刻復雜變化，特別是在世界經濟不穩定不確定因素增多、復蘇動力不足的大背景下，我們堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅定推進供給側結構性改革，堅定推進各項改革，經濟社會發展主要目標任務有把握較好完成。”2016年中央政治局會議和中央經濟工作會議分別強調，穩中求進工作總基調是我們治國理政的重要原則；也是做好經濟工作的方法論，明年貫徹好這個總基調具有特別重要的意義。

穩中求進核心是處理好“穩”和“進”的關系，穩是主基調，是大局。我國正處在新舊動能轉換和“三去一降一補”的關鍵時期。只有保持經濟社會穩定，才能為國民經濟的發展奠定良好的基礎。經濟社會發展穩定的前提是宏觀政策必須要穩，要用積極的財政政策和穩健的貨幣政策做保障。要加強同市場的溝通，增強政策透明度，提高政府公信力。同時，要深入細致做好社會托底工作。穩中求進，是要在把握好“度”的前提下奮發有為和積極作為。供給側結構性改革是在保持我國國民經濟健康持續發展基礎上的改革。

習近平供給側結構性改革的新思維在穩中求進方面，突出表現在以下五個政策上面。

一是宏觀政策要穩。宏觀政策穩，就是要營造穩定的宏觀經濟環境。世界經濟在經歷了2008年美國次貸危機之后，走向緩慢而又曲折復蘇，國際市場和國際貿易雖然向好，但充滿著逆全球化和貿易保護主義的沖擊；國內正處在新舊動能轉換之中，實體經濟面臨考驗，因此需要給實體經濟和為供給側結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境。通過加強定向調控和相機調控，以結構性改革促進結構調整，保持經濟穩中前進。

二是產業政策要準。產業政策準，就是準確定位產業結構性改革方向。產能過剩與產業結構、產品結構有直接關系。傳統工業比重較大，新興產業的增長迅速彌補傳統工業的退出，加之產業內部結構矛盾十分明顯。因此，通過實施精準的產業政策，支持新興產業和第三產業發展，改善第三產業內部結構，大力發展金融保險、計算機服務、物流配送等現代服務業，以及養老、休閑旅游、社區服務等新型服務業，促進國民經濟穩定發展。

三是微觀政策要活。微觀政策活，就是要激發企業活力和消費潛力；就是要通過完善市場環境、激發市場活力，充分釋放現代企業的生產活力、技術創新活力、調整產品結構的活力。開創經濟發展新局面，從微觀經濟層面推進供給側結構性改革。實現“微觀政策要活”政策目標的重要途徑就是要簡政放權、放管結合、優化服務，推動政府職能轉變。

四是改革政策要實。改革政策實，就是要加大力度推動改革落地；當前，全球經濟仍然處于國際金融危機后的深度調整期，不穩定因素較多。經濟發展中不平衡、不協調、不包容、不可持續等矛盾依然存在。因此，必須把穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的任務放在第一位，必須通過改革來化解產能過剩風險、增強結構調整動能、釋放創新驅動潛力。

五是社會政策要托底。社會政策托底，就是要守住民生保障的底線，其核心還是要保持社會穩定，必須實施政策托底功能。在供給側結構性改革過程中，對企業關停和部分工人失業轉崗，收入下降等問題，需要發揮好社會政策穩定器的作用，守住民生底線，為供給側結構性改革創造好穩定的社會環境。

總之，習近平供給側結構性改革新思維，是深化我國經濟體制改革，推動國民經濟持續健康運行的指導思想，是習近平經濟思想的重要構成部分，供給側結構性改革與經濟新常態、經濟轉型發展、創新驅動、穩中求進構成了習近平供給側結構性改革的豐富理論內容。

參考文獻

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