序

西部地區(qū)占我國陸地面積的三分之二，在這片廣袤的大地上，聚居著三億多勤勞善良的各族人民，蘊藏著豐富的物產(chǎn)。這片土地在我國發(fā)展格局中具有特殊重要地位，既關(guān)乎區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，也關(guān)乎國家的安全和穩(wěn)定，更關(guān)乎新時期我國構(gòu)建全方位對外開放格局的成效。

自中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，歷屆中央政府都對西部開發(fā)工作給予了極大的關(guān)注和支持。從“十五”規(guī)劃綱要對該戰(zhàn)略進行了具體部署，提出“力爭用五到十年時間，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有突破性進展，科技、教育有較大發(fā)展”；到“十一五”規(guī)劃綱要提出以“四大板塊”為基礎(chǔ)的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，即“推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展”；再到“十二五”規(guī)劃綱要提出推進新一輪西部大開發(fā)，“堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持”；著力解決西部發(fā)展問題一直是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的重中之重。

經(jīng)過16年的艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新，西部大開發(fā)取得了顯著成績。以高速公路、鐵路(高鐵)、機場、市政設(shè)施、農(nóng)村供水、村村通(農(nóng)村公路)等為代表的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了巨大變化，城市面貌和現(xiàn)代化水平與沿海地區(qū)的差距明顯縮小；經(jīng)濟總量及人均水平迅速提升，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國各地區(qū)加總值的比重由2000年的17.1%提升到2014年的20.2%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國平均的比值由59.5%提升到74.6%；工業(yè)化水平迅速提升，在成為全國最重要的能源原材料基地的同時，重慶、四川、陜西等省份裝備制造業(yè)取得了長足的進展；人民生活水平顯著提升，基礎(chǔ)教育和醫(yī)療條件獲得巨大改善；部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，使消退的綠色逐步回歸大地。這些成就表明，在黨中央和國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們完全有能力在實現(xiàn)全國中、高速經(jīng)濟增長的同時逐步縮小地區(qū)差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前，西部大開發(fā)雖然已經(jīng)取得了一些成績，但是與沿海發(fā)達地區(qū)相比、與實現(xiàn)兩個“百年目標”的要求相比，西部地區(qū)仍存在較大差距，具有發(fā)展?jié)摿Α２饺搿笆濉币詠恚鞑看箝_發(fā)工作面臨的基礎(chǔ)、形勢和要求都發(fā)生了明顯變化。我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，不但增速進入中高速區(qū)間，而且增長動力發(fā)生了顯著變化。同時，我國已進入雙向開放發(fā)展的新時期，資本開始大規(guī)模“走出去”，特別是“一帶一路”建設(shè)開局良好。在此背景下，原有的全國勞動分工模式以及我國在全球勞動分工中的角色都將發(fā)生變化。另外，黨的“十八大”提出了2020年全面建成小康社會的奮斗目標，最近中央也對完成這個目標做出了具體的戰(zhàn)略部署。因此，如何在新形勢下，統(tǒng)籌謀劃好“十三五”時期的西部大開發(fā)工作，是一項迫切而重要的任務(wù)。

中國科學(xué)院“中國區(qū)域發(fā)展問題研究組”長期堅持研究西部地區(qū)發(fā)展問題，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出之初，就在陸大道院士的支持下出版了《2000中國區(qū)域發(fā)展報告：西部開發(fā)的基礎(chǔ)、政策與態(tài)勢分析》。之后，根據(jù)原國務(wù)院西部辦的委托，該研究組承擔(dān)了“西部開發(fā)重點區(qū)域規(guī)劃前期研究”，為西部大開發(fā)的空間布局提供了重要的科學(xué)基礎(chǔ)。2009年，根據(jù)國家發(fā)改委西部開發(fā)司的委托，該研究組進行了“西部大開發(fā)‘十二五’規(guī)劃及到2020年中長期發(fā)展思路研究”，出版了《2009中國區(qū)域發(fā)展報告：西部開發(fā)的走向》，為制定《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》提供了科學(xué)支撐。

根據(jù)黨中央和國務(wù)院的部署，國家發(fā)改委西部開發(fā)司正在組織編制《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》。鑒于中國科學(xué)院“中國區(qū)域發(fā)展問題研究組”對西部地區(qū)發(fā)展研究的系統(tǒng)性、專業(yè)性以及研究工作中積累的豐富實踐經(jīng)驗，為了更好完成規(guī)劃編制工作、提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和有效性，西部開發(fā)司此次又委托該研究組進行了“西部大開發(fā)‘十三五’規(guī)劃發(fā)展思路研究”。本報告即是這項研究成果的產(chǎn)出。

該報告針對西部大開發(fā)面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)，結(jié)合我國發(fā)展階段和發(fā)展理念的變化，深入分析了西部地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢，提出了新時期西部大開發(fā)的戰(zhàn)略思路、主要目標和重點任務(wù)，并對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源基地、特色農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)及扶貧、對外開放、城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域進行了比較深入的闡述。其中的一些觀點對于制定“西部大開發(fā)‘十三五’規(guī)劃”具有重要的參考價值，對統(tǒng)籌部署、扎實推進“十三五”期間的西部大開發(fā)工作具有很強的借鑒意義。為此，特做此序，為之推介。

田錦塵

國家發(fā)展和改革委員會西部開發(fā)司司長

2016年3月