至此，我們論述了各類公共經費。下面，我們要考慮的是公共經費收入增加或減少的一般原因和特殊原因。

在一般性原因當中，第一點是國民不情愿納稅。國民的心態是通過拖延、抵觸可以完全逃避納稅，因為他們懷疑政府課稅過重，所征稅款被挪用、揮霍，或者課征不公。這就增加了征稅過程中不必要的開支，并迫使君主對國民施壓。

2.稅收減少的另一個原因是政府強迫國民在特定的時間以貨幣的形式納稅，而不是在最適宜的季節以實物的形式繳納。

3.第三，國民對政府課稅權不甚了解，心存疑慮。

4.第四，貨幣短缺，幣值不穩定。

5.第五，人口少，尤其是勞動人口和工匠。

6.對人口、國民財富以及國民所從事的行業等狀況知之甚少，以至于為了糾正錯誤而重復征稅或在征收新增項目時遇到麻煩。

7.關于特殊性原因。軍費的增加是因為戰爭的增多或者受到戰爭威脅的增大。這里所說的戰爭包括外戰和內戰。

8.對外侵略戰爭一般是在各種各樣的、不可告人、帶有個人偏見的厭惡感驅使下發動的，但總是冠冕堂皇地以公眾利益為借口。對此，我們不想妄加評論。而英格蘭的特殊之處在于，發動戰爭的普遍動因是源于一種錯誤的觀念：英格蘭是一個人口過多的國家，如果我們想要更多的領土，與其從美洲購買還不如從鄰國搶奪，這樣付出的代價會更低。另一個錯誤的觀念是，君主的偉大與榮耀在于他所統治的疆域的大小，不在于國家人口的多少、人口素質的高低、國民就業的情況以及國家是否政通人和。此外，與其自力更生從土地和海洋中獲取財富還不如從別人那里巧取豪奪，這樣做似乎更光榮。

9.有些國家不會（如前所述，出于個人原因）發動對外侵略戰爭，是因為主要統治者們的歲入很少，不足以維持戰爭的開銷。這樣的戰爭一旦發生并發展到需要國民承受額外的戰爭負擔的程度，掌握征稅權的人自然會抗議：是誰出于什么目的發動了戰爭？他們不會助紂為虐，相反會盡力撲滅戰爭的火焰。

10.防御戰爭是指被侵略國家沒有做好充分的備戰，面對來犯只能被動防御。比如：腐敗的軍官在裝備軍需時以次充好；征兵無方；士兵不是司令官的佃戶、仆人就是因犯罪或負債而逃避法律制裁的人；軍官職責不明、擅離職守；軍官因克扣軍餉而不敢嚴肅軍紀。因此，國內一直保持備戰狀態，御敵于國門之外，這樣做的代價是最低的。

11.在歐洲，內戰多半是由于宗教的原因引發的。比如：對那些背離正統的異教徒的懲罰是，在公開的場合，在大批不知情的公眾面前對其處以極刑，或剝奪其人身自由，或殘其肢體。為什么不對他們采取適度的、可以承受的經濟上的制裁呢？任何有良知的非國教徒都會愿意接受，而那些偽善者則會抵制，這正能夠揭露他們的真實面目。

12.內戰爆發的另一個原因是那些自身生存狀況不佳的人幻想通過全社會的動蕩來改善自己的境遇。可事實上，戰爭可能使他們本已更糟的境況雪上加霜，他們可能在戰爭中幸存下來并取得勝利，但更可能的情況是在戰爭中充當炮灰。

13.另外，不同的人群主張建立不同形式的新政體，而且這些新建立的政體都可以在幾年的時間內使國民的財富發生重大變化；認為有著久遠歷史并一直延續至今的政體并不是最適合這個國家的政體；任何在位的王朝或國王也不比任何覬覦王位的人、甚至由最完善的選舉制度選出來的人更好；政權應該是無形的，不一定體現在某一個人或某些人身上。

14.導致內戰爆發的原因還包括：國家財富掌握在少數人手中，缺少穩定的政策使全體國民都能免于淪為乞丐、竊賊或被迫去當兵。

另外，一方面任由某些人盡享奢華，另一方面卻眼看著其他人食不果腹，這也是導致內戰爆發的原因。

根據隨意而不明確的動機施以恩惠，將大量財富賞賜給那些沒有任何顯著功勛的個人和黨派。正是這些做法使頭腦不清的民眾產生敵對情緒，而這些民眾也很容易成為被少數陰謀者的火花點燃的導火線。

15.在宗教方面的公共支出增加的原因是各教區的范圍和牧師的職責一直都沒有隨著天主教會的制度改革以及殖民地和貿易改革而發生改變。現在傳播《福音書》的牧師都是向聚集在某個地方的群眾同時布道的，教區的范圍難道不能再擴大嗎？也就是說，現在每只綿羊每年不再像以前那樣需要修剪三次到四次羊毛，那么羊群的數量就不可以再增加嗎？如果英格蘭和威爾士僅有大約五百萬人口，為什么需要五千多個教區呢？也就是說，就像每個牧羊人需要照料一千只綿羊一樣，每位牧師只需負責一千名教徒。相比之下，每個中等規模的倫敦教區內都有大約五千名教徒。按照上述計算方法，在英格蘭和威爾士僅設置一千個教區就可以滿足需要，而目前那里卻有近萬個教區。

16.現在將教區數量減少一半（按照每個教區每年向牧師發放一百英鎊薪俸進行估算），可以節省五十萬英鎊。此外，如果教區牧師的人數減少一半，那么教區在主教、主持牧師、牧師會和大教堂方面的支出也只需要現在的一半，而目前這些方面的花費合計高達二、三十萬英鎊以上。而且，人們對神的教會的信奉將比現在更加虔誠，同時對神圣而古老的教會制度和依靠什一稅來維持教會各項開銷的做法也不會有任何成見。所有這些都可以通過更大規模的宗教改革以及與此相適應的方法得以實現。

18.但是可能有人會說，在一些荒涼的地區，一千人口至少也要居住在八平方英里的土地上。我對這個問題的回答是，像這樣的地方幾乎沒有或根本就不存在。據我所知，最大的教區也不會超過三平方英里或四平方英里，因此，人們在這類地區的中心地帶每周舉行一次聚會，是不會有什么困難的。

19.此外，我還認為學識不高的助理牧師，要是他的生活比較寬裕，而且對他的任命也是適合的，那么他應該能夠在每個星期日到四個禮拜堂行使他的職責。而那些有真才實學和雄辯口才的傳教士，可以每隔一個星期日到上述禮拜堂布道一天，他們可以選擇這個星期天在其中的兩個禮拜堂布道，另外一個星期天到其他兩個禮拜堂布道。再加上平日的教義答疑和額外傳授，這樣的布道也可以像現在一樣進行，而且使祈禱靈魂獲得拯救時所必須的祈神賜福儀式也可以同樣進行，因為耶穌基督的軛是容易負的，他的擔子是輕省的。

20.但是，我想作如下斷言以結束對上述問題的討論：如果將英格蘭和威爾士劃分為許多三平方英里的區域，那么可以建立教區的區域將不會超過四千個。

21.現在如果有人說轉讓這些什一稅是一種褻瀆圣物的行為，那么我的回答是，如果把什一稅用于保護神的教會以防御土耳其人、羅馬教皇以及信奉他們的民族的侵犯，那么這種轉讓就不是褻瀆圣物；或者，將這些什一稅的四分之三轉讓給當那些津貼發放時就已經不在人世的牧師的妻子和兒女，那就更不是悖理逆天的行為了。

21.如果我沒有強烈反對減少教會財產的提議，那我可能會認為對剩下來的教區牧師削減一部分的什一稅和薪俸，而讓他部分地接受教區管轄范圍內教徒們的自愿捐贈，才是傳揚福音的方式。而且，這樣做還不會過于激怒那些認為他們所有的生活費用都應該取自什一稅的人。

22.我還認為，由于在英格蘭男性的人數超過了女性（有人認為這種男女比例失調在很大程度上阻礙了生育），所以讓牧師們恢復單身生活，或者不允許已婚者擔任牧師，是有好處的。因為在五百萬人口中很容易找到五千個能夠而且也愿意過單身生活的人，也就是千分之一的比例。這樣，我們國家這些未婚的教區牧師依靠目前全部薪俸的一半就可以維持他們現有的生活了。

23.一個前提條件始終保持不變：雖然我們削減了教區數量和牧師薪俸，但是這種削減不應該使在職牧師蒙受損失。

24.至于削減行政和司法方面的支出，也要采取相同的做法：廢除不必要的、多余的、過時的官職；將其他保留下來的官職的待遇削減到與執行該職務所需要的勞動、技能以及所承擔的責任相適應的水平。因為許多職責全部是由待遇較低的助理人員完成的，而這些助理人員的上司們無論是對實際工作的內容還是對應該履行的職責都一無所知，然而他們所賺取的薪金卻是助理人員的十倍。

25.如果那些稅金只是向官員支付的正當報酬，那么其余部分應該或者歸還給那些向君主交納了這筆賦稅的人或者由君主保留以彌補巨額公共支出之不足。但是，決不能因為某些人的不斷請求，就將余下這筆稅金賞賜給他們，這種恩惠只能使他們和他們的家屬變得懶惰，而他們對于國家的以及他們自己的真正利益卻漠不關心，而且完全不顧和無視公共福利。

26.像這類的具體事例不勝枚舉。但是，我的目的并不是要傷害某個特定的人，所以我不再繼續說下去了，我只是希望很長一段時間以來被錯誤扭曲的事情可以得到全面的糾正，這樣一來，任何個人都不會受到損失；因為如果所有的人都受到損失，就等于任何人都沒有受到損失。如果所有的人都失去自己財產的一半，那么任何人都不會比現在更貧窮；同樣地，如果所有人都可以使自己財產增加一倍，那么任何人都不會比現在更富有。因為判斷一個人是貧窮還是富裕并不取決于其占有財富的數量，而是取決于其占有財富的比例。

27.關于大學的經費支出，這里我將設在英國倫敦專門培養律師的四個學院也包括在內，但這四個學院的支出并不多，削減該經費支出的辦法就是減少神學、法律和醫學專業的學生人數，可以通過減少對這些行業人員的雇傭得以實現。

上面我已經就宗教事務提出了自己的想法，下面我想談一談法律方面的問題。假設對所有人的土地財產、土地財產轉讓及其相關契約進行登記備案，而且還設立公共貸款銀行、抵押貸款機構，或者設立以存款、金銀器皿、珠寶、服飾、羊毛、絲綢、皮革、亞麻、金屬和其他耐久商品作為擔保的信貸銀行，那么我認為訴訟案件和法律文書將不會超過現有的十分之一。

28.此外，如果我們根據人口數量、人們對土地和其他財產的持有狀況將法律人員和法庭公證員的人數進行調整的話，我可以設想調整后的人數不會超過目前的百分之一。鑒于我曾聽說有人證實現有的法律人員和公證員的人數是實際所需人數的十倍；而且目前的訴訟案件是實施了上述改革以后可能出現的訴訟案件的十倍之多。因此，從總體來看，將來社會需要的法律從業人員和司法人員不會超過目前人數的百分之一，而且發生犯罪行為和侵害行為的機率也將大幅度降低。

29.至于醫生，我們通過近來基于死亡公報的觀察數據，不難從死亡人數中計算出倫敦的患病人數，而且從城市的患病率中計算出鄉村的患病率；然后，再根據這兩方面的數據以及熟悉這方面的醫學院的建議，我們就可以計算出整個國家需要多少醫生，這樣就可以確定應該允許和獎勵多少學生攻讀醫學專業。最后，通過計算這些數值，還可以確定選擇成為外科醫生、藥劑師以及護士的學生比例。這樣，我們就可以把那些不計其數的毫無價值的冒充者和濫用醫生權力的人從醫生這個神圣的職業中徹底地根除。在所有世俗職業中，醫生這一神圣職業是我們的救世主本人在開始傳道后就從事的職業。

30.此外，如果上述觀點得到大家的一致認同，那么公共服務部門需要多少牧師、醫生和公務員（即由各個大學培養出來的人才）？假設按照目前的體制需要一萬三千人，那么按我們提議的減員辦法則所需的人數可能不超過六千人。然后，假設每年每四十人中有一人死亡，這就意味著大學每年培養不超過三百五十名畢業生就可以滿足社會需要。假設這些學生平均在大學學習五年，那么任意一段時期內的在校生人數應該大約為一千八百人。這里，我所指的是那些立志以學問作為其職業和謀生之道的人。

31.我應該明確的是，如果一千八百名大學生就可以滿足社會需求，而且如果英格蘭有四萬名教區兒童和孤兒，那么這些孩子每二十個人中就應該有一個是才智出眾和前途無量的人。

現在，由于社會允許這些兒童按照其意愿自我發展，而且各大學都擁有師資來培養超過一千八百名以上的學生，那么，如果我們的教授也是按照這種方式選拔和教育的，又會怎樣呢？但是，關于這個問題，我們以后再進行討論。

32.這里我還要附加說明的是，由于有了前面提到的貸款銀行，我們可以了解所有商人的信用和資產狀況，防止貨幣帶來的所有潛在風險，而且根據關于經濟增長、生產、消費和進口的有益描述，我們還可以確定我們需要多少商人可以在本國與其他國家之間從事剩余商品的交換。還應該確定需要多少零售商將進口商品分銷到全國各地的村莊，同時收購各地的剩余產品。基于上述這些原因，我認為可以減少大部分的商人和零售商也是可能削減的，因為這部分人僅僅是為了獲得窮人的勞動力而相互欺騙的賭徒，他們本身是不能生產任何產品的，他們只不過是國家這個母體上的靜脈血管和動脈血管而已，真正給國家輸送血液和養分的是農業產品和工業產品，而商人們的作用只是促進了這些血液和養分的循環。

33.如果能夠將那些與行政、司法以及教會有關的許多官職和費用予以削減，同時把那些從事對社會的貢獻較小、所獲報酬卻頗豐的職業，比如律師、法官、醫生、貿易商、零售商等等的人數也予以削減，那么公共開支費用的支付將會變得很容易，而這部分賦稅的征收將會變得相對公平了。

34.我們已經在前面列舉了六項公共開支的內容，并且也簡略談論了應該如何對其中四項進行削減。下面我們將重點討論另外兩項的內容，這兩項是我們認為應該增加的。

大體說來，我把這兩項內容中的第一項叫做貧民救濟，它包括收容身體尚健的老年人、盲人以及跛足的人的收容所的費用開支；還有治療疑難雜癥或慢性病，可以治愈的或者絕癥的內科或者外科各種疾病的醫院的經費開支，還包括治療急性病和各種傳染性疾病的醫院等等；此外，還要考慮收容孤兒、無家可歸的兒童以及棄嬰的收養所的費用開支；關于棄嬰，只要能夠將他們的姓名、家世和親屬等情況保密，不管他們的人數有多少，收容所一律都應該接納。因為當這些孩子長到八歲或者十歲的時候，就可以對他們進行選拔了，而通過這種選拔活動，國王又可以獲得一些執行各種事物的優秀助手。而這些孩子無疑就會像國王的親生子女一樣，忠心耿耿地為其服務。

35.其實這些并不是什么新奇稀罕的事物，只是在有些國家它們往往被忽視了，因而才會被看成是稀奇罕見的項目。人們并非不知道這些機構已經取得了豐碩的成果，我們還會在其他地方再詳細論述。

36.當所有無依無靠和沒有勞動能力的人都得到了扶養，所有懶惰成性的人和盜竊成性的人都由法官加以管束并且得到了應有的懲罰，這時候我們就應該想著為所有其他的貧民謀求一份固定的工作了。如果這些人能夠循規蹈矩地好好工作，他們是應該能夠豐衣足食的；他們的子女如果尚年幼或者不具備勞動能力的話，也應該像上面所說的那樣，被送到其他地方去撫養。

37.但是，我們要給這些貧民尋找的工作究竟是些什么工作呢？我認為，這些職業應該隸屬于公共開支的第六項所涉及的那些職業，包括：所有公路的加寬、加固和養護，這樣就可以減少旅行勞頓的煩惱和車馬費用的支出；疏浚河道，使其通航；在適當的地方植樹造林，以供砍伐、觀賞和進行水果育植；修建橋梁和河堤；開采金礦、石礦、煤礦；冶煉鋼鐵等等。

38.首先，我將這些行業做如下的分類：第一：本國稀缺的產業；第二，需要勞動力多而技術少的產業；第三，在英格蘭的新興產業，用來填補我國幾乎完全破產的紡織業。

其次，或許有人會問，誰來供養從事這些產業的人呢？我的答復是所有人，由所有人來共同供養這些人。其中的原因如下，假設某一個地區共有一千人，其中有一百人為全體一千人提供生活必需品，如食物和衣服；另外有兩百人生產用以和其他國家以貨幣或實物形式交換的產品；還有四百人專門提供服務，為全體居民提供休閑娛樂以及制作奢華的裝飾品；如果還有兩百人是行政官員、牧師、法官、醫生、批發商和零售商，則全部共為九百人。這樣的話就產生了另一個問題，既然還有充裕的食物可以供這一百人吃，那么他們如何才能得到這些食物呢？通過乞討或偷竊？他們是應該因為乞討不到食物而餓死，還是應該因為偷竊被處死呢？再或者干脆把他們送到那些愿意接受他們的國家去？在我看來，顯而易見，既不能讓他們餓死，也不能讓他們被絞死，更不能把他們送走。如果讓他們去乞討，他們一定會今天餓得饑腸轆轆，明天有可能飽餐一頓，這樣會引發疾病并且養成不良習性；如果讓他們去偷竊，情況也是如此。還有一個問題是，如果這些人乞討到的食物或者偷竊到的東西多于他們維持生存實際需要的數量，這就會讓他們產生永遠都不想去勞動的念頭，在將來即使偶爾遇到了一個改變現狀的絕佳時機，他們也不肯再去勞動了。

39.鑒于上述理由，把社會剩余的東西給這些人確實是一種相對較為保險的方法，要不然這些剩余產品也會最終被丟棄或浪費掉。如果社會沒有剩余產品，那么可以把其他人的飲食質量和數量降低一些，因為絕大多數人的實際消費不會低于維持生存最低需要的兩倍。

40.這些多余的人的工作最好是不需要消耗外國商品的工作。技術是讓他們到索爾茲伯里平原修建毫無用處的金字塔；或者讓他們把斯通亨奇的石頭運到塔山上去；或者讓他們做其他類似的工作，都無所謂。至少這類工作既可以鍛煉他們的精神，又會讓他們養成服從命令的好習慣；同時還可以使他們的身體得到鍛煉，從而在必要的時候能夠從事為社會帶來更多收益的勞動。

41.為了證明我的這些提案是具有實際價值的，接下來我來談談修筑公路、建設橋梁河堤以及疏浚河道這些工作，除了可以供人們娛樂和美化環境之外，還有些別的益處。我來舉一個例子，來闡述前面的問題，這些工作有助于把愛爾蘭的牛羊大批運出去，同時也有助于豐富英格蘭的優良馬匹品種。這些馬匹具有品種優良、健美、強壯、勇猛、敏捷，而且耐性好等多種優點，遠遠優于其他國家的馬匹，這或許是英格蘭的水土帶給英格蘭特有的財富，是其他地方無法仿效和搶奪不了的，因而它們在歐洲一直很暢銷。而且，無論路途多么遙遠，馬這種商品都能夠把自己和商人一起運到市場里去。