前面我們已經對公共開支的六項內容從大體上分別做了論述，并且對應該削減或增加的開支做出了分析，盡管論述得有些片面，而且略顯倉促。

接下來我們討論一下如何消除國民不甘心承擔賦稅的一般原因，使人們心甘情愿的繳納賦稅。

2.（1）國民認為國王的索取超過了他的需要。就這一點來說，我認為，假如國王能夠按時從臣民那里征收到他想要的賦稅的話，那么，如果他預先征收這部分稅金并存到他自己的金庫里，這其實是國王的一種極大損失。因為人們可以通過交換或貿易等行為將貨幣增值，而儲藏在國王金庫里的貨幣卻是毫無用處的。因而這不僅對國王本人無益，而且還很容易被其他人索求了去或者被揮霍掉。

3.（2）不管賦稅多么沉重，只要政府一視同仁，對所有人都按照合理的比例征收，那么人們都不會因為承擔了賦稅而使自己的財富減少，道理如前所述。如果人們的財富都減少一半，或者增加一倍，人們的貧富程度相對不變。因為每個人都仍然保持著原有的地位、身份和尊嚴。而且，由于這種賦稅的征收并沒有使國家的貨幣流向國外，所以和任何其他國家相比，本國的富有程度也沒有發生改變，變化的僅僅是在短時期內，也就是將從某些人那里征收來的貨幣返還給原主或者其他繳稅人之前的那一段時間內，國王所擁有的財富和國民所擁有的財富之間的比例。在這種情況下，經過重新分配，每個人都有可能變得比以前更富有，當然也有可能變得比以前更窮；還可能會出現某些人獲得收益而另一些人蒙受損失的情況。

4.（3）納稅人感到最為不滿的，是對他們課征的賦稅金額超過的他們的鄰居課征的稅額。對于這一點，我的看法是，這可能是由于一時的錯誤，也可能只是一種偶然，在下一次征稅的時候就可以糾正過來從而使人們滿意。即使確實是有人故意要這樣做，那也只能說可能是稅務官有意要這樣做，而不能說這是國王的意圖。而且，做了這種事情的稅務官，下次征稅的時候一定會因為他的過錯而受到納稅人的報復。

5.（4）當人們想到從他們那里征收上來的賦稅被花在消遣娛樂、舉辦盛大的集會，或者被用于粉刷凱旋門等事情上的時候，他們就會產生不滿。對于這一點，我認為，這種經費開支實際上是把征收上來的賦稅轉而支付給了從事這些工作的人。這些行當看起來毫無意義，但是正是通過這種方式，才使得征收上來的貨幣立即回到了那些對社會最有用的人手里，也就說回到了釀酒師、面包師、鞋匠、裁縫等人的手里；而且國王從這些集會和宴樂中得到的愉悅，并不比他的十萬個卑賤的臣民從中得到的愉悅多多少。這些人一邊發牢騷對這種奢華表示不滿，一邊又不惜遠路跋涉前來參加他們認為是錯誤而討厭的浮華場面。

6.（5）人們經常抱怨國王把從國民那里得到的錢財賞賜給他的寵臣們。關于這一點，我想說，國王賜給他的寵臣的貨幣一轉手就會再流回納稅人的手中，或者說流到那些人們希望或認為值得得到這些錢的人手中。

7.其次，這個人今天是國王的寵臣，明天也許會是別的人得到寵幸，甚至我們自己也可能成為國王的寵臣。國王的寵愛之情是飄忽不定，捉摸不透的，所有根本用不著羨慕別人，要知道登山之路也是下山之階，成也蕭何，敗也蕭何。況且，按照英格蘭的法律或者習俗，都沒有規定出身卑賤的人的子弟不得擔任國家要職，更不用說有他們得到國王的寵信的禁令了。

8.一般人腦子里很容易產生使得他們不愿繳納賦稅的這些想法，而這樣反而會迫使國王對其臣民采取嚴厲的手段。如果國王采取的嚴厲手段偶爾被用在那些因為家庭負擔重或者極度貧困而頑強抗稅的人們身上時，這就會使那些輕信表面現象的人對國王的壓迫產生不滿，進而對國王所做的其他事情也抱有惡意，從而使得原有的不滿情緒升級。

9.（6）對于本國人口的數量以及產業和財富狀況一無所知，這往往也成為使人們不得不承受不必要的痛苦的一個原因。由于上述原因，原來只需要課征一種賦稅的情況，現在卻要課征兩種或多種，甚至再加倍，從而使得國民的負擔加重，倍感艱辛。最近的人頭稅就是一個例子，由于不了解國民的情況，不知道應該納稅的各類人的數目多少，缺乏評估稅率的明確標準，又把財產和頭銜、官職混雜在一起，所以在征收的時候犯了很多錯誤。

10.此外，由于不了解國民的財富狀況，國王也就不知道他的國民到底能夠負擔多少賦稅；又由于不了解國內的產業狀況，所以國王也就無法判斷出哪些時候才是向國民征收賦稅的最佳時節。

11.（7）征稅權含糊不清，這既是導致國民不愿繳稅的重要原因，又是迫使國王采取嚴厲手段征稅的原因。最典型的例子就是船舶稅，它是整個王國二十年來災難頻發的重要原因。

12.（8）人口數量少才是真正的貧窮。如果一個國家擁有八百萬人口，而另一個和其國土面積相同的國家的人口卻只有四百萬，那么這個人口多的國家的富裕程度就會比這個人口少的國家高不止一倍。這是因為供養行政官員的開支是很大的，而管轄人口數量的多寡并不會影響他們的職責履行。

13.另外，如果一個國家的人口少到只靠天然物產，或者只需經營畜牧業之類的輕微勞動就可以維持人們的生活，那么這個國家的人就會變得不擁有任何技能；而且四體不勤的人是無法忍受精神上的折磨，過度思慮就是其中一種原因。

14.（9）貨幣短缺也是造成納稅情況欠佳的原因之一。理由是，如果一個國家所擁有的全部財富，即土地、房屋、船舶。商品、家具、器皿、也包括貨幣等，其中只有百分之一是鑄幣，而英格蘭現在只有六百萬鎊貨幣，相當于每個人只有二十先令的貨幣，那么我們很容易得出這樣的結論：即使一個人擁有巨額財富，讓他一下子支付一大筆貨幣也是很困難的。而一旦他籌集不到這么多的貨幣來繳納稅款，那么等待他的將是一系列的責罰和罰款。這樣的責罰雖然不幸，但是也無可厚非，因為讓一個人遭遇這樣的不幸總比讓所有人都遭遇這種不幸要好，雖然人們往往能夠接受全體人都遭受不幸，而不是某一個人獨自承擔。

15.（10）規定所有的賦稅都必須以貨幣的形式繳納，這看起來似乎不太合理。因為這樣的話，（假如國王要向停留在樸茨茅斯港的船舶來調撥糧食），由于無法用肥牛和谷物等實物來繳納賦稅，所有農民都不得不先把這些實物運到很遠以外，可能十英里遠的地方去出售以換回貨幣來繳稅。而現在國王又要用收上來的貨幣再到很遠的可能十英里遠的地方去購買糧食，這完全是一種浪費。

16.此外，由于農民急于賣掉他們的谷物，他們不得不廉價出售，而國王由于急于要購買這些谷物，也就不得不以高價購入，所以，假如在當時如果以實物來繳納賦稅，那就可以減輕貧困的農民的許多苦難。

17.再一個需要考慮的問題，就是過高的賦稅對全體普通民眾會產生什么樣的影響，會帶來什么樣的后果，這里我們不考慮對前面我們提到的那些特殊的人的影響以及后果。關于這一點，我認為，維持一國的商業正常運行所需要的貨幣量是有一定的標準和比例的，貨幣量過多和過少都會對一國商貿的正常運行產生不利影響。這正像我們在流通中所做的那樣，為了便于和銀幣交換，也為了便于結算不能用小銀幣結算的款項，在為數不多的零星買賣中，我們必須保持一定比例的銅幣存在。貨幣，（這里指的是金銀鑄幣），對生活必需品（即食物和服飾）的關系，正如銅幣以及其他地方性輔助貨幣對金銀鑄幣的關系一樣。

18.商業流通中所需的銅幣數量是由人口數量以及銅幣的交換次數來決定的，主要是由最小銀幣的價值來決定的；同樣，人們在貿易中所需的貨幣量也要由貨幣的交換次數和支付金額大小來決定，這往往不是法律和習慣所能明確規定的，因此，如果國家設有土地財產登記薄、登記所有人的土地財產價值；如果設有金銀器皿、毛紡織品、亞麻布、皮革以及其他的必需品的存儲所；如果設有經營貨幣的銀行，那么，維持商貿正常運轉的貨幣量就可以減少。因為，所有的大筆巨額支付行為都可以通過土地來進行，其他所有的大約在十鎊或者二十鎊以上的支付行為都可以通過信貸業者和借貸銀行的信用來進行，因而只有十鎊或者二十鎊以下的支付行為是需要貨幣來進行。這種情況就如同銀幣的最小價值單位為多少和市場上所需的銅幣量之間的關系情況一樣，比起銀幣的最小價值單位是兩便士的時候來，銀幣的最小價值單位是六便士的時候，市場上交換所需的銅幣量會少一些。

19.根據上述談到的各點，我認為，即使一國國內的貨幣量過多，國王也應該允許子民來用他們最容易拿出的實物來繳納稅款，而國王只需要把多余的貨幣都存入自己的金庫就可以了。實際上，如果國王能夠這樣做，則無論對社會對國王，還是對每個人來說，都是有益無害的。（劉老師，您發給我的原文中沒有這一段，但是1899年赫爾版本中有）

20.另一方面，如果國家課征的賦稅過多，那么市場上流通的貨幣量就無法滿足進行正常商貿活動的需要，那么直接的后果就是工作量的減少；工作量減少產生的危害與人口減少、工人技術水平及勤勞程度降低的危害相當。因為，如果把一百磅貨幣作為工資支付給一百名工人，那么這一百磅貨幣就可能產生價值一萬鎊貨幣的商品，但是如果工人們沒有這種繼續就業的動力，那么他們就會終日無所事事，庸碌無為。

21.我認為，如果國家將各種稅收收入都直接用于購買本國生產的商品，那么征收賦稅對于國民來說就是有益無害的，它只是使一些人的財富和財產發生變化而已，很明顯的就是使財富和財產從某些占有土地而游手好閑的人手里轉到那些聰敏而勤勞的人手中。舉例來說，如果一個地主把自己的土地以每年一百磅的租金租給農場主若干年或者若干代，而國家為了維持海軍軍需，每年向這個地主征收二十鎊的賦稅，那么結果就是這二十鎊貨幣將被分配給海員、造船工人、以及其他和海軍相關的各行業的人。但是如果地主獨立經營并自由支配自己的土地，那么如果政府對其課征的田賦占到了他所收取的地租數額的五分之一，那么為了維持他的利潤，他一定會按照這個比例將他自己的負擔轉嫁給轉租人，或者把其出售的家畜、谷物和羊毛的價格提高五分之一。最后，只要所課征的稅款被全部投入了海中，那么最終的結果只能是每個人都必須多勞動五分之一或減少五分之一的消費量。如果對外貿易狀況能夠得到改善，那么結果就說前一種情況，人們要多勞動五分之一；如果對外貿易狀況得不到改善，那么結果就是后一種情況，人們就要削減消費開支。

22.我認為，如果一個國家施行的政策良好，那么上面我們談到的租稅就是國家開征的所有賦稅中最不好的一種。但是，有些國家對乞討和盜竊行為缺乏相當的預防性政策，從而使得乞討和盜竊成為那些沒有工作的人的一種營生。在這些國家里，我認為，過于沉重的賦稅會引起日常生活必需品的極度匱乏；并且，由于這種社會物資的極度匱乏來得非常突然，個別的愚昧無知的人就可能一下子就找不到賴以生存的生存之道了，按照自然法則，這種情況必然會迫使這些人通過搶劫、欺騙來維持自己的生存，而搶劫和詐騙又是危害國家和個人利益的違法犯罪行為，因此他們必然會受到法律的制裁，如被判死刑、截肢體罰和監禁等。