二、“十三五”規(guī)劃的背景

首先來討論一下“十三五”規(guī)劃的整體經(jīng)濟背景，那就是新常態(tài)。新常態(tài)是一個從傳統(tǒng)經(jīng)濟模式向現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的過渡時期，它的主要特征體現(xiàn)為轉(zhuǎn)型時期由注重增長速度的粗放型經(jīng)濟增長方式向注重效率的集約型經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，核心任務(wù)在經(jīng)濟方面體現(xiàn)為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)升級。要探討“十三五”規(guī)劃的背景，我們必須深入了解和把握新常態(tài)的涵義及在新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的特點與趨勢。

如果展開來進行研究，那么我國“十三五”規(guī)劃的整體經(jīng)濟背景將會十分復(fù)雜，例如，在《2015政策熱點面對面》中我們談到過的資源能源制約增強、環(huán)境約束強化、勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化之外，還包括其他很多因素。對此進行總結(jié)，主要因素包括如下幾個方面：

（一）強大經(jīng)濟基礎(chǔ)：經(jīng)過30多年發(fā)展，經(jīng)濟實力不斷增強

改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，經(jīng)濟規(guī)模迅速擴張，已經(jīng)步入世界大國的行列。國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3645億元提升到2014年的636463億元，36年增長174.6倍，年均名義增長率為15.4%；扣除物價因素，增長了27.02倍，年均增長率為9.7%（如圖1-1所示）。從我國經(jīng)濟規(guī)模在世界排名看，我國經(jīng)濟逐步攀升，到2010年超越日本成為世界第二經(jīng)濟大國，之后繼續(xù)快速發(fā)展，目前穩(wěn)居世界第二，且與美國差距不斷縮小。2013年我國GDP達到92403億美元，占世界比重達到12.3%；同期美國GDP為168000億美元，超出我國81.8%，不足一倍，而日本為49015億美元，短短幾年時間，已經(jīng)由GDP高于我國，降為僅及我國一半左右。

我國工業(yè)產(chǎn)能在2006年和2008年分別超越日本和美國，成為世界第一制造業(yè)大國，2009年我國制造業(yè)增加值占全球比重達到21.22%，已經(jīng)名副其實地成為“世界工廠”，2014年工業(yè)增加值達到271392億元。主要工業(yè)品產(chǎn)量快速增長，多數(shù)工業(yè)品產(chǎn)量位居世界前列，據(jù)統(tǒng)計，至2012年底，我國有220多種產(chǎn)品在全球排名第一。而服務(wù)業(yè)整體呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢，2014年增加值達到306739億元，扣除物價因素，比1978年增長了37.30倍，年均增長率高達10.7%。同時，從2012年起，服務(wù)業(yè)增加值超過第二產(chǎn)業(yè)，成為第一大產(chǎn)業(yè)，并一直保持到現(xiàn)在。

（二）急迫的轉(zhuǎn)型壓力：傳統(tǒng)經(jīng)濟模式缺點突出

雖然在傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式下，我國經(jīng)濟取得了突出的成就，但是隨著經(jīng)濟發(fā)展到當(dāng)前階段，經(jīng)濟發(fā)展過程中的弊端和問題日益突出，粗放型經(jīng)濟增長模式已經(jīng)難以為繼。在這里我們從以下幾個方面進行論述。

一是企業(yè)競爭優(yōu)勢來源于低價格，核心競爭力不足。我國的產(chǎn)品尤其是工業(yè)品在國際市場上具有很強的競爭力，加入WTO后我國出口迅猛增長，背后的基礎(chǔ)正是產(chǎn)品所具有的競爭力，有的研究報告甚至認為中國產(chǎn)品競爭力位居世界第一。但是，我國產(chǎn)品的競爭力主要體現(xiàn)為低價格優(yōu)勢，其來源是傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長模式下包括低成本勞動力在內(nèi)的各種低價格要素和對環(huán)境污染成本的忽略。同時，企業(yè)利潤率普遍較低，許多企業(yè)只能維持微利，只能依靠不斷擴大銷售量獲得足夠的利潤，前幾年曾經(jīng)在媒體廣為流傳的“8億件襯衫換一架飛機”的新聞?wù)沁@一問題的反映。在這一模式下，企業(yè)抗風(fēng)險能力很弱，一旦經(jīng)濟形勢出現(xiàn)變化，企業(yè)將會因為產(chǎn)品價格下降，無法維持利潤而陷入困境。在國際金融危機期間，我國出口型企業(yè)所受的影響特別大，部分原因即在于此。另外，這種競爭力模式對于要素市場的變化十分敏感，一旦要素市場發(fā)生變化，它便容易陷入困境。

我國企業(yè)面臨的突出問題是缺乏核心競爭力。當(dāng)前階段，我國企業(yè)中真正形成較強核心競爭力的還比較少，多數(shù)企業(yè)依然處于傳統(tǒng)價格競爭力模式階段或者主要是培養(yǎng)核心競爭力階段。其實，造成我國核心競爭力缺乏的原因主要是企業(yè)普遍缺乏各自領(lǐng)域的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，缺乏技術(shù)支撐的競爭力往往是比較脆弱的。未來發(fā)展階段，企業(yè)必須依托技術(shù)創(chuàng)新，慢慢形成核心競爭力，只有做到這一點，我們的企業(yè)才具有與國外知名企業(yè)抗衡的實力。

二是投資主導(dǎo)型經(jīng)濟導(dǎo)致消費對經(jīng)濟的拉動作用不足。拉動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”失衡，很長時間以來一直是制約我國經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展的主要不利因素，其中表現(xiàn)最為突出的是投資所占比重過大，最終消費率不高。當(dāng)然，投資作為政府可控的經(jīng)濟調(diào)控手段，能夠在經(jīng)濟大幅度下滑的情況下保證經(jīng)濟平穩(wěn)著陸，在一定程度上熨平經(jīng)濟波動；但是，過猶不及。如果長期依賴投資維持經(jīng)濟增長，會扭曲正常的“消費—投資”比例關(guān)系，影響經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。2013年我國最終消費率僅為49.8%，遠低于美國等發(fā)達國家水平。

造成最終消費率比較低的原因比較復(fù)雜。首先是人均收入水平比較低，居民沒有那么強的消費能力。改革開放以來，我國農(nóng)村和城市居民的人均收入增長速度，均低于GDP增長速度，表明相對于經(jīng)濟增長速度，居民收入偏低。雖然最近幾年，居民收入尤其是農(nóng)村居民收入不斷提速，但是冰凍三尺非一日之寒，人均收入在短期內(nèi)難以提高到合理水平。其次是需求與供給的結(jié)構(gòu)性失衡問題，導(dǎo)致消費者需求的產(chǎn)品，國內(nèi)企業(yè)無法生產(chǎn)出來，而企業(yè)大量生產(chǎn)的東西，卻非消費者所需。大家可能對海外代購并不陌生，新聞中也不斷報道國內(nèi)游客在香港、日本及歐美等國家和地區(qū)廣泛大量采購的情況，甚至馬桶蓋都成為搶手貨。對此我們不能簡單地批評這些游客，而是要深刻反思其背后的深層原因，主要是我國目前的供給和需求之間還存在突出矛盾，消費者對產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)和差異化的要求越來越高，而企業(yè)還停留在提供低成本、標準化產(chǎn)品的階段。這也是我們現(xiàn)在提出供給側(cè)改革的重要原因。

（三）不斷變化的外部環(huán)境：影響我國未來經(jīng)濟增長

隨著我國融入國際經(jīng)濟體系的程度不斷加深，外部環(huán)境的變化必然對我國經(jīng)濟帶來重要影響。與“十二五”時期相比，我們面臨的外部環(huán)境，既有類似的地方，也有新的變化。大致來說，有如下幾個重要的因素：

一是全球經(jīng)濟形勢將不斷復(fù)蘇，但是復(fù)蘇勢頭低于預(yù)期，整體經(jīng)濟發(fā)展速度難以恢復(fù)到國際金融危機前的水平。盡管2007年發(fā)端于美國的國際金融危機已經(jīng)過去9個年頭，到目前為止，部分發(fā)達國家已經(jīng)呈現(xiàn)出復(fù)蘇的態(tài)勢，但是，整體而言，國際金融危機的影響并未全部消退，全球經(jīng)濟依然受其拖累。未來若干年內(nèi)全球經(jīng)濟將繼續(xù)復(fù)蘇，但是難以回升到金融危機前的平均速度，進入一個低速增長階段。

在發(fā)達國家方面，整體呈現(xiàn)逐步復(fù)蘇的趨勢，預(yù)計在“十三五”期間部分國家經(jīng)濟增長率將恢復(fù)到較高水平，但是另外部分國家估計難以全面復(fù)蘇。而世界銀行與國際貨幣基金組織于2015年10月初聯(lián)合發(fā)布的《2015/2016年全球監(jiān)測報告：在人口變化時代實現(xiàn)發(fā)展目標》一文中，認為2015年全球經(jīng)濟增長率將比2014年有所下降，達到3.1%，這一數(shù)據(jù)將低于2012年的水平。未來幾年，估計這一低迷趨勢將依然持續(xù)，雖然可能會比前兩年有所提高，但是依然難以達到危機前的水平。

從不同國家看，發(fā)達國家將呈現(xiàn)分野。美國雖是金融危機發(fā)端國，但是其經(jīng)濟規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)競爭力強、創(chuàng)新能力突出、市場體系完善，因而能夠在較短時間內(nèi)擺脫負增長的局面。根據(jù)國際貨幣基金組織2015年4月的預(yù)測，2015年美國經(jīng)濟增長率將達到3.1%,6月則下調(diào)至2.5%，盡管如此，這一增長率仍然略高于2014年。綜合來看，未來美國的經(jīng)濟將繼續(xù)復(fù)蘇，但是短期內(nèi)經(jīng)濟增長速度很難達到很高的數(shù)字。歐洲也呈現(xiàn)出分化的情況，在主要經(jīng)濟體中，英國情況表現(xiàn)最好，而歐元區(qū)則陷入經(jīng)濟停滯的困境。英國的經(jīng)濟體系與美國類似，產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和金融結(jié)構(gòu)等相對較為均衡，因而能夠在較短時間內(nèi)恢復(fù)到危機前水平。英國統(tǒng)計局于2015年1月公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年增長率達到2.6%，同年3月則修正為2.8%，為2006年以來最高數(shù)字。歐元區(qū)的情況則截然不同，國際金融危機爆發(fā)以來，歐元區(qū)經(jīng)濟發(fā)展陷入停滯，如2014年經(jīng)濟增長率僅為0.9%。其中深陷歐債危機的部分國家，經(jīng)濟陷入負增長。考慮到歐元區(qū)部分國家債臺高筑、較高的失業(yè)率，以及較高福利水平導(dǎo)致的經(jīng)濟效率較低等諸多問題，未來歐元區(qū)經(jīng)濟增速可能會有所上升，但是短期內(nèi)很難真正復(fù)蘇。

新興經(jīng)濟體增速放緩，未來發(fā)展依然存在不確定性。國際金融危機爆發(fā)，新興國家都受到了不同程度的影響，除了印度和中國發(fā)展情況較好外，許多國家經(jīng)濟發(fā)展陷入困境且短期內(nèi)難以真正恢復(fù)高速增長，如巴西和俄羅斯。巴西在金融危機初期，雖然受到金融危機沖擊，增速有所下滑，但是仍保持了較高的增長水平，2008年增長率達到5.1%。進入2011年之后，又陷入低速增長的時期，2014年經(jīng)濟增長率進一步下滑到0.1%，接近于負增長的邊緣。巴西經(jīng)濟之所以陷入如此境地，與其內(nèi)部一系列問題沒有得到妥善解決有關(guān)，如在工業(yè)領(lǐng)域，長期的國內(nèi)替代發(fā)展戰(zhàn)略使巴西工業(yè)體系保持完整卻缺乏競爭力，而政府出臺的相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級措施并沒有取得預(yù)期效果。從巴西未來的發(fā)展趨勢看，阻礙其經(jīng)濟改善的深層次問題在短期內(nèi)仍無法解決，而國際發(fā)展的外部環(huán)境也無法推動其迅速復(fù)蘇，因而在短期恢復(fù)高速增長的可能性不大。

二是部分發(fā)展中國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件越來越成熟，對我國未來工業(yè)發(fā)展形成不利因素。隨著我國勞動力工資水平和福利水平不斷提高，以及勞動力整體供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變，我國勞動力成本呈現(xiàn)不斷上升趨勢，且這一趨勢難以逆轉(zhuǎn)。而越南、印度等人口數(shù)量較為眾多、經(jīng)濟發(fā)展程度不如我國的發(fā)展中國家，開始逐步具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件，對我國未來工業(yè)發(fā)展形成壓力。

越南、印度等國家在勞動力方面具備明顯優(yōu)勢。波士頓咨詢集團的數(shù)據(jù)表明，中國制造業(yè)平均每小時的工資成本為3.52美元，印度這一數(shù)據(jù)僅為92美分，其絕對勞動力成本不及中國的1/3。當(dāng)然，這些國家與我國相比，也存在諸多不足，如缺乏完善的工業(yè)配套體系，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往是產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，如果沒有配套企業(yè)的配合，單個企業(yè)遷移成本很高。越南、印度等國家在很多行業(yè)缺乏工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)，推高了企業(yè)遷移成本。但是，勞動力成本的優(yōu)勢對許多行業(yè)是非常重要的，越來越多的國際企業(yè)選擇向這些國家轉(zhuǎn)移，其中不乏知名企業(yè)。如三星公司、英特爾公司、富士康公司和LG公司等加大了對越南的投資。

進入“十三五”之后，預(yù)計這些國家經(jīng)濟的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施有望不斷完善，相關(guān)的投資條件不斷改善。這將吸引更多外資企業(yè)進入，其中可能就包括大量從我國轉(zhuǎn)移出的企業(yè)。這對我國經(jīng)濟發(fā)展將十分不利。雖然未來依靠技術(shù)創(chuàng)新提升核心競爭力將成為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，但是這并不代表所有企業(yè)都能達到高技術(shù)水平，特別是我國不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距較大，中西部地區(qū)仍可承接?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動力密集型行業(yè)。另外，考慮到我國轉(zhuǎn)型期較長，除了高污染的部分行業(yè)外，普通的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)如果下降太快，將會推高轉(zhuǎn)型成本，可能對轉(zhuǎn)型進程造成不利影響。

三是經(jīng)濟全球化出現(xiàn)新的變化，對我國經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成一定影響。一直以來作為國際經(jīng)貿(mào)安排的主要平臺WTO，由于各方在利益方面的不可調(diào)和的矛盾，最近十幾年在合作的談判方面沒有取得實質(zhì)性進步，且談判難度的增加，導(dǎo)致部分國家對WTO失望，轉(zhuǎn)而采取繞開WTO框架采取區(qū)域合作及雙邊合作的形式，不斷深化合作。當(dāng)前，最引人注目的多邊合作協(xié)議便是美國主導(dǎo)的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議），目前已經(jīng)有美國、日本、加拿大、澳大利亞等12個成員國，加上即將加入的韓國，其GDP和貿(mào)易總量占全球的比重將達到40%左右。這一協(xié)議在合作條款方面已經(jīng)舉行了一系列談判，并基本達成協(xié)議。與WTO相關(guān)條款相比，這一協(xié)議在合作深度和廣度方面均取得了明顯突破。但是，這一合作組織目前卻有意無意將我國排除在外，雖然我國已經(jīng)通過與其中部分國家，達成合作深度類似的雙邊貿(mào)易協(xié)定，在較大程度上抵消了其不利影響，但是作為最重要的區(qū)域貿(mào)易合作組織，我國卻無法加入，無法參與其規(guī)則制定，這對作為貿(mào)易大國的我國無疑十分不利。