一、五年規(guī)劃：引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)門利器

五年規(guī)劃，全稱是《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要》，而“十三五”規(guī)劃，相應(yīng)的全稱便是《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。五年規(guī)劃就是以5年為一個(gè)時(shí)間單位，在充分分析未來經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展所面臨的內(nèi)部和外部環(huán)境因素基礎(chǔ)上，結(jié)合政府對未來的預(yù)期和期望，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出相應(yīng)的原則、目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和政策，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)與社會達(dá)到預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。需要強(qiáng)調(diào)的是，規(guī)劃在本意上等同于“計(jì)劃”，二者在英文上均翻譯成“Plan”；事實(shí)上，在“十五”之前，我們均稱作“某五”計(jì)劃，而從“十一五”開始，正式更換為規(guī)劃。規(guī)劃和計(jì)劃實(shí)質(zhì)都是政府對經(jīng)濟(jì)予以一定程度干預(yù)，但是從內(nèi)涵上看，規(guī)劃一詞更能體現(xiàn)市場在資源配置中的作用。

五年規(guī)劃（計(jì)劃）并非起始于我國，世界上第一個(gè)五年計(jì)劃由前蘇聯(lián)在20世紀(jì)20年代實(shí)施。這一個(gè)五年計(jì)劃涵蓋的時(shí)間段是1928—1932年，制定的時(shí)間是1929年。我國的第一個(gè)五年計(jì)劃始于1953年，自此起，除了1963—1965年，由于種種原因出現(xiàn)中斷外，其余各年均納入到相應(yīng)的五年規(guī)劃（計(jì)劃）之中。應(yīng)該說，五年規(guī)劃（計(jì)劃）是由社會主義國家首創(chuàng)，并適應(yīng)社會主義體制的產(chǎn)物，無論在前蘇聯(lián)還是我國，均對社會主義經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)然，第二次世界大戰(zhàn)后，前蘇聯(lián)在推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面所取得的成就，也吸引了許多非社會主義國家借鑒其經(jīng)驗(yàn)，而五年計(jì)劃作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)重要推動手段，被許多國家所采用，如印度、韓國等。

估計(jì)許多人感興趣的問題是，五年規(guī)劃（計(jì)劃）究竟對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么作用？要回答這個(gè)問題，我們必須從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的各自特點(diǎn)，以及我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制談起。五年規(guī)劃，涵蓋時(shí)間段為5年，算是長期計(jì)劃，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，可以以較長時(shí)期的視角對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行安排，有利于長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而在社會主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，五年規(guī)劃能夠充分發(fā)揮政府調(diào)控的積極作用，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“市場失靈”予以糾正，并通過對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的把握，發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，避免發(fā)達(dá)國家在發(fā)展過程中的教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)超常規(guī)的快速發(fā)展。例如，前蘇聯(lián)在較短時(shí)間內(nèi)就完成工業(yè)化，成為當(dāng)時(shí)全球第二工業(yè)大國，就與其推行的五年計(jì)劃有密切關(guān)系。而我國在短短30多年時(shí)間內(nèi)，一躍成為世界第一工業(yè)大國和經(jīng)濟(jì)第二強(qiáng)國，背后的原因很復(fù)雜，但是五年規(guī)劃（計(jì)劃）絕對功不可沒。

具體來說，五年規(guī)劃（計(jì)劃）的作用可以體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是體現(xiàn)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。我們是社會主義國家，集中力量辦大事是我們的制度優(yōu)勢，而通過五年規(guī)劃及其他短期或中長期調(diào)控手段，這一優(yōu)勢能夠一步步體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中。例如，按照經(jīng)濟(jì)的自然發(fā)展，落后的國家由于缺乏資本、技術(shù)等要素，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能圍繞發(fā)達(dá)國家，永遠(yuǎn)在發(fā)達(dá)國家后面。但是，我們卻可以通過有效的規(guī)劃，結(jié)合資源動員的優(yōu)勢，有計(jì)劃按步驟地克服現(xiàn)實(shí)的弱勢，逐步實(shí)現(xiàn)對發(fā)達(dá)國家的反超。舉個(gè)例子，直到20世紀(jì)90年代初，我國汽車工業(yè)還處于產(chǎn)能規(guī)模小、競爭力弱的局面，但是通過相關(guān)規(guī)劃的持續(xù)引導(dǎo)扶持，在短短20多年時(shí)間里，我國就成為世界第一汽車產(chǎn)銷大國，并將美、日等原來汽車大國遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。二是及時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和重點(diǎn)。五年規(guī)劃以5年為期，每一個(gè)新的規(guī)劃在制定前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢可能出現(xiàn)較大變化，因而在制定過程中，相關(guān)部門依據(jù)這些變化，及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，并依據(jù)現(xiàn)實(shí)的問題和挑戰(zhàn)，提出相應(yīng)的對策。這樣，就有助于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)過分波動。三是國家層面的五年規(guī)劃通過層層分解，構(gòu)成覆蓋各地方、各領(lǐng)域的規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)，從而促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。我們剛才說的五年規(guī)劃，主要強(qiáng)調(diào)的是國家層面的宏觀的五年規(guī)劃，實(shí)際上這個(gè)規(guī)劃還要繼續(xù)分解到省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從領(lǐng)域上要分解到經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個(gè)領(lǐng)域。其實(shí)，各個(gè)地區(qū)、各個(gè)領(lǐng)域都是以宏觀五年規(guī)劃為核心，構(gòu)成了一個(gè)龐大的規(guī)劃網(wǎng)，調(diào)控各個(gè)地區(qū)和領(lǐng)域的發(fā)展。四是通過重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持，引導(dǎo)資源向重點(diǎn)領(lǐng)域集中，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向預(yù)期的方向發(fā)展。每個(gè)五年規(guī)劃，都有不同的發(fā)展重點(diǎn)，而這些重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，則體現(xiàn)了政府希望經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。例如，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就是“十二五”規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)，而政府希望通過這些行業(yè)的發(fā)展，帶動我國技術(shù)創(chuàng)新能力的提升及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。