二、開放型經濟新體制：合作共贏

黨的十八大第一次明確提出完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。黨的十八屆三中全會進一步提出構建開放型經濟新體制，實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。所謂互利共贏就是通過擴大對外開放，與世界上各國形成互利共贏的局面。所謂多元平衡就是世界上各個地區之間的經濟貿易往來是平衡的，不過分依賴于某個市場；產業和貿易結構也是平衡的，不依賴于某一個或幾個產業產品的出口。所謂安全高效就是對于世界上出現的經濟危機有抗打擊能力，對于國際經濟的動蕩有抗壓能力。

2015年5月5日，中共中央、國務院通過了《關于構建開放型經濟新體制的若干意見》，該《意見》于2015年9月18日發布。《意見》不僅進一步強調構建開放型經濟新體制，而且強調建設開放型經濟強國。《意見》指出：要統籌開放型經濟頂層設計，加快構建開放型經濟新體制，建設開放型經濟強國，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢打下堅實基礎。《意見》強調：“構建開放型經濟新體制的總體目標是：加快培育國際合作和競爭新優勢，更加積極地促進內需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，逐步實現國際收支基本平衡，形成全方位開放新格局，實現開放型經濟治理體系和治理能力現代化，在擴大開放中樹立正確義利觀，切實維護國家利益，保障國家安全，推動我國與世界各國共同發展。”“開放型經濟強國”“實現開放型經濟治理體系和治理能力現代化”是新的表述，是新的目標。2015年10月，黨的十八屆五中全會指出：必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟。構建開放型經濟新體制的具體要求就是：

（1）建立市場配置資源新機制，建立公平開放、競爭有序的現代市場體系。促進國際國內要素有序自由流動、資源全球高效配置、國際國內市場深度融合，培育國際合作和競爭新優勢，更加積極地促進平衡即內需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，逐步實現國際收支基本平衡；加快推進與開放型經濟相關的體制機制改革。

（2）形成經濟運行管理新模式，實現開放型經濟治理體系和治理能力現代化。《意見》明確指出：按照國際化、法治化的要求，營造良好法治環境，依法管理開放，建立與國際高標準投資和貿易規則相適應的管理方式，形成參與國際宏觀經濟政策協調的機制，推動國際經濟治理結構不斷完善。推進政府行為法治化、經濟行為市場化，建立健全企業履行主體責任、政府依法監管和社會廣泛參與的管理機制，健全對外開放中有效維護國家利益和安全的體制機制。為此，要做到：其一，推進準入前國民待遇加負面清單的管理模式。完善外商投資市場準入制度，探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。目前，我國利用外資仍采取逐案審批加產業指導的管理方式，審批環節多，影響了外資的積極性。為改變這種狀況，2013年中國搞了一個重大探索，就是批準設立中國上海自由貿易試驗區。實行準入前國民待遇加負面清單的管理方式，只要沒有列入負面清單的行業，企業投資都不需要審批。需要強調的是，自貿區不是搞“政策特區”或“稅收洼地”，而是要推進政府職能轉變，探索創新經濟管理模式。其二，改革市場準入、海關監管、檢驗檢疫等管理體制，加快環境保護、投資保護、政府采購、電子商務等新議題談判，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。其三，完善外商投資監管體系。按照擴大開放與加強監管同步的要求，加強事中事后監管，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，充分發揮企業信用信息公示系統的平臺作用，形成各政府部門信息共享、協同監管、社會公眾參與監督的外商投資全程監管體系，提升外商投資監管的科學性、規范性和透明度，防止一放就亂。

（3）形成全方位開放新格局，拓展開放型經濟發展新空間。堅持自主開放與對等開放，加強走出去戰略謀劃，實施更加主動的自由貿易區戰略。繼續實施西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略，以內陸中心城市和城市群為依托，以開發區和產業聚集區為平臺，積極探索承接產業轉移新路徑，創新加工貿易模式，以加工貿易梯度轉移重點承接地為依托，穩妥推進有條件的企業將整機生產、零部件、原材料配套和研發、結算等向內陸地區轉移，形成產業集群，支持在內陸中心城市建立先進制造業中心。重點實施“一帶一路”戰略，以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，全方位推進與沿線國家合作，構建利益共同體、命運共同體和責任共同體，深化與沿線國家多層次經貿合作。實施京津冀協同發展戰略和長江經濟帶戰略，推動東西雙向開放，促進基礎設施互聯互通，擴大沿邊開發開放，形成全方位開放新格局。

（4）形成國際合作競爭新優勢，全面提升在全球價值鏈中的地位。鞏固和拓展傳統優勢，加快培育競爭新優勢。以創新驅動為導向，以質量效益為核心，大力營造競爭有序的市場環境、透明高效的政務環境、公平正義的法治環境和合作共贏的人文環境，加速培育產業、區位、營商環境和規則標準等綜合競爭優勢，不斷增強創新能力，促進產業轉型升級。