1.1　公路建設中土地資源保護與集約利用的重要性

1.1.1　快速增長的公路建設用地與節約土地資矛盾日益突出

近年來，公路建設特別是高速公路建設占地量維持在一個較高水平，在建設用地供需矛盾相對突出的情況下，使得高速公路用地數量巨大與節約土地資源矛盾非常突出，同時該問題也成為目前和長遠交通發展的重點問題之一，而且高速公路建設用地還在持續增加。首先，為適應激增的交通量需求，高速公路總的規模和建設里程在不斷增加，導致用地總量的不斷增大（截至2013年，我國高速公路里程突破10.4萬km，高居世界第一位）；其次，與高速公路建設早期大量興建的4車道高速公路相比，現階段有相當比例的高速公路（特別是在東部發達地區和部分中西部地區）系按照6～8個車道新建或擴改，路幅增加導致用地相應增大；再次，高速公路互通間距越來越小，隨著高速公路成網加密，樞紐互通數量在迅速增加，服務設施的用地需求也在不斷提高，加上其他用地需求，都導致了高速公路用地規模激增。

1.1.2　“資源節約、環境友好”是公路交通發展的必由之路

從我國整個交通系統來看，交通運輸業的快速發展，必然帶來交通用地的大幅度增加，高速公路等交通用地需求量的增加給土地資源的壓力越來越大，尤其是土地資源緊缺地區，像東部沿海經濟發達地區，人口密集，人均土地資源緊張，但是對完善和發達的交通體系又是維系這些地區經濟社會發展和和諧的必備條件和必要因素。

1998年，中共中央、國務院將“合理利用土地和切實保護耕地”作為基本國策寫入《土地法》，中共十六屆五中全會又將“節約資源”與“保護環境”一起作為基本國策寫入國民經濟和社會發展的五年規劃，并把“建設資源節約型、環境友好型社會”確定為國家“十一五”國民經濟與社會發展中長期規劃一項重要任務。這一做法意味著，重要資源短缺的中國將摒棄依靠資源高消耗實現經濟增長的發展路徑，從而轉向節約型發展模式。在這種新的社會發展形勢下，交通行業作為資源占用型和能源消耗型行業，其發展模式轉變也勢在必行。交通運輸部強調“十一五”是建設創新型交通行業關鍵時期，交通行業必須落實最嚴格的耕地保護政策和環境保護政策，把“資源節約”、“環境友好”的要求落實到交通規劃、設計、建設和管理各個環節中，建設節約型交通，實現對資源的少用、用好和循環利用。

1.1.3　公路建設中土地資源保護與利用技術研究的必要性

據交通部統計數字，到2020年，我國公路里程將發展到260萬～300萬km（不含村道），其中高速公路就突破10萬km。公路建設是社會經濟發展的重要載體，隨著我國中西部地區以及各地山區等不發達地區經濟建設的快速發展，公路建設越來越多地向中西部地區（我國總體地勢呈現西高山東平原）以及各地山區等不發達地區延伸，所以山區公路建設越來越多。但山區具有地質地貌環境復雜、生態環境脆弱、耕地嚴重不足的特點，因此山區公路的高填深切多，對環境的破壞大，對占用土地特別是耕地的敏感性強，因此面對公路建設大面積占地的需求和山區土地資源緊缺、生態環境脆弱的現狀，如何有效解決公路占地的供需矛盾，最大限度地保護土地資源和生態環境，是山區公路建設過程中亟待解決的重要理論和技術問題之一。

公路建設在帶來巨大經濟效益和社會效益的同時，也會對項目所在地區土地資源的利用方式產生深遠影響，進而改變區域土地生態系統的結構和生態利用價值。一方面，公路受地形等條件及線形要求所限，要最大限度發揮其功能特點，必然永久或臨時占用大量的土地，尤其是附加價值極高的土地資源；另一方面，公路的穿越將直接造成耕地的破碎化，對耕種和管理產生不良影響，公路切割農田的排灌系統，也可能使得耕地因灌溉或排澇受阻而無法耕種，從而對項目周邊區域的農業生產造成影響。另外，公路建設中路基開挖、取土、棄渣而引起的水土流失也會對下游土地資源形成各類危害，而且還可能造成土壤環境的污染等。以上問題對于生態環境相對脆弱、耕地資源相對緊缺的山區來說顯得尤其突出。目前，交通運輸部雖然對公路建設節約用地提出了嚴格要求，也開展了相關典型示范工程研究，但目前在公路（尤其是高速公路）規劃、選線設計及施工階段如何節約土地資源還沒有具體的規范或標準可循，示范工程研究也多從景觀、生態保護角度考慮，并未將土地資源節約作為根本出發點。因此，系統研究公路規劃選線、設計、施工階段的土地資源保護技術，對于緩解我國山區公路占地的供需矛盾，保護脆弱的生態環境，促進區域的可持續發展，具有重大而深遠的意義。

綜上所述，十分珍惜并合理利用土地資源和切實保護耕地是我國的基本國策，隨著國民經濟的發展，公路建設規模不斷擴大，用地供需矛盾十分突出，系統研究公路設計階段的土地資源保護技術，具有重要意義。