1　緒論

土地具有不可再生的特點，決定了土地資源是有限的，特別是中國人口多，人均土地少，耕地資源不足，成為中國基本國情，節約土地資源是我國基本國策。

在地球5.1億km2的總面積中，耕地面積只有225億畝，人均只有4.2畝。中國國土面積960萬km2，但耕地面積僅15億畝。由于人口眾多，人均土地僅約13畝，而世界人均約為41畝。在中國的國土中，平原面積只占12％，因此人均耕地面積更少，僅為0.093hm2（1.4畝）。在人口密度方面，我國110人/km2，是世界平均水平的3倍。

我國現在以世界7％的耕地養活著占世界22％的人口，而且我國耕地面積正以40萬hm2/年的速度遞減，同時人口卻以1000多萬人/年的速度遞增，土地資源的緊缺已經對我國經濟的發展構成了嚴重的制約。然而，在土地資源緊張的同時，中國經濟持續多年的高位增長在很大程度上卻是依靠資源的高投入來實現的。在我國，耕地亂占及破壞現象仍然突出，1996～2005年的9年間，我國耕地總量從1.3億hm2降至1.22億hm2，減少6.6％，大量土地被粗放利用，甚至浪費，土地資源高消耗的同時，也帶來了嚴重的環境和生態破壞，土地荒漠化問題日趨嚴重。