1.2 國(guó)內(nèi)高等教育評(píng)估制度

1.2.1 國(guó)內(nèi)高等教育評(píng)估制度的發(fā)展

1．高等教育評(píng)估的實(shí)行

對(duì)應(yīng)于英美國(guó)家的高等教育認(rèn)證制度，我國(guó)實(shí)行的是高等教育評(píng)估與高等學(xué)校專業(yè)教育評(píng)估制度。我國(guó)有組織的高等教育評(píng)估活動(dòng)，興起于1985年中共中央頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》之后，迄今已有20多年。1990年，中國(guó)國(guó)家教育委員會(huì)（已更名教育部）頒布了《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》，中國(guó)內(nèi)地高等教育評(píng)估由此展開(kāi)。但與美國(guó)高等教育認(rèn)證制度150多年的發(fā)展歷史相比，我國(guó)的高等教育評(píng)估，尤其是專業(yè)評(píng)估還存在很多不足。人們把本科教學(xué)質(zhì)量評(píng)估過(guò)多聚焦于院校層面，專業(yè)評(píng)估在我國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系中發(fā)展還是相當(dāng)有限。

2．專業(yè)教育評(píng)估的發(fā)展

我國(guó)的專業(yè)教育評(píng)估是隨著執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度的啟動(dòng)而開(kāi)始啟動(dòng)的[9]。當(dāng)時(shí)要建立中國(guó)的注冊(cè)建筑師制度，按照國(guó)際慣例，要建立注冊(cè)師制度，首先要開(kāi)展專業(yè)教育評(píng)估。為此，在注冊(cè)建筑師建立初期，建設(shè)部先后組織有關(guān)專家赴美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家進(jìn)行了專門考察。在學(xué)習(xí)和借鑒外國(guó)專業(yè)教育評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的具體情況，在1992年研究并制定了適應(yīng)我國(guó)建筑學(xué)專業(yè)教育的評(píng)估文件。同年在清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、天津大學(xué)和東南大學(xué)四所學(xué)校進(jìn)行了建筑學(xué)專業(yè)評(píng)估試點(diǎn)工作。

1994年4月，中華人民共和國(guó)建設(shè)部（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)部）頒發(fā)了《高等學(xué)校建設(shè)類專業(yè)教育評(píng)估暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）的部令，把建設(shè)類專業(yè)評(píng)估工作納入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的軌道，把專業(yè)教育評(píng)估工作作為設(shè)計(jì)管理體制改革、實(shí)行注冊(cè)建筑師（工程師）制度重要組成部分。建設(shè)部先后在1995年開(kāi)展了土木工程專業(yè)教育評(píng)估；1998年開(kāi)展了城市規(guī)劃專業(yè)教育評(píng)估；1999年開(kāi)展了工程管理專業(yè)的專業(yè)評(píng)估工作；2001年開(kāi)展了建筑環(huán)境與設(shè)備工程專業(yè)的教育評(píng)估工作。為了更好地建立我國(guó)注冊(cè)工程師制度，2001年4月人事部、建設(shè)部頒發(fā)了《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師制度總體框架及實(shí)施規(guī)劃》（人發(fā)[2001]5號(hào)）的文件，要求在3～5年內(nèi)，分別在土木、公用設(shè)備、電氣、化工等專業(yè)實(shí)行注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度；教育評(píng)估工作由建設(shè)部、教育部牽頭，相關(guān)行業(yè)部門參加，與考試準(zhǔn)備工作同時(shí)開(kāi)展。首批將對(duì)土木、結(jié)構(gòu)、公用設(shè)備、電氣、化工等五個(gè)專業(yè)的有關(guān)重點(diǎn)院校進(jìn)行教育評(píng)估，并公布評(píng)估結(jié)果。由此可見(jiàn)，專業(yè)教育評(píng)估工作作為注冊(cè)工程師制度的重要組成部分，已經(jīng)提上了工作日程[10]。

3．中國(guó)高等工程教育專業(yè)認(rèn)證的現(xiàn)狀

2005年，由人事部牽頭，教育部、中國(guó)工程院、中國(guó)科協(xié)等部門參與，啟動(dòng)了我國(guó)工程師制度改革，在更大范圍內(nèi)推行工程師執(zhí)業(yè)資格制度。與此相應(yīng)，教育部開(kāi)展了本科工程教育專業(yè)認(rèn)證的試點(diǎn)工作，2006年在機(jī)械制造及其自動(dòng)化、電氣工程及其自動(dòng)化、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、化學(xué)工程與工藝等4個(gè)專業(yè)各選擇兩所重點(diǎn)高等學(xué)校進(jìn)行認(rèn)證。根據(jù)《全國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證試點(diǎn)辦法》，專業(yè)認(rèn)證的組織機(jī)構(gòu)包括全國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證委員會(huì)、全國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證專家委員會(huì)、全國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證委員會(huì)秘書處、專業(yè)認(rèn)證分委員會(huì)、監(jiān)督與仲裁委員會(huì)。2007年6月國(guó)家正式成立了由教育界專家和企業(yè)界專家組成的全國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證專家委員會(huì)、全國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證委員會(huì)秘書處，以及機(jī)械、化工、建筑學(xué)與土木工程專業(yè)認(rèn)證分委員會(huì)，同時(shí)明確了各組織機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)與工作制度[11]。2007年10月教育部頒發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證試點(diǎn)辦法〉和〈全國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證專家委員會(huì)章程（暫行）〉的通知》（教高廳[2007]5號(hào)）， 2008年4月全國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證專家委員會(huì)秘書處公布了新的《工程教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，至此，我國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證工作全面展開(kāi)[12]。

1.2.2 國(guó)內(nèi)開(kāi)展專業(yè)認(rèn)證的必要性

1．教育評(píng)估認(rèn)證的國(guó)際化要求

質(zhì)量是高等教育發(fā)展的生命和靈魂。各國(guó)都非常重視高等教育質(zhì)量保障理論的研究和探討，建立和完善高等教育質(zhì)量保障機(jī)制。按照國(guó)際慣例，專業(yè)人士出國(guó)深造或出國(guó)服務(wù)應(yīng)持有經(jīng)過(guò)專業(yè)認(rèn)證的學(xué)位和經(jīng)過(guò)注冊(cè)的專業(yè)資格證書，還要得到對(duì)方國(guó)家對(duì)本國(guó)高等教育專業(yè)認(rèn)證和專業(yè)人士注冊(cè)制度（市場(chǎng)準(zhǔn)入制度）的認(rèn)可。然而各國(guó)在這一措施上還存在一定的差異性，不能有效地實(shí)現(xiàn)專業(yè)教育和專業(yè)人士的國(guó)際化發(fā)展要求，因此，許多國(guó)家越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，一個(gè)沒(méi)有國(guó)際公認(rèn)度的所謂“教育質(zhì)量高或低”的評(píng)估，是沒(méi)有說(shuō)服力的。特別是隨著國(guó)際間高等教育的相互交流，跨境高等教育的蓬勃發(fā)展，建立基于“國(guó)際公認(rèn)的可比較的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和不囿于財(cái)政問(wèn)題或數(shù)量指標(biāo)”的高等教育質(zhì)量保證體系顯得極為迫切。

目前我國(guó)的專業(yè)認(rèn)證制度建設(shè)上還處于起步階段，各方面的建設(shè)還缺乏與國(guó)際慣例對(duì)接的平臺(tái)。這種狀況使得我國(guó)高等工程教育人才的培養(yǎng)和流動(dòng)處于一個(gè)封閉的境地，不能有效地輸出相關(guān)專業(yè)學(xué)生和專業(yè)人士。而我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)國(guó)際對(duì)我國(guó)專業(yè)人士質(zhì)量和專業(yè)人士流動(dòng)的認(rèn)可必須要擁有國(guó)際互認(rèn)的質(zhì)量保障制度，而專業(yè)認(rèn)證制度作為教育質(zhì)量的一種重要的保障措施，是實(shí)現(xiàn)上述要求的重要手段，其重點(diǎn)是亟須建立一個(gè)國(guó)際化的專業(yè)認(rèn)證體系，提高高等教育質(zhì)量，保證人才輸出與國(guó)際接軌。因此，這就對(duì)我國(guó)高等教育評(píng)估提出了改革的迫切要求，構(gòu)建一個(gè)國(guó)際認(rèn)可的專業(yè)評(píng)估制度不能缺少專業(yè)認(rèn)證制度，這是我國(guó)專業(yè)人士培養(yǎng)質(zhì)量與專業(yè)人士國(guó)際化流動(dòng)的重要保障。

2．專業(yè)人士的執(zhí)業(yè)管理要求

為了適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)全球化的需要，更好地解決專業(yè)人士的管理，保證和提高專業(yè)人士的執(zhí)業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人士的跨國(guó)執(zhí)業(yè)，提高我國(guó)專業(yè)人士的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，亟須構(gòu)建國(guó)際上互認(rèn)的專業(yè)認(rèn)證制度。目前在我國(guó)已建立了工程專業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士的執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，即注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)資格制度，也就是在全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)某一專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)人士建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)人士給予認(rèn)證和注冊(cè)，并頒發(fā)證書，使其具有專業(yè)的執(zhí)業(yè)資格，準(zhǔn)許其在從事本領(lǐng)域?qū)I(yè)工作時(shí)擁有規(guī)定的權(quán)限，同時(shí)也承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。為此，我國(guó)“制定各類職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”，并隨之被寫進(jìn)了相關(guān)法律。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第六十九條規(guī)定：“國(guó)家確定職業(yè)分類，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度。”根據(jù)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于專業(yè)人士能力的需求制定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以確保專業(yè)人士的執(zhí)業(yè)能力。

高等工程教育與專業(yè)執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格制度作為專業(yè)人士培養(yǎng)的兩種管理辦法，在專業(yè)人士培養(yǎng)目標(biāo)上是一致的。因此，如何將專業(yè)與專業(yè)人士問(wèn)題緊密相連，將社會(huì)人才需求的信息有效地傳遞給高等學(xué)校，使高等學(xué)校根據(jù)社會(huì)需求合理配置高等工程教育，保障高等工程教育的人才輸出，從而實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)到專業(yè)人士的轉(zhuǎn)變，這一聯(lián)系橋梁的構(gòu)建已是當(dāng)前專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展和專業(yè)人士有效流動(dòng)的根本保障，也為我國(guó)專業(yè)人才管理提出了改革的要求。

3．教育部相關(guān)文件的引導(dǎo)

專業(yè)認(rèn)證制度作為保證高等學(xué)校輸出的人才質(zhì)量滿足社會(huì)需求的平臺(tái)，教育部在2007年開(kāi)始實(shí)施“質(zhì)量工程”（二期），重點(diǎn)推行“工程教育專業(yè)認(rèn)證”和“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”。其中“工程教育專業(yè)認(rèn)證”在2006年開(kāi)始了試點(diǎn)工作，“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“卓越計(jì)劃”）也在2010年開(kāi)始試行[13]。

2006年3月22日，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于成立教育部工程教育專業(yè)認(rèn)證專家委員會(huì)的通知》。同時(shí)，機(jī)械工程、電子工程、化工、計(jì)算機(jī)等4個(gè)專業(yè)試點(diǎn)工作組先后成立，并完成了對(duì)清華大學(xué)等8所高等學(xué)校的認(rèn)證。為了使高等教育面向社會(huì)需求培養(yǎng)人才，調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動(dòng)教育教學(xué)改革，增強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)能力，2010年教育部提出“卓越計(jì)劃”。“卓越計(jì)劃”的主要目標(biāo)是培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高質(zhì)量各類型工程技術(shù)人才，并通過(guò)實(shí)施這一計(jì)劃，促進(jìn)中國(guó)內(nèi)地工程教育改革和創(chuàng)新，全面提高工程教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代高等工程教育體系[14]。卓越計(jì)劃再次強(qiáng)調(diào)了高等學(xué)校人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的匹配性，其與專業(yè)認(rèn)證制度的思想有異曲同工之效。