1.3 工料測量與工程造價專業發展的現狀

1.3.1 工程造價專業發展的不同體系

國際上工程造價的專業教育從總體上可以分為兩大體系：一是以英國為代表的工料測量（Quantity Surveryor, QS）體系，強調成為工料測量師的條件之一是必須獲得相應的工料測量學歷；二是以美國為代表的工程造價（Cost Engineer, CE）體系，強調專業人士執業資格的獲得是基于工程技術的繼續教育。兩大體系下的專業人士執業資格都在國際上獲得了公認，而且兩個體系都與專業人士的執業資格制度緊密聯系在一起。中國的工程造價學科發展必須立足于高等教育與執業資格一體化，并能與國際工程咨詢業專業人士制度接軌，滿足行業發展對人才的需求。

1．英國及亞太地區工程測量體系

英國的工料測量專業已有200多年的發展歷史，并且形成了高等教育與專業人士執業資格制度一體化的成熟人才培養模式。工料測量師要在建設項目全生命周期內對造價計劃、合同管理、價值工程分析和財務稽核等各方面提供建議和服務。國際全面造價管理促進會（The Association for Advancement of Cost Engineering-International, AACE-I）《全面造價管理指南》研究課題的負責人霍爾曼（Hollmann）先生認為：“工料測量通常與管理會計有關，在很大程度上屬于財務管理、產品管理或運營管理的范疇；而造價工程則通常是與造價預算、造價分析與控制有關，屬于技術管理、資產管理和項目管理的范疇。”圍繞這一理念，英國高等學校制定了具有鮮明特色的工料測量學科教育。在英國的許多設置建筑管理的高等學校中，都設有工料測量學（Quantity Surverying, QS）專業，或者是在相關專業中設有 QS系列相關課程。

英國強調工料測量專業畢業生進入行業執業，要成為專業人士（即工料測量師）的必備條件之一就是必須獲得相應的由行業協會認證的工料測量學歷。在此高等教育人才培養模式中，凸顯了行業協會以專業認證制度為平臺介入到高等教育的人才培養，一方面行業協會牽頭出版了匹配行業市場對專業人士執業需求的能力標準；另一方面以此能力標準為綱目，引導高等學校工料測量專業的課程設置能響應此能力標準；再一方面以行業協會為認證主體，對高等學校的工料測量專業實施專業認證，以此作為確保高等學校工料測量專業人才輸出與行業市場的產業需求一體的組織保障體系。

可見，英國高等教育對工料測量專業的人才培養是以專業認證制度為主線來確保人才的“產”與“出”的契合，以工料測量專業課程設置為基準點，既有事前引導體系——行業協會出版的工料測量專業能力標準，又有事后組織保障體系——行業協會組織的專業認證制度。英國的工料測量專業高等教育目前已形成國際公認的工料測量高等教育體系。在此基礎上，亞太地區的澳大利亞、馬來西亞、新加坡、中國香港地區等均形成了與英國的工料測量專業高等教育體系同源的工料測量專業高等教育體系。

2．美國工程造價體系

美國的高等學校不設置“工程造價（Cost Engineering）”專業，其要求工程造價專業人士必須在大學接受工程師高等教育（即：高等工程教育），進入專業領域后再補充必要知識通過考試取得造價工程師（CE）的稱號，即申請獲得注冊造價工程師（Certified Cost Engineer, CCE）者均應有工程學歷背景或具有工程師資格。這樣就提高了對造價工程師素質的要求，也提升了 CCE的社會地位，即 CCE不僅能擔負工程師的職責，更能勝任造價工作。如果不具備工程學位或工程師背景的人士通過了資格考試，則在確認時只能夠成為注冊造價顧問（Certified Cost Consultant, CCC）。工程造價/成本估算專業人士的資格由行業協會確認并頒發證書。國際全面造價管理促進會（AACE-I）和造價估算與分析師聯合會（Society of Cost Estimating & Analysis, SCEA）均提供了認可程序。可見，美國對工程造價類專業人士也強調高等工程教育，并且美國作為開展高等工程教育專業認證最早的國家之一，已形成一套成熟的工程教育專業認證準則。

在美國模式和英國模式之間，中國最終選擇了英國的工料測量模式，即在高等學校中設置“工程造價”專業，類似于英國大學中的“工料測量（QS）”專業，專門培養以工程計量計價為基本能力，以合同管理和項目管理為核心能力，以工程項目業主的財務顧問為專家能力的高級工程造價專門人才的培養模式。這跟后期計價方式從前蘇聯的概預算定額制度轉向英式工程量清單計價模式有很大的關系[15]。中國沒有選擇美國模式的主要原因在于，美國大學不設上述類型的專業，而是要求高等學校畢業生在大學接受高等工程教育獲得工程師稱號，然后在再進入專業領域后，補充必要知識，經過行業協會組織的執業資格考試才能取得造價工程師（CE）的稱號。

1.3.2 中國內地工程造價咨詢行業的發展

1．工程造價咨詢行業的發展現狀

在中國，工程造價屬于一門新興的學科，是以造價工程師執業資格制度的建立為契機，從20世紀90年代末期才大規模發展起來的。原建設部于1996年先后頒布了《工程造價咨詢單位資質管理辦法》、《造價工程師執業資格暫行制度》，審批了一批工程造價咨詢單位，建立了造價工程師執業資格制度。在此基礎上，工程造價專業作為響應社會需求的新興專業開始踏上高等教育的平臺。

工程造價咨詢作為高等教育工程造價專業輸出人才的主場所，經歷了曲折的發展。工程造價咨詢作為社會咨詢行業形成較晚，與其他社會咨詢機構的業務范圍存在一定的交叉、重復、執業界限不清等問題，所以工程造價咨詢業在很長一段時期不被認為是一個獨立的咨詢業。1999年10月，根據國務院對經濟鑒證類中介機構進行清理整頓的精神，原建設部在全國范圍內開展了工程造價咨詢機構與政府部門的脫鉤改制工作。通過脫鉤改制，工程造價咨詢機構成為自主經營，自擔風險的經濟實體，也確認了工程造價咨詢業的獨立地位，增強了工程造價咨詢機構的行業歸屬意識和市場競爭意識，提高了服務水平和競爭力。

隨著國內建筑業在國民經濟與社會發展中的支柱產業地位和作用日益顯著，對工程造價專業人才的需求量呈顯著增長趨勢。根據2010年住房和城鄉建設部對全國5952家工程造價咨詢企業的資質、經營情況進行的統計，甲級工程造價咨詢企業1672家。根據中國建設工程造價管理協會“資質與注冊管理規定”，截至2013年1月5日全國已有甲級工程造價咨詢企業2291家。可見目前我國工程造價咨詢企業的數量基本呈上升趨勢，見證了我國工程造價行業的上升發展。

2．我國的執業資格制度

進入21世紀，我國工程造價行業先后加入亞太區工料測量師協會（Pacific Association of Quantity Surveyors, PAQS）和國際造價工程聯合會（International Cost Engineering Council, ICEC），中國建設工程造價管理協會（以下簡稱中價協）作為國內工程造價行業的唯一代表，成為兩大國際工程造價行業組織的正式會員。此外，2005年和2010年內地與香港測量師學會先后開展了兩次資格互認活動，造價工程師執業資格的國際化進程正在逐步加快。造價工程師執業資格是工程造價專業人才隊伍素質的根本保證，是實現人才培養國際化的一個重要環節。執業資格的互認極大地影響造價工程師專業人才培養的國際化進程。因此在這一高等教育國際化背景下，建立一個國際互認的專業認證體系是經濟發展的必然趨勢。國際上普遍實行的專業認證制度正是基于這一要求的國際化認證標準。

我國造價工程師執業資格考試制度作為培養和選拔工程造價專業人才的主要渠道，從1996年設立推行至今一直不斷發展完善。造價工程師執業資格考試，除1999年停考1次之外，每年一次為我國工程造價行業輸送了大批人才。造價考試制度的建立和實施，在工程造價行業產生了重大影響。

隨著高速發展的經濟建設對工程造價人才需求的不斷攀升以及國際經濟一體化趨勢的不斷加強，我國工程造價行業市場基本呈上升趨勢，這也驗證了高等學校工程造價專業的設置是符合社會需求的。培養國際化與執業資格一體化的工程造價專業人士成為建設行政主管部門和相關高等學校的迫切任務和歷史使命。

1.3.3 中國內地工程造價高等教育及專業認證

1．應用型本科認證制度的概念

應用型本科教育始見于20世紀60、70年代的歐美國家[16]，在新加坡、我國的臺灣也都已具有相當的規模。我國則在20世紀90年代末才開始普遍關注。在中國高等教育體系中，應用型本科教育是有別于研究型本科教育和高職高專教育的高等教育類型。研究型本科教育以精英教育為主，以學科發展、知識創新為重要使命，主要是學術型的人才培養模式。高職高專教育以培養對應于崗位的各類技能型人才為主，主要是技能型的人才培養模式[17]。而應用型本科教育以培養各技術領域的專門人才為主，是強調應用的通才基礎上的專才教育。

本書所說的應用型本科專業主要是針對那些與公眾健康、安全、生命財產等問題息息相關的專業性很強的職業領域，并且這些職業領域往往要求專業人士具有執業資格，具體如醫藥、工程（建筑、水利、土木）、法律等專業。應用型本科專業主要以學習各行各業的專門知識為主，將高新科技轉化為生產力（包括管理能力、服務能力），培養不同層次的應用型專門人才，使人才培養目標與社會需求高度契合。

應用型本科專業認證制度是各專業成立專門的組織機構對高等學校專業教育的認證，重點考察各高等學校現有的專業課程體系與能力標準體系在實質上是否響應，以保證畢業生獲得進入該專業領域從事職業工作的技能。

2．應用型本科工程造價專業的培養目標

隨著工程造價專業2012年進入國家教育部“普通高等學校本科專業目錄”[18]，工程造價專業的高等教育獲得新的歷史機遇。工程造價本科專業致力于應用型人才培養，注重在校期間使學生獲得分析和解決實際問題的能力。按照英國及亞太地區工料測量專業認證能力標準的設置機理，根據工程造價行業及其協會的要求，工程造價專業能力標準包括以識圖算量為代表的基本能力、以招投標與合同管理為代表的核心能力和以投融資管理為代表的發展能力。

本書所研究的工程造價專業認證制度是以英國及亞太地區工料測量專業認證制度為標桿，以工程造價相關行業協會為認證主體，通過工程造價專業能力標準為準則，對高等教育的工程造價專業課程實施專業認證，強調通過高等學校和行業市場的合作來共同促進高等學校的人才輸出和行業市場的需求相匹配[19][20][21]。