2.4 工程造價專業認證制度的研究設計

2.4.1 國內工程造價專業認證制度框架

1．國內工程造價專業認證制度的實施

1990年，教育部開始實施普通高等學校教育評估，是國家對高等學校實行監督的重要形式。1994年，建設部人事教育司成立了“建設部高等教育工程管理專業評估委員會”，開始在工程管理類專業中實施教育評估，但該教育評估僅局限于對高等學校的整體辦學水平的評判。為了促進行業與高等學校人才培養的對接，2006年教育部組織啟動了全國工程教育專業認證試點工作，成立了電氣、化工、機械、計算機4個工程教育專業認證試點工作組。但是，國內工程管理類（包括工程管理、工程造價、房地產開發與管理等專業）行業協會目前還沒有建立起專業認證制度，也就尚未發揮其在高等學校人才培養與市場需求之間對接的橋梁作用。

2．專業認證制度與國內工程造價專業的適配性分析

在國際上，以英國為代表的工料測量體系強調，成為工料測量師的條件之一是必須獲得相應的工料測量高等教育的學歷，以美國為代表的工程造價體系強調具有工程學歷背景，再參加相關行業協會（國際全面造價管理促進會，AACE-I）組織的資格考試合格后，就可以獲得專業人士執業資格[53]。兩大體系下的專業人士執業資格都在國際上獲得了公認，工料測量（工程造價）專業高等教育人才培養機制中十分注重工程咨詢業和市場對人才能力的要求。通過行業協會對高等學校實施專業課程的認證制度、專業人士認可制度和專業人士繼續教育制度將高等教育與市場對人才需求緊密聯系在一起[54]。

我國在工程造價專業中已經建立了相應的專業人士制度——造價工程師執業資格考試制度，相關行業協會也都在專業人士認可和繼續教育方面發揮著作用。雖然我國的教育體制與樣本地區有所差異，但是可以借鑒其經驗，逐步發揮我國行業協會在高等教育中的作用，構建工程造價專業認證制度。實際上，行業協會已經開始了專業認證制度的初步探索。2011年11月，中國建設工程造價管理協會發布文件（中價協函[2011]020號），決定在國內部分高等學校（華北電力大學、西華大學、天津理工大學）工程造價專業本科應屆畢業生中開展取得造價員證書試點工作，探索專業發展與專業認證相結合的人才培養新模式。

3．國內高等學校應用型本科工程造價專業認證制度的研究框架

國內工程造價專業認證制度的研究是選擇英國和亞太地區的樣本，通過對各國和地區專業認證制度作用機理以及構成要素的對比分析，發現規律，尋找可以借鑒的經驗，并通過國內現狀分析，給出問題解決的可能途徑和建議。據此，本書勾畫出國內高等學校工程管理、工程造價類本科專業認證制度的框架，如圖2-2所示。圖中包括三大構成要素及其機理。

2.4.2 研究設計1：建立指導課程設置的能力標準體系

2008年，我國教育部頒布了《工程教育專業認證標準（試行）》（以下簡稱《認證標準》），為工程教育本科專業提供了通用標準，為部分專業提供了專業補充標準。但該標準與國外的能力標準還存在一定的差距：①通過該標準與《建設部高等教育工程管理專業本科教育評估標準》（以下簡稱《教育評估標準》）的對比，發現認證標準的通用標準與教育評估標準存在頗多的相似之處，主要是從整個專業的角度，包括教學條件、教學質量、管理制度等方面設定標準，而發達國家及地區的能力標準體系則更多的是從個人的能力培養角度去設定標準；②盡管認證標準也為一些認證的試點專業提供了專業補充標準，但這些標準的適用范圍還僅限于高等學校的本科專業內部，而發達國家及地區的能力標準體系不僅可以為學校的人才培養提供指導，還可以為走向工作崗位的專業人士提供指導；③認證標準將學生的就業情況作為考核的通用標準之一，僅考慮到高等學校人才輸出是否符合行業需求，而發達國家及地區的能力標準體系則是從行業需求的角度為高等學校的人才培養提供依據，保證高等學校人才輸出的效率?？傊覈恼J證標準只是一種事后檢驗人才輸出效率的被動標準，而發達國家及地區的能力標準體系則是一種事先指導人才培養的主動標準。

2010年，教育部啟動了“卓越工程師教育培養計劃”[[55]，其主要目標是造就一批創新能力強、適應經濟社會發展需要的高質量各類型工程技術人才，這恰恰契合了發達國家及地區人才輸出的目標，即根據社會的需求培養人才。因此，我國內地工程造價行業可以借鑒先進的經驗，從滿足社會需求的角度建立能力標準體系。

為此，本書擬研究英國及亞太地區的能力標準體系，根據能力標準體系分層的思想，對各層的能力要素進行對比，根據對比結果對中國工程造價專業能力標準體系的構建提出建議。

2.4.3 研究設計2：優化及設置響應能力標準體系的高等學校課程

英國及亞太地區各高等學校工料測量專業的課程設置包含兩種形式：課堂教學與實踐教學。課堂教學環節主要教授響應基本能力的基礎課程、響應核心能力的專業課程以及響應專家能力的選修課程，在實踐教學環節引導學生將學到的理論知識綜合運用，達到對基本能力、核心能力和專家能力的強化作用。

我國內地高等學校工程造價專業現有的課程體系基本包含公共基礎課程、平臺課程和方向課程三類平臺課程和實踐教學環節。由于行業協會能力標準體系這一環節的缺失，課程設置可以參照樣本地區工料測量專業的課程分別設置響應各層能力的課程計劃。

為此，本書擬從各國開設工料測量專業的高等學校課程設置出發，分析其對能力標準的響應性，根據其課程設置的特點對中國工程造價的高等學校課程設置提供建議。

2.4.4 研究設計3：構建專業認證制度的組織保障體系

教育部于2008年頒布的《全國工程教育專業認證試點辦法》中對工程教育專業認證的組織保障體系做了相應規定，包括組織機構、認證程序、監督與仲裁，其中認證程序中涉及了申請認證、學校自評、審閱自評報告、現場考察、審議和做出認證結論建議、認證狀態的保持，內容設置上基本與其他國家或地區一致。而作為專業認證制度實施的主體——組織機構的設置卻存在本質區別。我國內地的組織機構是由教育部成立的全國工程教育專業認證專家委員會，由教育部與專家委員會共同承擔認證工作中的各種職能工作，這就使專家委員會不能獨立自主地完成認證；而發達國家或地區的認證機構則是由獨立于政府的行業協會組建，他們在實施認證過程中承擔全部工作，擁有獨立自主權。這種境況主要是由我國的體制所決定，短時間內難以改變，但是要構建我國的專業認證制度，獨立的組織機構是必要的，可以加大行業協會發展的力度，逐步過渡到發達國家或地區的成熟體系。

為此，本書擬對英國及亞太地區專業認證制度組織保障體系的要素進行對比研究，尋求專業認證制度實施的共同點，為中國工程造價專業認證制度組織保障體系的構建提供建議。