2.2 創新型城市評估的特點

知識經濟的發展和全球化趨勢的加快帶來了現代城市形態的轉型，以知識（包含技術）、人力資本、創新制度和文化為核心的創新驅動要素日益成為決定城市經濟增長的關鍵因素，創新成為驅動城市競爭力的重要資源。不同的創新型城市評價指標體系各具特色，了解創新型城市評價指標體系的特點、科學開展創新型城市的評估工作，是城市成功實現創新發展的關鍵。

2.2.1 評估主體百家爭鳴

目前全球參與創新型城市評價的主要機構，既有全球或區域性的政府間組織（如世界銀行、歐洲理事會等）、國家或地方政府部門（如中國科學技術部、深圳市人民政府等）、相關協會（如Robert Huggins Associates、中國城市發展研究會等）、高校和科研機構（如中國社會科學院、上海社會科學院、深圳大學創新型城市建設與治理研究中心等），又有以盈利為目的開展咨詢服務的國際咨詢公司（如2thinknow、Solidiance等），甚至還包括相關領域的知名學者（如Richard Florida、Charles Landry等），包含官、產、學、研等多元主體。然而，不同的評估主體由于對創新型城市內涵的理解不同、對不同類型的創新型城市特點的把握不同、采取的評價方式和方法不同，對創新型城市的評價和分級往往是仁者見仁、智者見智，目前尚未達成共識。

2.2.2 評估對象不拘一格

創新型城市的評估對象涵蓋不同規模地位的城市，相關評價指標體系在實際評估時需注意細分。依據規模和地位的不同，評估對象可以劃分為世界級創新中心城市、區域創新中心城市、非中心創新城市群，如國內學者楊冬梅據此對國外典型的創新型城市進行了梳理和總結。此外，在中國還有按照行政級別劃分的方式，評估對象包括副省級以上城市、地級城市和縣級城市，如《中國城市創新報告（2013）》分別評測了綜合創新能力排名前十的三類不同行政級別的城市，同級別城市之間的排序更有可比性和公信力。同時，創新型城市評估除了考查綜合創新能力外，往往還會涉及一些分項指標的評價排序，如《中國城市競爭力報告（2013）》分別評測了可持續、綜合經濟、宜居、宜商、和諧、生態、知識七個方面排名前十的中國城市，打破了城市規模或行政地位的局限。

2.2.3 評估目的內外兼具

開展創新型城市的評估工作，旨在對內監測創新進展，把握方向；外部對標先進城市，找出差距，評估方式各求所需，但都重在達成創新實績。①通過描述、分析、評價、監測各項創新活動的縱向比較，動態掌握創新型城市自身建設的主要進展。如深圳設計了《自主創新型城市評價指標體系》，目的便是及時把控自身創新型城市建設的動態，力求在探索、深化創新型城市建設方面走在全國前列。②通過與其他相關城市的橫向比較，正確評價評估對象的創新水平，找出優勢和不足，為各項創新決策提供基本依據。如《亞太地區最具創新力城市》報告給出了亞太地區最具創新精神的十大城市入選理由以及入選城市未來繼續保持創新優勢的建議，有利于相關城市之間進行比較和學習。③確立科學的創新型城市建設目標體系，考核和促進各地各級各部門建設創新型城市的各項工作，形成建設創新型城市的合力。如“創新計劃”項目報告強調城市的社會功能，將城市對周邊城市和地區的網絡輻射功能作為評價創新型城市的重要指標，并考慮城市的綜合發展。④形成創新的導向，引導建立科學的政績觀，提高各級各部門領導干部的創新意識和創新積極性，營造建設創新型城市的良好氛圍。如《中國城市創新報告（2013）》分別評測出了綜合創新能力排名前十的副省級以上城市、地級城市和縣級城市，極大地促進了相關部門領導干部的創新行動。

2.2.4 評估方法百花齊放

眾多的學者和研究機構對創新型城市的評估方法進行了較多的探索和改進，評估方法百花齊放，主要從定量和定性兩大方面對創新型城市的建設發展情況進行了分析。具體地，定量方法主要包括加權算術平均法、主成分分析法、灰色聚類分析法、因子分析法等，結合相應的指標體系對城市的創新能力進行了計算和評價。同時，由于與國際公認的創新型國家衡量標準（創新綜合指數明顯高于其他國家，科技進步貢獻率在70%以上；研發投入占GDP的比例一般在2%以上；對外技術依存度指標一般在30%以下；獲得的美國、歐洲和日本授權的三方專利數占世界專利總量的絕大多數）不同，創新型城市的評估至今沒有明確的數量指標。在缺少創新型城市衡量標準共識（缺少定量的條件）、定量研究方法不完善的情況下，城市創新能力評價標準多以先進城市作為參照系，以評價項目（或者說評價內容）的定性分析作為開展創新型城市評估的另一類重要方法。

2.2.5 評估視角各有千秋

不同的創新型城市評價機構往往結合評價對象的實際，因地制宜，主要從以下三個視角評價：①從投入產出與創新績效角度。例如，歐洲理事會自2001年開始發布歐洲創新記分牌（EIS），其指標體系從投入產出的角度出發，涵蓋人力資源、創新產量、企業投資、創業與合作以及經濟效應等板塊，體現了投入和產出的平衡，并采用比例、比重等效率指標對創新績效予以重點關注。②從創新能力與資源環境角度。如科技部信息研究所和中國城市發展研究會于2006年聯合確定了74個評價城市創新能力的指標，主要從城市的技術創新能力、高新技術產業化能力、自主品牌創新能力和城市創新環境建設四個方面展開。③從城市創新生態系統的角度。如Solidiance公司于2013年3月發布的《亞太地區最具創新力城市》報告，重視創新主體、創新條件、創新資源、創新文化、政府等構建的城市創新生態系統，認為一個城市是否具有創新力，關鍵在于是否建立了有效的創新生態體系。總體來看，盡管三種視角的創新型城市評價指標體系依然并存，但評價重點由最初關注投入產出與創新績效，發展到創新能力與資源環境，再到目前的城市創新生態系統，已是大勢所趨。