2.3 我國創(chuàng)新型城市評價指標(biāo)體系存在的問題

創(chuàng)新型城市的建設(shè)實踐與創(chuàng)新型城市的評估導(dǎo)向密切相關(guān)。對比國外相關(guān)機(jī)構(gòu)開展的創(chuàng)新型城市評估，并結(jié)合我國創(chuàng)新型城市的建設(shè)實際，可以發(fā)現(xiàn)我國近年來發(fā)布實施的創(chuàng)新型城市評價指標(biāo)體系還存在較多的問題，在一定程度上影響了創(chuàng)新型城市的健康發(fā)展。

2.3.1 一級指標(biāo)過多關(guān)注科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，忽視了對城市基本功能提升的考核

將創(chuàng)新型城市建設(shè)等同于城市創(chuàng)新能力的提升，評價指標(biāo)過多地關(guān)注科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，而忽視了民生改善作為城市發(fā)展的初衷，是當(dāng)前創(chuàng)新型城市建設(shè)和評估的誤區(qū)。以科技部于2010年發(fā)布的創(chuàng)新型城市建設(shè)監(jiān)測評價指標(biāo)（試行）和上海社會科學(xué)院發(fā)布的城市創(chuàng)新力評價指標(biāo)體系為例，前者重點關(guān)注“創(chuàng)新投入、企業(yè)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、高新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新環(huán)境”，而“科技惠民”僅涉及互聯(lián)網(wǎng)普及、空氣質(zhì)量、污水處理和基本科學(xué)素養(yǎng)指標(biāo)；后者重點關(guān)注“創(chuàng)新意識、創(chuàng)新文化、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新規(guī)劃”，盡管在“創(chuàng)新條件”中涉及了城市生活品質(zhì)的考核，但指標(biāo)數(shù)量占整個指標(biāo)體系的比重非常小，對民生改善的關(guān)注不足。

2.3.2 基礎(chǔ)指標(biāo)過于強(qiáng)調(diào)共性和可比性，誤導(dǎo)了創(chuàng)新型城市開展“樣板創(chuàng)新”

不同機(jī)構(gòu)在開展創(chuàng)新型城市評估時，盡管在一級指標(biāo)的選擇方面各有側(cè)重，但具體到基礎(chǔ)指標(biāo)方面又比較相似，一級指標(biāo)的評價初衷與基礎(chǔ)指標(biāo)的實際觀測之間存在較為明顯的矛盾。如科技部發(fā)布的評價指標(biāo)強(qiáng)調(diào)城市創(chuàng)新系統(tǒng)的功能實現(xiàn)，上海社會科學(xué)院發(fā)布的評價指標(biāo)更關(guān)注城市創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)成要素，但二者在空氣質(zhì)量、污水處理、“萬名就業(yè)人口中受過高等教育人數(shù)所占比重”等反映城市基本情況、知識資源等方面的基礎(chǔ)指標(biāo)基本一致。評價指標(biāo)體系中通用性指標(biāo)多、專用性指標(biāo)少，誤導(dǎo)了城市建設(shè)盲目走向“樣板創(chuàng)新”，與創(chuàng)新型城市的“創(chuàng)新”背道而馳。

2.3.3 評價指標(biāo)忽視了城市的差異和指標(biāo)的權(quán)重，影響了指標(biāo)體系的科學(xué)性和可操作性

現(xiàn)有評價指標(biāo)體系比較關(guān)注的是城市的綜合評級或排名，對于城市差異和特色考核的考慮不足，對于不同指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置和具體說明涉及不多。如科技部于2010年發(fā)布的評價指標(biāo)體系，旨在加強(qiáng)對當(dāng)時38個獲得“創(chuàng)新型城市”稱號的城市或城區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)測和評估，雖然激發(fā)了許多城市創(chuàng)新發(fā)展的積極性，但忽視了城市之間的差異性和應(yīng)該具有的特色；此后，上海社會科學(xué)院發(fā)布的評價指標(biāo)與科技部的相比有了較大的進(jìn)步，突出了諸如“歷史文化積淀”“地方歸屬感”“創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計”“創(chuàng)新規(guī)劃實施”等考察上海自身的元素，但卻沒有詳細(xì)給出通用性指標(biāo)與專用性指標(biāo)的權(quán)重分配?？梢?，現(xiàn)有評價指標(biāo)體系對于城市差異和指標(biāo)權(quán)重的忽視，極大地影響了指標(biāo)體系的科學(xué)性和可操作性。