黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的十九大報告從戰略和全局的高度，對新時代加強黨的基層組織建設作出了全面部署，強調要以提升組織力為重點，突出政治功能，切實把各領域基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。這是黨中央對黨的基層組織建設的新部署、新目標、新定位、新舉措，對于充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，進一步鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

一、準確把握新時代黨的基層組織功能定位和重要作用

我們黨的工作重心在基層，執政基礎在基層，活力源泉也在基層?？茖W把握基層黨組織的功能定位和重要作用，是新時代抓好基層黨建工作的重要前提。全面推進基層黨建工作創新發展，必須準確把握基層黨組織功能定位和重要作用。黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎?！睆娬{“把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”。這些論斷，高度概括了黨的基層組織的地位和作用。具體可理解為：

（一）黨的基層組織是黨的整個組織體系的根基和基礎

中國共產黨是由黨的中央組織、各級地方組織和基層組織構成的嚴密而完整的組織體系。在這個體系中，黨的基層組織是基本單元，處于基礎的地位。我們黨正是通過設立黨的基層組織，把每一個黨員編入黨的一個基層組織，使黨的基層組織置于黨的中央組織和各級地方組織的統一領導之下，從而保證了黨作為一個統一的整體而存在，保證了黨具有統一意志、統一行動，保證了黨的凝聚力和戰斗力。從建黨時的57名黨員、幾個黨小組，到現在我們黨已經有8900多萬名黨員，450多萬個基層組織，這是我們黨最豐富和最可利用的組織資源。這8900多萬名黨員，要靠450多萬個基層組織把他們組織起來，使黨形成一個有統一思想、統一意志、統一行動的整體。如果沒有黨的基層組織，黨就無法形成統一的戰斗的整體，黨員就會成為散兵游勇，黨就會成為一盤散沙，就不可能有強大的創造力、凝聚力和戰斗力。

（二）黨的基層組織是教育管理監督黨員的基本單位

黨是由黨員組成的，黨員是黨的肌體上的細胞，細胞健康，整個肌體才會有活力。黨的十九大通過的黨章規定：企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。按照黨章規定，所有的黨員都要參加黨的一個基層組織，由黨的基層組織負責教育、管理和監督。黨的基層組織擔負著教育管理黨員、發展新黨員、執行黨的紀律的重要責任。黨的基層組織是黨員履行義務、行使權利的基本場所，黨員通過黨的基層組織參與對黨內事務的管理，發展新黨員、處分違紀黨員、處置不合格黨員，都要由黨的基層組織嚴格把關。通過基層黨組織強有力的工作，教育好、管理好、監督好黨員，促進廣大黨員充分發揮先鋒模范作用，才能始終保持黨的先進性和純潔性，從而增強黨的長期執政能力。因此，黨的基層組織是否堅強有力，能否切實履行黨章規定的職責，對于提高黨員素質，發揮黨員先鋒模范作用，保持黨的先進性和純潔性，不斷增強黨組織的戰斗力和凝聚力，都具有十分重要的意義。

（三）黨的基層組織是黨聯系人民群眾的橋梁和紐帶

沒有一種根基，比扎根于人民更堅實；沒有一種力量，比來自于群眾更強大；沒有一種執政資源，比民心所向更珍貴持久。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“一個政黨，一個政權，其前途命運取決于人心向背。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么?！比嗣袢罕娛屈h的力量源泉和勝利之本。鞏固黨的執政地位，最重要的是贏得人民群眾的支持和擁護。黨的基層組織建立在社會基層單位，與人民群眾有著直接的、經常的、密切的聯系，能夠直接傾聽群眾的呼聲，掌握群眾的思想脈搏，了解群眾的情緒，熟知群眾的生產、工作和生活狀況。黨的上級組織和領導機關，要靠黨的基層組織來了解群眾的愿望和要求，并把此作為決策的客觀依據；群眾也要靠黨的基層組織來了解黨的路線、方針、政策，從而在黨的基層組織的領導下，集中廣大人民群眾的智慧和力量，推進新時代中國特色社會主義事業的發展。如果黨的基層組織軟弱渙散，不起作用，黨的意圖就難以貫徹到群眾中去，人民群眾的意見和要求也難以反映到黨的領導機關中來，黨就不可能團結和帶領廣大群眾推進建設中國特色社會主義的偉大事業。

（四）黨的基層組織是實現黨的全面領導的重要條件

習近平在黨的十九大報告中指出“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，旨在強調要堅持黨對一切工作的領導，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，確保黨始終總攬全局、協調各方。我們黨是執政黨，是中國特色社會主義的領導核心。中國特色社會主義有很多特點和特征，但最本質的特征是中國共產黨領導。堅持黨的領導，首先要靠制定正確的路線方針政策，而正確的路線方針政策的貫徹執行，則要靠各級黨組織充分發揮作用來保證，最終要通過黨的基層的大量工作，把路線方針政策宣傳到群眾中去，使之變為廣大黨員和群眾的實際行動。黨的基層組織分布在全國廣大企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位。盡管這些基層單位的工作性質、領導體制有所不同，黨的基層組織的具體職能、工作方法也不完全一樣，但都是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，都要負擔起宣傳和執行黨的路線方針政策的重要職責，都要團結和組織黨內外的干部和群眾，努力完成本單位的工作任務。黨的基層組織的這種作用，是黨的全面領導在社會基層組織中的具體體現，是其他任何社會組織都無法替代的。

（五）黨的基層組織是落實黨的各項任務的組織資源

開展黨的活動、落實黨的部署、完成黨的任務，都要通過基層黨組織來進行。分布在各領域、各單位的基層黨組織，從宏觀上來說，承擔著宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的職責，從微觀上來說，在各自的崗位上圓滿完成個人承擔的職責，進而推動本單位所擔負的各項任務。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，在團結帶領廣大群眾貫徹落實黨的各項任務方面發揮著不可替代的重要作用。在這一過程中，基層黨組織要充分發揮黨的理論優勢，積極向黨員、群眾宣傳黨的路線方針政策，增強黨員、群眾對黨的價值認同。充分發揮黨的政治優勢，扎實做好思想政治工作，幫助黨員、群眾在平凡的工作與生活中找到價值和意義，更好地調動和引導群眾投入到中國特色社會主義事業的建設中來，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。充分發揮黨的組織優勢，把各條戰線、各個領域的廣大黨員、群眾組織起來，通過發揮黨員的先鋒模范作用，帶動更多的群眾積極參與進來，落實、完成黨的各項任務；充分發揮黨的制度優勢，把實踐中的好做法、好經驗及時加以總結，以制度的形式固定下來，在廣大范圍、更長的時間內更好地發揮作用。充分發揮黨密切聯系群眾的優勢，積極激發群眾的主動性和創造性，發現、培養和推薦群眾中的優秀人才，讓更多的人共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會，引導廣大群眾在投身于建設中國特色社會主義偉大事業的同時，實現個人的人生理想與價值追求?？梢哉f，基層黨組織的創造力凝聚力戰斗力如何，直接關系黨的路線方針政策的貫徹執行，關系黨領導的偉大事業的健康發展。

黨章規定，黨的基層組織的基本任務是：（1）宣傳和執行黨的路線、方針、政策，宣傳和執行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發揮黨員的先鋒模范作用，積極創先爭優，團結、組織黨內外的干部和群眾，努力完成本單位所擔負的任務。（2）組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，學習黨的路線、方針、政策和決議，學習黨的基本知識，學習科學、文化、法律和業務知識。（3）對黨員進行教育、管理、監督和服務，提高黨員素質，堅定理想信念，增強黨性，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務，保障黨員的權利不受侵犯。加強和改進流動黨員管理。（4）密切聯系群眾，經常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，維護群眾的正當權利和利益，做好群眾的思想政治工作。（5）充分發揮黨員和群眾的積極性創造性，發現、培養和推薦他們中間的優秀人才，鼓勵和支持他們在改革開放和社會主義現代化建設中貢獻自己的聰明才智。（6）對要求入黨的積極分子進行教育和培養，做好經常性的發展黨員工作，重視在生產、工作第一線和青年中發展黨員。（7）監督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國家法律法規，嚴格遵守國家的財政經濟法規和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益。（8）教育黨員和群眾自覺抵制不良傾向，堅決同各種違紀違法行為作斗爭。

“合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土。”習近平總書記指出：“推進全面從嚴治黨，必須做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。”黨章規定的基層黨組織這8條基本任務，概括起來說，就是黨的十九大報告提出的“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展”。

第一，基層黨組織要做黨的主張的宣傳者。

“讓黨的好聲音傳進千家萬戶”，是基層黨組織和黨員的一項重要任務。黨的路線方針政策是黨的意志和主張的具體體現，是全黨的行動綱領和活動準則，要使它們變成廣大黨員和人民群眾的自覺行動，要靠與人民群眾最直接、最經常、最貼切的基層黨組織的宣傳和組織，通過廣大黨員去動員、組織和帶領廣大群眾去理解、接受和執行黨的主張。基層黨組織要牢牢把握政治方向，堅持把黨的政治建設擺在首位，統籌推進黨的各方面建設，通過組織培訓、“三會一課”、自我學習等方式積極學習黨的主張，重點增強“四個意識”，進一步筑牢同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的思想根基，推動廣大黨員干部把維護核心的要求轉化為思想自覺、黨性觀念、紀律要求，確保全黨統一思想、統一行動。特別是在基層群眾對黨的主張存疑的時候，能當面回答的要及時進行回應；對于一時講不清楚的，要及時向上級黨組織請示匯報，把問題弄清楚后再向群眾進行解釋和說明。要根據基層工作的特點，選擇具體的宣傳方式，堅持群眾喜歡什么方式、熟悉什么方式、比較容易接受什么方式，就應該采取什么樣的宣傳方式。當前，學習好宣傳好黨的十九大精神是各基層黨組織義不容辭的責任和責無旁貸的義務。各地基層黨組織要通過生動活潑、貼近群眾、入情入理的宣傳，讓黨的十九大精神家喻戶曉，成為時代最強音。

第二，基層黨組織要做黨的決定的貫徹者。

黨章規定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎?！边@一定位，決定了貫徹執行黨的決定是黨的基層組織的職責所在。執行黨的路線方針政策，執行黨中央、上級組織和本組織的決議，是基層黨組織的基本任務。新時代基層黨組織要成為貫徹黨的決定的“主力軍”，切實履行責任，保持實事求是、真抓實干的工作作風，結合實際創造性地開展工作，把黨中央的決策部署，轉化為實實在在的規劃、方案、項目、行動，帶領群眾過上幸福美好生活。在工作實踐中，要求群眾做到的，黨員特別是黨員干部首先要做到。當群眾對黨的決定理解和領會不到位時，基層黨組織要在宣傳群眾的同時，積極引導黨員、干部先行先試，用黨員行動的效果證明黨的決策的正確性、合理性。要把黨的決定同基層的現實發展緊密結合起來，根據黨員、干部的優勢和特點，做好執行黨的決定的工作分工，并建立相應的領導機制、協調機制、激勵機制、監督機制和責任機制，保證黨的決定得到有效貫徹落實。

第三，基層黨組織要做基層治理的領導者。

基層黨組織是我們黨治國理政的神經末梢，是基層治理的“領頭雁”。要始終堅持黨在基層社會治理中的領導核心地位，發揮好黨組織總攬全局、協調各方的作用。無論是行政組織、經濟組織和群眾自治組織，還是各類社會組織、服務組織，都要在黨組織領導下，按照法律和各自章程開展工作。黨章規定，“街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織，領導本地區的工作和基層社會治理，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權”，“國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項”，“非公有制經濟組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規”，“各級黨和國家機關中黨的基層組織，協助行政負責人完成任務，改進工作”。要把基層的普法工作作為基層黨組織一項重要的任務，提高基層黨員和群眾學法、守法意識，依法開展基層治理工作，自覺用法律的武器維護自身的合法權益，實現基層群眾依法參與民主選舉、民主決策和民主監督。加強基層愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導基層群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要弘揚中華傳統美德，深入推進公民道德建設工程，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，把基層道德建設作為推進基層社會治理的重要抓手。把社會主義核心價值體系融入基層社會治理，廣泛開展和諧校園、和諧鄉村、和諧社區、和諧企業建設。

第四，基層黨組織要做團結群眾的動員者。

列寧曾指出：“黨是階級的先鋒隊；它的任務絕不是反映群眾的一般水平，而是帶領群眾前進?！秉h的十九大報告指出：“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用?！眻F結動員群眾是基層黨組織的重要使命?；鶎狱h組織遍布全國各個行業、各個領域、各個群體，處于生產、工作和居住的第一線，同廣大群眾的聯系最廣泛、最直接。黨對人民群眾的影響力、號召力、凝聚力，主要就是靠基層黨組織具體而細致的工作來實現的。各級黨組織要重視調查研究和實地考察，了解不同領域基層黨組織工作的普遍性和差異性，把握基層動員的基本規律；及時了解群眾的所思、所想、所困，把握群眾工作的基本要求；認真研究新時代基層工作的新變化、新發展、新要求，不斷創新新時代群眾動員工作的思路、措施和辦法。通過政治功能的發揮，讓基層群眾了解基層黨組織的地位和作用；通過黨支部教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾職責的發揮，讓群眾感受基層干部的服務意識和公仆意識；通過廣大基層黨員發揮先鋒模范作用，讓群眾感受黨的先進性和純潔性；通過深入走近群眾、走進群眾，不斷增強自身的凝聚力、吸引力和公信力。總之，要使基層黨組織深深植根于社會基層組織和廣大人民群眾之中，堅持黨的根本宗旨不動搖，貫徹黨的群眾路線不偏離，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動，組織引領群眾聽黨話、跟黨走。

第五，基層黨組織要做改革發展的推動者。

今日的中國，已經站在民族復興的關鍵節點。隨著第一個百年目標進入倒計時，我國改革發展的任務愈加急難險重。隨著全面深化改革不斷走向縱深，全面深化改革的重點、難點都落在基層，需要千千萬萬的基層改革者去主動作為、積極探索，攻堅克難?；鶎狱h組織肩上的責任重大，他們能夠直接傾聽群眾的呼聲，掌握群眾的生產、工作、生活狀況，掌握改革的難點，只有充分調動基層黨組織和廣大黨員推進改革的動力和無窮潛力，引導基層廣大黨員為深化改革做出積極貢獻，充分發揮基層黨組織在推進發展、維護穩定、保障民生等方面的積極作用，才能凝聚起一切推動改革全面深化的力量，為全面深化改革奠定堅實的組織基礎?；鶎狱h組織要引領基層踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持把眼前利益與長遠利益、經濟利益與社會效益、個人發展與集體壯大、資源利用與環境保護等緊密結合起來，用新的發展理念不斷激發基層的生機與活力。推動基層教育、養老、醫療、就業等水平的不斷提升，讓基層群眾共享改革發展的成果；推動集體資產的科學利用與合理分配，讓基層群眾分享集體發展的成果；推動基層各類合作組織特別是農村合作社依法、照章運行，讓基層群眾共享合作發展的成果。

二、充分認識加強新時代基層黨組織建設重要性和緊迫性

基礎不牢，地動山搖；基層不抓，一盤散沙。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。充分發揮黨的基層組織戰斗堡壘作用，是我們黨團結帶領全國各族人民不斷奪取革命、建設、改革新勝利的力量源泉，是我們黨成功應對各種風險挑戰、永遠立于不敗之地的重要法寶。當前，中國特色社會主義已進入新時代，我們黨面臨的執政環境是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決，特別是黨所面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗更加突出，所面臨的精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加凸顯，加強黨的基層組織建設的任務十分繁重。在協調推進“四個全面”戰略布局、實現中華民族偉大復興中國夢的新的歷史進程中，加強黨的基層組織建設具有十分重要的意義。

（一）加強黨的基層組織建設，是馬克思主義政黨加強自身建設的重要原則

馬克思主義政黨歷來重視黨的基層組織建設，這既是馬克思主義政黨的性質和歷史使命所決定的，也是馬克思主義建黨理論的基本原則。1847年，馬克思、恩格斯把正義者同盟改造成世界上第一個無產階級政黨組織——共產主義者同盟時，就提出黨的支部在黨的整個組織體系中處于基礎性地位。同年12月通過的同盟章程規定，共產主義者同盟是由支部—區部—總區部—中央委員會和代表大會有機構成的政黨組織。列寧繼承和發展了馬克思主義的建黨思想，明確提出了民主集中制原則，提出了黨的基層組織是黨的“基本細胞”的思想。中國共產黨自誕生以來，就十分重視和加強黨的基層組織建設。習近平總書記在浙江工作的時候曾經講過，我們共產黨可以說是全世界最重視基層的黨。建黨97年來，我們一直強調加強基層黨組織建設，把基層黨組織作為我們黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。1921年黨的誕生，就是在各地共產主義小組的基礎上創建的。在民主革命時期，毛澤東就提出“把支部建在連上”，認為這是紅軍之所以艱難奮戰而不潰散的一個重要原因。鄧小平在1956年《關于修改黨的章程的報告》中提出：“黨的基層組織是黨聯系廣大群眾的基本紐帶，經常檢查和改進基層組織的工作，是黨的領導機關的重要政治任務?！备母镩_放以來，黨中央圍繞社會主義市場經濟條件下如何加強基層組織建設提出了一系列理論觀點，不斷豐富和發展黨的基層組織建設理論。黨的十八大以來，習近平總書記對推動全面從嚴治黨向基層延伸、加強基層黨組織建設作出一系列重要指示，為加強和改進基層黨建工作提供了根本遵循和強大思想武器。黨中央召開國有企業黨建工作會議、高校思想政治工作會議、農村基層黨建工作座談會，中組部分別對各領域基層黨組織建設作出全面部署。各級黨委（黨組）牢固樹立大抓基層的鮮明導向，突出強化政治功能，各領域基層黨建形成整體提升、全面加強的工作格局?？梢?，加強黨的基層組織建設，是馬克思主義政黨的重要建黨原則，也是馬克思主義政黨的優良傳統和政治優勢，任何時候不能丟棄、不能忘記。

（二）加強黨的基層組織建設，是實現新時代黨的歷史使命的重要保證

黨的十九大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，分析了國際國內形勢發展變化，回顧和總結了過去5年的工作和歷史性變革，作出了中國特色社會主義進入了新時代、我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾等重大政治論斷，闡述了新時代中國共產黨的歷史使命，提出了習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略，確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的目標，對新時代推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程作出了全面部署。大會通過的十八屆中央委員會的報告，描繪了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖，進一步指明了黨和國家事業的前進方向，是全黨全國各族人民智慧的結晶，是我們黨團結帶領全國各族人民在新時代堅持和發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領。黨的政治路線是確立正確組織路線的前提，組織路線必須為政治路線的實現提供組織保證。決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，關鍵在于把我們黨建設得更加堅強有力。黨的基層組織建設是黨的建設的基礎，加強黨的建設，必須高度重視和大力加強黨的基層組織建設。基層黨組織只有適應新形勢新任務的要求，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，圍繞黨的工作大局和本地本單位的中心任務開展工作，切實承擔起宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的職責，才能為決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利夯實基層基礎，提供堅強組織保證。

（三）加強黨的基層組織建設，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容

國家治理體系和治理能力是一個緊密聯系、相輔相成的有機整體，是一個國家的治理水平和綜合實力的重要標志。國家治理體系和治理能力現代化是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現社會主義現代化的應有之義。習近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”這一重要論述，深刻揭示了國家治理體系和治理能力的科學內涵和精髓要義，為我們全面深化改革，推進國家治理現代化奠定了思想前提和理論基礎。目前，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，與我國具體國情和發展要求從根本上是相適應的。但面對當今世界日益激烈的國際競爭和人民群眾的新期待，相比實現社會和諧穩定和國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還存在許多不足和亟待改進的地方。推進國家治理體系和治理能力現代化，必須適應時代進步潮流和國家現代化總進程，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。推進國家治理體系和治理能力現代化，還要善于運用制度和法律治理國家，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。推進國家治理體系和治理能力現代化的大量基礎性工作在基層。國家治理包括鄉村治理、社區治理、社會治理等，要引導多種主體參與其中，要整合政治部門、社會組織和群眾，乃至于全社會的力量。如果基層黨組織不強，自身治理能力、凝聚群眾能力弱化，就很難發揮應有作用，推進國家治理體系和治理能力現代化也就無從談起。

（四）加強黨的基層組織建設，是堅持和踐行黨的宗旨的重要體現

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“一個政黨，一個政權，其前途命運取決于人心向背?！比魏我粋€政黨都有自己的方向目標和價值追求，為誰立命、為誰謀利始終是一個根本性、方向性問題。我們黨從誕生之日起，就把實現人民解放和幸福鮮明地寫在自己的旗幟上，融入到全部的奮斗實踐中。正是因為這樣，我們黨才贏得了人民群眾的擁護支持，凝聚起巨大的前進力量。成就偉大事業須有偉大力量。如果搞不清楚“依靠誰”，就找不到依靠的力量，再美好的社會理想也只能成為空想。歷史唯物主義認為，人民群眾是人類社會發展的決定性力量。只有人民群眾，才是歷史的真正創造者，才是真正的英雄。我們黨來自群眾，始終以人民為靠山?；仡櫄v史，每當黨的事業面臨重大挑戰，每當中國的前途命運面臨向何處去的重大關頭，總是用人民群眾的力量推動歷史車輪前進。人民群眾是我們黨賴以生存的社會基礎。從黨的產生、發展和壯大，到黨的執政地位的取得、維護和鞏固，都離不開人民群眾的支持和擁護，都依賴于黨與人民群眾結成最密切的聯系。離開人民，黨就成為無源之水、無本之木，既談不上生存和發展，更談不上執政地位的維護和鞏固。黨群關系好比魚水關系，如果黨群關系搞不好，社會主義制度就不可能建成，就是建成了，也不可能鞏固。黨章明確指出：“我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。黨風問題、黨同人民群眾聯系問題是關系黨生死存亡的問題?！痹谛聲r代，繼承發揚黨的優良傳統，堅持和踐行黨的宗旨，始終保持黨同人民群眾血肉聯系有著極端重要性?；鶎狱h組織深深扎根群眾之中，是人民群眾認識和了解黨的“窗口”，是黨了解人民群眾愿望和要求的主渠道。在新的形勢下，基層黨組織要把做好群眾工作，作為黨組織的根本任務?；鶎狱h組織只有加快工作重心轉移、轉變工作方式，把服務作為自覺追求和基本職責，在強化服務中發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，才能把群眾更加緊密凝聚在黨組織周圍，才能把黨的政策和主張落到基層，落到“神經末梢”，才能始終贏得人民群眾的信任和支持。

（五）加強黨的基層組織建設，是夯實黨的執政基礎、鞏固黨的執政地位的重要保證

黨的執政基礎是包括階級基礎在內的黨的群眾基礎。我們黨歷經革命、建設和改革，已經成為領導人民掌握政權并長期執政的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。面對社會環境和執政條件的深刻變化，如何鞏固黨的執政基礎，提高黨的領導水平和執政能力，關系到黨的執政地位是否穩固，關系到全面建成小康社會的目標能否實現，關系到中華民族復興偉業的興衰成敗。中國共產黨的領導和執政地位是中國人民經歷長期的實踐作出的歷史性選擇，這也是由中國共產黨的性質和宗旨決定的。當前，我們黨在新的世情、國情、黨情轉變的情況下，黨所面臨的“四大考驗”具有長期性和復雜性，面臨的“四大危險”具有尖銳性和嚴峻性。其中，“四大考驗”是外部的、客觀的，而“四大危險”是內部的、主觀的。在新時代，黨的執政基石是否穩固，關鍵在于是否始終贏得廣大人民的擁護、支持和信賴。習近平總書記強調要“把鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎作為政治責任”。這是對各級黨組織的政治責任要求，對基層黨組織尤其具有現實針對性。然而，我們也要清醒地看到，隨著黨的執政條件發生深刻變化，黨內黨外的各種因素直接或者間接地影響著黨的執政之基。一些黨員、干部逐漸淡忘了“為了誰，依靠誰，我是誰”的根本問題，不僅無視群眾的聲音、忽略群眾的正當權益和訴求，一些時候甚至自覺不自覺地站到了人民群眾的對立面，與人民群眾離心離德。如果聽之任之，必將撕裂黨和人民之間的血肉聯系，蛀蝕黨的執政之基?；A牢則政權穩，基層治則天下安。加強基層黨組織建設是鞏固黨的執政基礎的必然要求，黨的基層組織是否堅強有力，直接關系黨的生機活力，關系黨的事業興衰成敗，關系黨的執政地位的鞏固。很多地方的經驗表明，哪個地方基層黨組織強，黨的凝聚力就強；黨員干部好，黨群關系就好。麻線最容易從細處斷。越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止“木桶效應”。

三、科學把握加強新時代基層黨組織建設基本要求

黨的十九大基于新時代進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，對基層黨組織提出了新任務、新目標、新要求，鮮明回答了新時代黨的基層組織應擔負什么樣的職責，完成什么樣的任務，發揮什么樣的作用，建成什么樣的組織等問題，為建好建強黨的基層組織指明了方向、提供了遵循。

（一）堅守戰斗堡壘的政治定位

馬克思主義政黨建設的歷程反復證明，保持政治性、時代性、原則性、戰斗性是黨的組織建設基本準則。我們黨從腥風血雨中一路走來，始終牢記使命、堅守初心，強化黨組織政治功能，注重從政治上、思想上、組織上、作風上、紀律上強黨興黨，努力把每個基層組織都建成堅強戰斗堡壘。1939年12月，毛澤東提出，支部“尤其應當成為連隊的堅強堡壘”。劉少奇在黨的七大總結黨組織建設經驗中闡述了“戰斗堡壘”思想，指出黨的基層組織要成為黨在工廠、礦山、機關和學校等群眾中的戰斗堡壘。黨的十八大以來，習近平總書記著眼具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程，對基層黨組織建設提出一系列新理念新思想新戰略。習近平強調，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策。習近平總書記鮮明指出，黨的基層組織建設制度改革，著力點是使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。建設基層服務型黨組織，是功能上的一個要求，但總的是戰斗堡壘，不能變成純服務的組織，它的政治功能要充分發揮。這些精辟論述，是加強黨的基層組織建設的“根”和“魂”。長期以來特別是黨的十八大以來，各級基層黨組織在鞏固黨的執政地位、發展中國特色社會主義事業方面發揮著重要的作用。但同時在新形勢下，一些基層黨組織政治功能弱化、退化、異化，出現不適應、不作為、不能為等問題，削弱了一線堡壘的戰斗力和影響力。深刻領會黨的十九大報告對黨的基層組織建設新要求，首要的是堅持基層黨組織的政治定位不能偏，政治功能不能弱，戰斗堡壘不能垮。

（二）堅持服務大局的價值取向

黨的建設歷來是圍繞黨的政治路線來開展，為實現黨的中心任務服務的。黨的基層組織是黨的整個組織系統的基礎，黨的一切工作最終都要靠基層黨組織來落實。圍繞中心、服務大局，深刻揭示了黨的基層組織建設與黨的政治路線、黨的中心任務之間的關系，是基層黨建工作的政治使命和生命力所在。基層黨組織服務大局的意識強不強，對于黨的事業發展具有重要影響。當前，一些地方基層黨組織圍繞中心、服務大局的意識還不夠強，有的沒有認識到人是生產力中最活躍的因素，基層黨建工作不能很好地融入經濟社會發展的實踐，削弱了黨建工作應有的作用；有的甚至把基層黨建與中心工作割裂開來，各吹各的號、各唱各的調。之所以出現“兩張皮”，一方面是謀劃基層黨建工作站不到全局、看不到大局、抓不到根本；另一方面是應付思想、形式主義作祟，根本原因在于“把抓好黨建作為最大政績”的理念沒有牢固樹立起來。黨的十九大描繪了在新時代條件下決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖。這是新時代黨和國家的中心任務。這就要求基層黨組織樹立大局意識，從全黨全國工作的大局出發，認真貫徹落實黨的路線方針政策，按照中央的統一部署開展工作，堅決維護中央權威，保證中央政令暢通，切實做到下級組織服從上級組織、局部利益服從整體利益?；鶎狱h組織要服務好大局，既要善于帶領黨員和群眾出色地完成上級黨組織交給的任務，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，推動黨的十九大精神落地生根、開花結果；又要充分發揮積極性、主動性和創造性，把矛盾化解在基層，把問題解決在基層，為群眾解難，為中央分憂。

（三）突出支部建設的鮮明導向

黨支部是我們黨最基本的組織，是黨全部工作和戰斗力的基礎。黨支部和黨員隊伍的建設狀況如何，直接關系到黨和國家事業的發展。抓基層就要抓到支部，強基層就要強到支部，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，注重把思想政治工作落到支部，把從嚴教育管理監督黨員落到支部，把群眾工作落到支部。為此，要擴大“兩個覆蓋”，積極探索新形勢下黨組織設置方式和黨的工作方法，促進組織覆蓋和工作覆蓋有機統一。實現組織全覆蓋，需要適應經濟發展、體制環境、社會結構、人群分布的新情況新變化以及基層社會治理的新要求，統籌推進各領域基層黨的建設，在各類基層單位中因地制宜、合理設置黨支部，確保凡是有黨員的地方就有黨的組織；實現工作全覆蓋，需要提升農村、社區、國有企業、機關事業單位等傳統領域黨支部工作水平，創新非公有制企業、社會組織和園區、樓宇、商圈、互聯網企業等新興領域黨建工作，延伸黨組織“手臂”，確保凡是有群眾的地方就有黨的工作。要強化“兩個功能”，著眼強化政治功能，教育引導黨員堅定理想信念、錘煉黨性修養、提升政治覺悟，團結帶領廣大群眾聽黨話、跟黨走；著眼提升服務功能，積極創新服務載體、建好服務陣地、落實服務制度，為群眾提供一站式、全程代辦等便民利民服務。要提升“兩個能力”，既要提升“公轉能力”，保證上級精神落地見效，又要提升“自轉能力”，充分發揮自身積極性主動性。要圍繞貫徹執行黨的理論和路線方針政策，在推動改革發展穩定中履職盡責，特別是貧困村黨支部要當好脫貧攻堅先鋒，以抓黨建工作成效保障打贏脫貧攻堅戰。同時，要結合實際創造性地開展工作，擺脫具體工作中依賴上級指示要求的被動局面，不斷增強自身帶領群眾奔小康的能力、做好群眾工作的能力、化解社會矛盾的能力、依法治理基層事務的能力，通過自我加壓、擔當作為實現“磨不推自轉”。

（四）注重分類指導的方式方法

加強分類指導，是我們黨一貫提倡的工作方法方式。要堅持把總體要求與分類指導相結合，認真落實中央有關加強黨的基層組織建設的部署要求，根據不同領域和行業基層單位實際情況，對農村、街道社區、機關（事業）單位、學校、國有企業、非公有制企業和社會組織等基層黨組織，分類分層次提出具體標準，使每個基層黨組織定有標尺、干有方向、評有依據。在農村，要重點抓黨建，促脫貧攻堅、促鄉村振興。脫貧攻堅期內，貧困縣縣級黨政正職要保持穩定，引導和激勵這個崗位上的同志不辱使命，把黨交給的光榮任務全面完成好，對表現優秀的完成攻堅任務的同志可提拔重用。要持續整頓軟弱渙散基層黨組織，深入開展“村霸”問題專項治理。在城市，要重點推動系統建設和整體建設，以街道社區黨組織為核心，有機聯結單位、行業及各領域黨組織，實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化。在國有企業，要重點發揮企業黨委（黨組）領導作用。要堅定“四個自信”，立足我國國情，堅定不移建立和完善中國特色現代國有企業制度；要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化。在非有公制經濟組織和社會組織，要重點擴大黨的組織和工作覆蓋，促進企業和社會組織健康發展。事業單位黨組織要分類推進學校、醫院、科研院所黨建工作。在機關，要重點落實黨員領導干部雙重組織生活、民主評議黨員等制度，強化黨組領導責任，抓實黨的政治建設、思想建設，著力解決“燈下黑”。

（五）強化改革創新的不竭動力

堅持用改革的精神加強黨的建設，是我們黨的一條基本經驗。特別是在當前我們黨的執政條件、經濟社會生活環境、黨組織和黨員隊伍狀況發生重大變化的情況下，要切實加強黨的基層組織建設，就必須探索新路子，總結新經驗，尋找新規律，不斷推進黨建工作創新。第一，要創新工作理念。只有理念先行，才能使工作創新擁有良好的思想基礎，否則根本無法取得實效。這就需要基層黨組織改變基層黨建創新意識不強的問題，正確處理好基層黨建工作與基層單位改革發展的重要關系，既要引導基層黨組織開展創新，又要給予基層黨建工作更多的支持。第二，注重工作體系創新。進一步健全和完善黨建組織機構，對于已經形成長效機制的黨建工作，要以制度的形式固定下來，這樣能夠提升規范化水平，同時還要提升制度的執行水平，確保黨建工作更具有成效。積極推動黨建工作職能的拓展和創新，要把凝聚人心作為重要的基礎、把化解矛盾作為重要的內容、把推動發展作為重要的目標，既要加大政策宣傳力度，通過延伸黨建工作的觸角推動工作創新。第三，強化創新工作方式。大力推動基層黨建工作載體創新。上級黨組織要加大對基層黨組織的指導、服務工作，重點要在服務方面下功夫，幫助基層黨組織解決黨建工作中的實際問題，加強對基層黨建組織機構、體制機制、作用發揮等方面的考核和評比，推動規范化建設；積極探索基層黨建工作助推發展的重要舉措。第四，營造改革創新的濃厚氛圍。利用宣傳欄等陣地廣泛宣傳黨建工作，充分運用電視、報刊、互聯網等媒體，采取系列報道形式，廣泛宣傳開展黨建工作創新活動的重大意義，對好的經驗做法和成效進行正面引導，營造良好的氛圍。同時搭建黨建創新的載體平臺，這是黨建工作創新的活力源泉，是延伸黨建工作觸角、豐富黨建工作內容、改善黨建工作方式、提升黨員素質修養的現實需要。總之，要通過黨的基層組織制度和工作方式方法創新，從基本組織、基本隊伍、基本制度上嚴起來、實起來、活起來，在打牢基礎、補齊短板上下功夫，推動基層建設全面進步、全面過硬，讓黨的旗幟在每個基層陣地高高飄揚。

（六）強化信息技術的支撐保障

黨的十九大提出，全黨要“善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作”?，F在，信息技術與人類生產生活交匯融合，突破了生產生活的傳統邊界，對基層黨建影響越來越大。對于黨建工作來說，更應當與時俱進，把握時代潮流，善于運用互聯網技術和信息化手段，開展黨建工作。首先，黨建工作可以充分利用互聯網開展教育。目前很多地方都已經開展了遠程教育工作并取得了一定的成效，對于一些地理上存在一定不便的地區，網絡教育更是凸顯出極大的優勢。黨建工作也可以充分利用互聯網開展教育，利用互聯網開展一些經驗交流會議、學習會議等，既方便快捷又不局限于地理位置，值得推廣。其次，黨建工作應當注意網絡安全。網絡安全也是網絡時代一個非常突出的問題，互聯網信息紛繁復雜，人員身份難以確定，這就大大增加了網絡安全的風險性?；ヂ摼W信息存在著真假難辨的特點，基層黨建工作尤其應該注意網絡安全，曾經有些地方的網頁長久不更新，無人關注，以至于被不良信息侵襲，影響很差。再次，基層黨建工作應當注重加強互聯網信息建設。用好全國黨員管理信息系統，推進黨員電子身份認證、組織關系網上轉接、黨內統計數據網上填報分析，提高黨員教育管理監督服務信息化、精準化水平。這些年，許多地方探索了“互聯網+黨建”“e支部”等做法，要進一步總結運用好，適應受眾特點、豐富傳播內容、創新互動方式，打造充滿正能量、黨員群眾喜愛的網絡平臺。

（七）發揮黨的領導的保證作用

各級黨委要把加強基層組織建設擺在重要位置，進一步加強領導、強化責任，完善機制、形成合力，構建書記抓、抓書記、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。第一，要強化領導責任。黨委黨建工作領導小組要全面擔負起抓基層組織建設的職責，以求真務實精神狠抓工作落實。黨委（黨組）主要負責同志要自覺履行第一責任人的職責，帶頭深入基層抓調研、抓指導、抓落實、抓聯系點建設。黨委領導班子成員都要帶頭辦點示范，每個縣、鄉黨委書記都要結對聯系幾個黨支部書記。通過辦點示范，推動建設一批基層黨建工作示范縣、示范鄉、示范村和其他領域的示范單位。第二，要強化機制保障。全面落實基層黨建工作責任制，特別是要強化縣（市區）這一關鍵層級的責任，普遍建立“三級聯述聯評聯考”制度，健全基層黨建工作激勵約束機制，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建，形成抓基層黨建工作的動力機制。第三，要強化齊抓共管。各級組織部門要在黨委統一領導下，充分發揮牽頭抓總作用，加強督查指導，及時了解掌握工作進展情況，積極推介基層經驗和先進典型。財政部門要加大對基層組織建設的支持力度。各部門各單位特別是行業主管部門黨組（黨委）要加強對相關領域（行業）基層組織建設的領導和指導，切實抓好本部門機關和直屬單位的黨組織建設，實現管業務與抓黨建相結合、相促進。各級基層黨組織要堅持從實際出發，進一步理清工作思路，突出工作重點，分清輕重緩急，細化落實責任，有力有序地推進基層組織建設各項工作，確保取得實實在在的效果。

創新案例

廣西桂林陽朔鎮：黨建領航延伸實現村級“一站式”服務

廣西桂林陽朔鎮黨委以驥馬村為試點，創建“黨群綜合服務中心”，以黨建領航延伸服務理念，實行敞開式、“一站式”服務，使之成為深化農村服務型黨組織建設的重要載體，為構建“一村一品”城鄉統籌的基層黨建新格局打下堅實基礎。

科學化合理布局，建設黨建陣地“加油站”

重新規劃設計村委辦公樓各功能區域，即一個村委辦公樓，一個一體化黨群綜合服務接待中心，六個功能活動室，提檔升級改造。實行服務重心下移，打造面向黨員群眾及中外游客的一體化黨群綜合服務接待中心，將公共閱覽圖書室、公共法律服務室等場所進行全天候公開，科學設置村級辦公室、健康診療室、黨代表聯絡工作室、多功能會議室等，統一定制規范各類牌匾門牌，打造功能齊全、設施完善、管理規范的服務陣地。

規范化公開服務，拓展黨建功能“管理器”

將“一站式”服務事項、辦事程序、完成時限在服務接待大廳進行上墻公開，由村級干部身著“紅色元素”工作制服輪流坐班，實行工作日“公開服務”，踐行“旅游咨詢、衛生管理、秩序維護、安全防范、環境保護”等“五項服務承諾”公開，設置崗位監督牌、黨員示范崗，制作粘貼“黨員包片聯戶責任圖”“黨員聯系服務卡”等，亮身份真服務，樹立干部形象，提升群眾認同感。

制度化管理監督，提升黨建發展“加速器”

建立聯系、溝通、服務、反饋“四項機制”，推行日常服務“工作交接制”“跟蹤反饋制”，村級干部按自然村及各自所在區域進行網格化分片管理，優化村級治理模式。嚴格村級干部服務監督考核，鎮黨委定期對服務接訪辦理情況進行抽查，開展民情走訪、民意調查，對民主評議較差的干部進行約談提醒，著力提升基層黨建服務水平。

品牌化搭建載體，優化黨建服務“連心橋”

驥馬黨群綜合服務中心積極開展“黨建+項目建設、黨建+鄉村旅游、黨建+生態建設”等主題服務活動，以村黨組織和黨小組組長、黨員為主體，組建黨員義務服務隊，定期進村入戶進行走訪，積極帶領群眾開展農技服務、惠農宣傳、環境整治等志愿服務，實時更新打造黨建星級化管理墻、黨建紅色足跡墻、村級集體榮譽墻、黨務政務公開墻，實現日常服務常態化、特色服務效能化，著力提升基層黨建服務水平。

信息化資源共享，發揮指尖黨建“穩定器”

建立“宜居驥馬”微信公眾號，設置政策信息公布、服務流程導覽、黨建知識學習、就業培訓信息等欄目，實現黨群綜合服務中心的優質服務“一點通”。創新推進“黨群e線牽”工作模式，把黨組織建在微信群上，以黨總支—黨支部—黨小組為架構，分設總群、分群、支群，支委成員負責與聯系包幫的群眾建小群，黨群綜合服務中心收集匯總群眾反映強烈的基礎設施建設、旅游、農村基層矛盾等問題，及時研究進行處理答復，實現“線上線下”溝通無遺漏、聯系全覆蓋、服務零停滯。

（來源：中國共產黨新聞網，2017年3月27日）