基層黨組織作為確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，政治功能是其最核心、最本質(zhì)的功能。黨的十九大報告明確指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！绷?xí)近平總書記的這一重要論述，深刻揭示了基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，是新時代黨的建設(shè)總要求的應(yīng)有之義，是中國特色社會主義進入新時代，推動黨要管黨、全面從嚴治黨向基層延伸，對黨的基層組織建設(shè)賦予的新特征、提出的新要求，為我們加強和改進新時代基層黨建工作提供了行動指南。為此，全國組織部長會議將統(tǒng)籌推進基層黨組織建設(shè)作為2018年全國組織工作六大重點任務(wù)之一，將基層黨組織打造成為新時代更加堅強的戰(zhàn)斗堡壘。站在新的歷史起點，我們要堅決貫徹落實黨的十九大精神，自覺以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，著力在加強政治建設(shè)、凸顯政治屬性、強化政治引領(lǐng)、壓實政治責(zé)任等方面下功夫，推動基層黨建工作邁上新臺階，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅強組織保證。

一、強化政治屬性

基層黨組織作為黨執(zhí)政的“神經(jīng)末梢”和“毛細血管”，不是一般的社會組織，而是政治組織。政治屬性是其根本屬性，政治功能是其基本功能。組織力強不強，根本看政治功能發(fā)揮得好不好。這既是衡量基層黨組織建設(shè)的基本價值判斷，更是功能效果評價。要把每個基層黨組織都建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，就必須充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，強化政治屬性，提升組織力。習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)”。要堅決落實好學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神、用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦這個首要政治任務(wù)，必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅持政治功能與服務(wù)功能相統(tǒng)一，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，分類施策和整體推進相結(jié)合，統(tǒng)籌推進黨的各項建設(shè)。不斷增強基層黨組織的整體功能，把黨的基層組織建設(shè)成為團結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾，完成黨的中心任務(wù)和歷史使命的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（一）嚴密組織體系

習(xí)近平總書記強調(diào)，“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增”。實踐證明，只有建強以黨組織為核心的嚴密基層組織體系，推動基層各支力量扭成“一股繩”、合成“一張網(wǎng)”，像吸鐵石一樣把各族群眾緊緊凝聚在一起，黨的各項決策部署才能真正落實到位，各項惠民政策才能真正讓老百姓受益，廣大群眾才會感黨恩、聽黨話、跟黨走，才能筑牢維護穩(wěn)定的鋼鐵長城，夯實長治久安的社會根基。

要建強以黨組織為核心的嚴密基層組織體系，必須科學(xué)設(shè)置并不斷優(yōu)化各級黨組織的設(shè)置。設(shè)置黨支部總的原則是要有利于經(jīng)濟建設(shè)和改革開放，有利于黨支部自身建設(shè)的加強，有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)黨章的規(guī)定，黨組織設(shè)置主要是指黨的組織機構(gòu)設(shè)置。黨章規(guī)定了黨的組織由中央組織、地方組織、基層組織三部分組成，三級組織既有其各自的組織形式與職責(zé)任務(wù)，又按照民主集中制原則形成統(tǒng)一的有機整體。對于我們這樣一個有8900多萬名黨員、450多萬個黨的基層組織、3000多個黨的地方委員會的執(zhí)政黨而言，按照有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的原則解決好組織機構(gòu)設(shè)置問題，乃是黨的建設(shè)的一項重要任務(wù)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟組織和社會組織大量出現(xiàn)，黨組織的設(shè)置目前存在著一定滯后的情況。黨的建設(shè)實踐證明，根據(jù)形勢和任務(wù)的變化相應(yīng)調(diào)整黨的組織機構(gòu)，才能更好地發(fā)揮黨組織的作用。為扎實鞏固基層基礎(chǔ)，就要以黨章為基本遵循，按照“兩個全覆蓋”的要求，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋。

堅持把組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新作為重要抓手。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“推進黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新”。增強政治功能，組織覆蓋是前提，發(fā)揮作用是關(guān)鍵。越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，防止“木桶效應(yīng)”。要適應(yīng)我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、社會組織形態(tài)和生產(chǎn)生活方式發(fā)生深刻變化的新情況，及時跟進經(jīng)濟社會發(fā)展新變化，解放思想，改革創(chuàng)新，加大推進各領(lǐng)域黨組織建設(shè)的工作力度，積極突破行政隸屬關(guān)系、地域、行業(yè)的限制，創(chuàng)新組織設(shè)置、完善組織體系，進一步嚴密組織體系，不斷擴大基層黨組織覆蓋面，著力消除空白點和盲區(qū)，使每名黨員都納入黨組織的有效管理之中。分領(lǐng)域創(chuàng)新優(yōu)化黨組織設(shè)置，采取把黨組織建立在農(nóng)民專業(yè)合作社、流動人員聚集地、商鋪樓宇等方式，擴大組織覆蓋和工作覆蓋。不斷調(diào)整優(yōu)化黨組織設(shè)置形式，加大基層黨組織組建力度，優(yōu)化調(diào)整基層黨組織設(shè)置，理順黨組織隸屬關(guān)系，著力完善組織功能。通過構(gòu)建組織嚴密、分工明確，“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)化的組織體系，夯實黨牢固的組織基礎(chǔ)，從而形成覆蓋廣泛、科學(xué)嚴密、運行有效、富有活力的基層組織體系，使黨組織活動更好地融入中心工作、融入黨員需求、融入群眾關(guān)切，讓黨的旗幟在每一個基層陣地都高高飄揚。

（二）嚴肅組織生活

嚴格黨內(nèi)組織生活是黨章規(guī)定的一項重要制度，是黨的生活的重要內(nèi)容，是加強基層黨組織建設(shè)的一項基本要求。組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監(jiān)督的重要形式?；鶎狱h組織組織力強不強，與有沒有嚴肅認真的組織生活密切相關(guān)。黨員干部只有在嚴格的黨內(nèi)生活中反復(fù)鍛煉，才能堅強黨性、百煉成鋼。當(dāng)前，基層黨支部普遍存在著組織生活不經(jīng)常、不認真、不嚴肅、活動單一、質(zhì)量不高等問題，再加上政治意識淡化、管黨治黨弱化、監(jiān)督管理缺位、考評獎懲缺失等因素，不同程度地出現(xiàn)了黨內(nèi)生活被漠視、組織活動自由化、民主生活趨功利、黨內(nèi)關(guān)系庸俗化、民主集中走形式、黨員權(quán)利被弱化等現(xiàn)象，與新形勢要求差距甚大，嚴重影響著黨組織功能和黨員作用的發(fā)揮，不利于良好政治生態(tài)的構(gòu)建。習(xí)近平總書記指出：“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺”，“從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項規(guī)定辦事?！庇纱丝梢?，嚴格黨的組織生活是嚴肅黨內(nèi)政治生活的重要舉措，是夯實全面從嚴治黨組織根基的關(guān)鍵一招。

黨的政治建設(shè)要立起來，關(guān)鍵要靠黨內(nèi)政治生活嚴起來、實起來。為此，黨的十八屆六中全會通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，黨章也明確規(guī)定：“每個黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督”，“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員?！眹烂C黨內(nèi)政治生活，首先就要不斷增強黨員意識，切實保證黨員自覺參加黨的組織生活的行為自覺，使其從思想深處認識到參加黨的組織生活是作為黨員個體的義務(wù)，參加黨組織生活是與黨員的政治生命密切相關(guān)的政治行為。同時，要嚴格落實“三會一課”、組織生活會、主題黨日等黨的組織生活各項制度，積極推行主題黨日、領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課等做法，使黨的組織生活制度化、常態(tài)化、規(guī)范化、民主化。創(chuàng)新組織生活方式方法，創(chuàng)新方式，切實增強組織生活的感染力、吸引力、針對性、實效性。豐富組織生活內(nèi)容，增強黨的組織生活對黨員主體的吸引力和凝聚力。對于黨員提出的關(guān)于黨組織發(fā)展的意見和建議，凡是符合實際并具有可操作性的，黨組織應(yīng)認真考慮采納，從而切實增強黨員在參與組織生活中的組織歸屬感，進而從根本上扭轉(zhuǎn)長期以來部分黨員對組織生活不關(guān)心、不關(guān)注、不主動參與的現(xiàn)象。把黨內(nèi)政治生活作為黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主平臺，燒旺錘煉黨性的“大熔爐”，真正讓黨內(nèi)政治生活嚴起來、實起來、活起來，不斷增強政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

嚴格黨內(nèi)政治生活，堅守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，不斷提高黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量和水平，也是營造良好的政治生態(tài)的關(guān)鍵。2016年6月，習(xí)近平總書記在主持十八屆中共中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“我們黨95年的奮斗歷程充分表明，嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活、健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作風(fēng)的生成土壤，是黨的旺盛生機的動力源泉，是保持黨的先進性純潔性、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要條件，是黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民完成歷史使命的有力保障，是我們黨區(qū)別于其他非馬克思主義政黨的鮮明標(biāo)志。抓好了黨內(nèi)政治生活，全面從嚴治黨就有了重要基礎(chǔ)?！币虼?，基層黨支部應(yīng)當(dāng)高度重視黨內(nèi)組織生活，正視黨內(nèi)組織生活中的矛盾問題，自覺把嚴格黨內(nèi)組織生活作為加強基層黨的建設(shè)的一項經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作來抓，建立和完善黨內(nèi)組織生活制度，健全黨內(nèi)組織生活長效機制，切實提高黨內(nèi)組織生活質(zhì)量，以強烈的政治責(zé)任感抓好落實、抓出成效，從而營造出風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

（三）嚴明組織紀律

黨的紀律是多方面的，包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等方面，共同構(gòu)成了黨的紀律體系。馬克思主義政黨是最講紀律的政黨，世界上第一個無產(chǎn)階級政黨——共產(chǎn)主義者同盟組建后，馬克思、恩格斯就在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中，明確要求所有盟員必須在政治上與同盟保持一致，并告誡無產(chǎn)階級政黨：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成?！睂χ袊伯a(chǎn)黨而言，嚴明紀律是其顯著特點和最大優(yōu)勢。我們黨從成立之日起，就非常注重加強紀律建設(shè)。在黨的一大通過的綱領(lǐng)和黨的二大確立的黨章中，就對遵守紀律進行了明確規(guī)定。黨的十八大以來，隨著社會發(fā)展，加強黨的紀律建設(shè)不斷面臨新的形勢。習(xí)近平總書記指出：“黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀律建設(shè)?！秉h的十九大在闡述新時代黨的建設(shè)總要求時鮮明提出，“全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”。這是我們黨第一次把紀律建設(shè)與政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列，共同納入黨的建設(shè)總體布局，凸顯了紀律建設(shè)的重要性和緊迫性。

嚴明黨的組織紀律，簡而言之就是正確處理個人與組織、下級與上級、少數(shù)與多數(shù)的關(guān)系，樹立起牢固自覺的組織觀念、紀律意識，這是一個政黨的立黨之基、力量之源。習(xí)近平總書記指出：“我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的政黨，我們黨以民主集中制為根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，組織嚴密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。”并強調(diào)“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律”。這是在習(xí)近平總書記特別強調(diào)維護政治紀律之后，又把嚴明黨的組織紀律提到一個同等重要的高度。因此，作為共產(chǎn)黨員，就要相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀律約束，自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。

黨章規(guī)定的“四個服從”，即黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，既是黨最基本的組織原則，也是最基本的組織紀律。嚴明黨的組織紀律，增強組織紀律性，各級黨組織和黨員干部要增強黨性觀念，按照民主集中制的原則，從嚴執(zhí)行中央決策部署和各項組織紀律，落實黨內(nèi)制度規(guī)定，不斷強化黨員意識，提高恪守組織紀律的自覺性；要強化底線意識，切實遵守組織制度，嚴于律己，做事要講規(guī)矩、講原則，堅決維護組織紀律的權(quán)威性；要強化服從意識，切實服從組織管理，淡泊名利，正確對待組織決定；要強化責(zé)任意識，切實執(zhí)行組織紀律，形成糾錯問責(zé)機制，保持遵守組織紀律的一貫性；要在機制建設(shè)上下功夫，讓組織紀律真正內(nèi)化為黨員干部的思維方式和行為習(xí)慣。始終將紀律和規(guī)矩挺在前面，加強紀律教育，強化紀律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

二、突出政治引領(lǐng)

基層黨組織的政治引領(lǐng)能力，是其政治功能的集中體現(xiàn)。突出基層黨組織政治功能，要通過政治引領(lǐng)煥發(fā)出強大的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力。近年來，基層黨組織普遍把工作重心放在服務(wù)型組織建設(shè)上，隨著活動場所的改善、村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，基層黨組織服務(wù)群眾的能力明顯提高，服務(wù)功能整體發(fā)揮較好。但在強化政治功能、發(fā)揮堡壘作用上重視不足、下力不夠，弱化了基層黨組織作為政治組織的本能屬性，甚至個別地方出現(xiàn)堡壘磚瓦松動的現(xiàn)象。對此，習(xí)近平總書記強調(diào)：“基層黨組織是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是功能上的一個要求，但總的是戰(zhàn)斗堡壘，不能變成純服務(wù)的組織，它的政治功能要充分發(fā)揮?！币虼?，要教育引導(dǎo)基層黨組織找準(zhǔn)功能定位，堅持政治屬性與服務(wù)群眾兩條腿走路，在抓經(jīng)濟指標(biāo)增長、做好服務(wù)群眾的同時，要將政治引領(lǐng)放在首位，切實強化政治功能，突出政治影響，注重政治引領(lǐng)，擦亮政治底色，從根本上增強基層黨組織的凝聚力和號召力，才能鍛造出堅不可摧的戰(zhàn)斗堡壘。

（一）思想建黨為根本

共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂。習(xí)近平總書記強調(diào)：“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本?！碧貏e是在當(dāng)今世界競爭日趨激烈的情況下，國與國之間的競爭不再僅僅局限于經(jīng)濟、科技、軍事等硬實力的較量，而且蔓延至思想文化領(lǐng)域，無形的思想和價值觀之間的競爭更加驚心動魄。從深層次看，思想建黨所要解決的根本問題說到底就是對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念這個命脈和靈魂問題，也就是理想信念的問題。

我們黨是按照列寧建黨思想建立起來的馬克思主義政黨，注重從思想上建黨，是我們長期加強黨的建設(shè)一以貫之的重要歷史經(jīng)驗，也是區(qū)別于其他一切政黨的最鮮明特征。在革命、建設(shè)和改革的各個歷史時期，思想政治建設(shè)發(fā)揮了巨大作用，成為我們黨不斷走向勝利的有力武器。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在思想建黨上著眼于強化思想信念，強調(diào)從嚴治黨，首先要堅定黨員干部的理想信念。他把理想信念稱為共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，理想信念堅定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”，就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化，所以理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡，從而要求全黨筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，擰緊世界觀、人生觀、價值觀這一“總開關(guān)”，任何時候都不能動搖理想信念這一“壓艙石”，不能丟思想政治建設(shè)這個看家本領(lǐng)。

對黨員、干部來說，思想上的問題，最根本的就是要在思想上入黨，思想建黨著眼于以理想信念為核心補足精神之“鈣”。要牢牢抓住理想信念這個思想建黨的核心關(guān)鍵，把思想政治建設(shè)始終擺在首位。堅持不懈地用黨章黨規(guī)規(guī)范廣大黨員干部的言行，用中國特色社會主義理論體系武裝基層黨員干部和普通群眾，深入開展黨員、干部教育培訓(xùn)，讓廣大黨員、干部深刻了解黨走過的艱難歷程，堅定對黨和社會主義的信念，真正做到知黨、愛黨、護黨、興黨，永遠跟黨走；用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、融入靈魂，真正使學(xué)習(xí)貫徹的過程成為提升黨性修養(yǎng)、思想境界、道德水平的過程，成為完善工作思路、破解工作難題、提升工作水平的過程；牢固樹立政治理想，正確把握政治方向，堅定站穩(wěn)政治立場，嚴格遵守政治紀律，推動全黨樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，更加自覺地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗。

（二）組織建黨為核心

沒有堅強的戰(zhàn)斗堡壘，難以錘煉出合格的先鋒戰(zhàn)士。政黨作為一個整體，本身是一個組織，但同時又是由許多不同層級的組織所組成。正如列寧曾指出的，黨應(yīng)當(dāng)是組織的總和（并且不是什么簡單的算術(shù)式的總和，而是一個整體）。政黨好比人體，組織則好比人的細胞。一個個具體的不同層級的組織自身的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、功能都將影響到整個黨的運作。要充分發(fā)揮黨組織的主體作用，首先就要發(fā)揮好黨組織的組織優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在全國組織工作會議的講話中強調(diào)：“要做到信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。要以隊伍建設(shè)強基固本，以造就高素質(zhì)干部隊伍為重點加強組織建設(shè)，打造一支有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椋ㄔO(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干?！睘榻M織建黨指明了正確方向。

中國共產(chǎn)黨是一個善于探索且敢于探索的無產(chǎn)階級政黨。在井岡山時期，毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家在艱苦卓絕的斗爭環(huán)境中，就大膽探索大革命失敗后根據(jù)地思想建黨與組織建黨，確保了黨的集中統(tǒng)一，取得了革命戰(zhàn)爭和黨的建設(shè)的雙重勝利。由此可見，組織建黨是我們黨的建設(shè)偉大工程的實體和主干。組織建黨的大思路主要包括堅持和完善民主集中制、加強隊伍建設(shè)、注重基層黨建、增強階級基礎(chǔ)與擴大群眾基礎(chǔ)等有機互動的四方面內(nèi)容，體現(xiàn)了完善制度、加強隊伍、夯實基礎(chǔ)相統(tǒng)一，時代性、政治性、科學(xué)性與革命性相統(tǒng)一的鮮明特征，既是長期以來“兩學(xué)一做”把握的政治方向，更是推進新形勢下黨的建設(shè)新的偉大工程的必然選擇。

當(dāng)前，要緊緊抓住組織建黨這個核心，在創(chuàng)新黨組織設(shè)置上下功夫，合理調(diào)整黨組織設(shè)置，牢固樹立大黨建理念，推進基層黨組織從單位向區(qū)域延伸、從傳統(tǒng)領(lǐng)域向新型領(lǐng)域延伸、從實體向網(wǎng)絡(luò)延伸，不斷筑牢服務(wù)型黨組織的組織基礎(chǔ)；在配優(yōu)選強基層黨支部書記上下功夫，嚴把政治關(guān)，切實發(fā)揮示范帶頭作用；在規(guī)范基層組織管理制度上下功夫，積極構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)體系，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，夯實服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。繼續(xù)深化對基層黨建工作特點和規(guī)律的研究，不斷加大基層黨建創(chuàng)新力度，切實增強黨建工作的感染力、凝聚力。

（三）制度治黨為保障

制度治黨，是法治思維和法治方式在黨的建設(shè)領(lǐng)域的體現(xiàn)和運用，主要是依靠制度管黨治黨，解決的是管黨治黨常態(tài)化、長效化的問題。制度治黨著眼于織密制度之網(wǎng)，把權(quán)力關(guān)進制度之“籠”。從嚴治黨，必須有堅強的制度作保證，扎緊制度的“籠子”，以制度治黨、管權(quán)、治吏?？棽幻苤贫戎W(wǎng)，扎不緊制度籬笆，就會出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”，制度就會成為“稻草人”和“橡皮筋”。實踐一再證明，制度問題不解決，思想問題就難以解決。思想問題的解決需要制度來保障，思想建設(shè)的成果需要制度來落實。思想是血肉、制度是骨架，二者有機結(jié)合，才能優(yōu)勢互補、相得益彰，推動黨的建設(shè)前進。

對此，習(xí)近平總書記強調(diào)：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合?！边@一新思想新要求，是對黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，精辟地回答了新的歷史條件下管黨治黨的重大問題，豐富發(fā)展了馬克思主義黨建學(xué)說，具有重大的理論創(chuàng)新價值和實踐指導(dǎo)意義。黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，將以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨思想理論和實踐經(jīng)驗系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化，就是制度治黨的標(biāo)志性成果。當(dāng)前，既要進一步發(fā)揮思想建黨的保障、引領(lǐng)和激勵作用，又要發(fā)揮制度治黨的約束、規(guī)范和提升作用，堅持思想建黨把黨的制度建設(shè)成果內(nèi)化于心，制度治黨把思想建黨的基本原則外化于行，為鞏固和深化思想建黨的成果提供有力保障。

堅持把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)全過程和各方面，是我們黨管黨治黨的一貫做法。黨的一大就討論了黨的組織原則和組織機構(gòu)問題，通過了《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》和《中國共產(chǎn)黨第一個決議》，成為黨的制度建設(shè)的起點。隨后，黨制定和逐步完善了黨的章程，確立了民主集中制和黨的領(lǐng)導(dǎo)、活動、紀律、監(jiān)督等一系列制度，為黨的制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。改革開放以來，鄧小平同志在總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，深刻指出領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。此后，黨的領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強調(diào)制度建設(shè)的重要性，黨的制度建設(shè)進入快車道。黨的十九大再次強調(diào)，把制度建設(shè)貫穿黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀律建設(shè)之中。習(xí)近平總書記提出，既抓思想又抓制度，二者要緊密結(jié)合，強調(diào)思想教育要結(jié)合落實制度規(guī)定來進行，制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。這一重要思想彰顯了辯證唯物主義哲學(xué)觀，揭示了思想建黨和制度治黨相互依存、相互滲透、相互促進的辯證關(guān)系，深化了我們黨對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認識，為保持和發(fā)展黨的建設(shè)理論的先進性、時代性注入了新活力。

三、堅守政治擔(dān)當(dāng)

黨要管黨，首先是黨委要管，各級黨組織要管。推進全面從嚴治黨，根本在于各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部切實扛起管黨治黨的政治責(zé)任。黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)負責(zé)有力，全面從嚴治黨才能實現(xiàn)。但現(xiàn)實中，有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭重視不夠，重業(yè)務(wù)輕黨建；有的落實管黨治黨“雷聲大、雨點小”，光喊口號不抓落實；有的只想攬權(quán)不愿履責(zé)擔(dān)當(dāng)，只想出彩不想出力……失職失責(zé)、管黨治黨不嚴的問題滋生蔓延，各類違紀問題不斷，從而侵害群眾利益，損害黨的形象，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。對此，習(xí)近平總書記強調(diào)：“不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴治黨是做不到的?！?

（一）壓實政治責(zé)任

有權(quán)必有責(zé)。黨委主體責(zé)任從橫向來看，包括黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨委主要負責(zé)人的第一責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從縱向來看，就是下級黨委向上級黨委負責(zé)，一級抓一級。合力抓好基層組織建設(shè)，是鞏固黨的執(zhí)政根基、推進黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)性工程，是黨和人民交給的神圣使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是講政治的具體體現(xiàn)。貫徹黨的十九大提出的新時代黨的建設(shè)總要求，一以貫之推進黨的建設(shè)新的偉大工程，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到每個基層組織，把黨的建設(shè)各項任務(wù)落實到每個支部，把全面從嚴治黨要求轉(zhuǎn)化為每名黨員的自覺行動，讓每一個支部都強起來，每一名黨員都不掉隊。

落實這一目標(biāo)任務(wù)，突出基層黨組織政治功能，關(guān)鍵在于扭住基層黨建責(zé)任制這個“牛鼻子”。首先必須強化各級黨組織和黨組織書記抓基層黨建主體責(zé)任和黨組織書記第一責(zé)任人責(zé)任，提高政治站位，壓實政治責(zé)任，把黨建作為“書記工程”來抓。牢固樹立“四個意識”和“抓好黨建是最大政績”的政績觀。既要掛帥又要出征，全面承擔(dān)抓好基層黨建的政治責(zé)任，要親自抓、主動抓、嚴格抓、經(jīng)常抓，既管好自己、當(dāng)好表率，又管好班子、帶好隊伍，充分發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動、監(jiān)督檢查和示范帶動的作用，推動形成上下聯(lián)動、齊抓共管、橫向到邊、縱向到底的黨建工作責(zé)任鏈。與此同時，班子成員要主動認領(lǐng)、擔(dān)責(zé)盡責(zé)，要通過完善承諾、述職、評議、考核、問責(zé)“五位一體”的基層黨建工作體系，層層壓實各級黨組織管黨治黨政治責(zé)任。

（二）完善責(zé)任制度

有責(zé)要擔(dān)當(dāng)。通過把基層黨建工作與其他中心工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起考核，構(gòu)建明責(zé)、履責(zé)、追責(zé)、問責(zé)鏈條，讓責(zé)任落地生根之后，就要經(jīng)常性地念“緊箍咒”、擰“螺絲帽”，緊緊圍繞主體責(zé)任的全面落實，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分解、壓力傳導(dǎo)、談話提醒、督導(dǎo)檢查、考核評價等機制，為全面落實主體責(zé)任提供有力保障，促進主體責(zé)任制由虛到實、由寬到嚴、由軟到硬的根本轉(zhuǎn)變。

黨委（黨組）要積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行、推動的作用，統(tǒng)籌推進工作深入開展，建立健全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組制度，完善工作規(guī)程，明確各成員單位的職責(zé)，加強協(xié)作配合，定期分析研判形勢，及時研究重點工作、解決重大問題。每年年初對工作任務(wù)進行細化分解，明確各項工作的目標(biāo)要求和分管領(lǐng)導(dǎo)及成員單位的責(zé)任和履責(zé)要求，形成落實主體責(zé)任的工作任務(wù)明細表。層層簽訂責(zé)任狀，把任務(wù)逐項逐條落實到責(zé)任主體。建立工作臺賬，實行對賬銷號，確保責(zé)任主體任務(wù)明確、履責(zé)有依、問責(zé)有據(jù)。實行逐級約談制度，各級黨委（黨組）主要負責(zé)人每年至少約談一次下級黨委（黨組）主要負責(zé)人，并根據(jù)需要隨時進行約談，了解掌握履責(zé)情況，并提出相關(guān)要求。開展黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，督促各級黨組織進一步提高政治站位，履行政治責(zé)任，增強質(zhì)量意識，落實整改清單，不斷提高基層黨建工作的“優(yōu)質(zhì)品率”。通過建立責(zé)任清單、問題清單、任務(wù)清單等方式，督促黨組織班子成員抓好基層黨組織政治功能建設(shè)，并將該項工作納入黨組織班子成員考核范疇，使之成為評價使用干部的重要依據(jù)。

（三）強化責(zé)任體系

失責(zé)必追究?？己俗坟?zé)是貫徹落實主體責(zé)任制的重要內(nèi)容，沒有考核，或者只考核不追責(zé)，落實責(zé)任制就會流于形式、陷入空談。因此，解決管黨治黨責(zé)任不力等問題，既要壓實政治責(zé)任，也要高舉問責(zé)利劍，以問責(zé)促擔(dān)當(dāng)。要把抓黨建的成效作為評價黨委（黨組）書記政治上是否過硬的重要標(biāo)準(zhǔn)，對不重視不盡責(zé)、問題嚴重的要嚴肅追責(zé)問責(zé)，以強有力的問責(zé)激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴治黨等方面“不擔(dān)當(dāng)、不負責(zé)、不作為、亂作為”等管黨治黨失職失責(zé)行為，強化各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扛起管黨治黨的政治責(zé)任，促進黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得更好、黨的建設(shè)和貫徹黨的路線方針政策更加堅強有力，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

落實主體責(zé)任，必須真管真嚴，敢管敢嚴，長管長嚴。要嚴格考核，建立基層黨建季度督查和巡回督查等制度，把管黨治黨責(zé)任一級一級壓緊壓實、壓力一層一層傳導(dǎo)到位；改進考評工作，綜合運用社會問卷調(diào)查、特約監(jiān)督員明察暗訪、群眾滿意度測評、媒體調(diào)查、第三方評價等多種方式，擴大群眾的參與度，客觀、真實地評價各地各部門的工作情況，評價結(jié)果納入考核評價指標(biāo)體系；完善評價體系，把平時掌握的情況、巡視中發(fā)現(xiàn)的問題與年度考核緊密結(jié)合起來，綜合考察，并強化考核結(jié)果運用，將其作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)；嚴格調(diào)研督查，用好巡視成果，嚴肅追責(zé)。完善責(zé)任追究辦法，明確追責(zé)情形，增強問責(zé)、追責(zé)的剛性，對管黨治黨不力、政治責(zé)任履行不到位的嚴肅問責(zé)，不打和牌、不和稀泥。要對黨的領(lǐng)導(dǎo)不力、基層黨建缺失、從嚴治黨不力的黨組織和個人一律嚴肅處理、嚴厲問責(zé)，決不姑息，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴成為常態(tài)，倒逼各級黨組織扛起政治擔(dān)當(dāng)，干好主責(zé)主業(yè)。要始終堅持問題導(dǎo)向，探索逆向述評和反向測評等方式，結(jié)合抓好巡視問題整改，繼續(xù)深化鞏固基層黨建重點任務(wù)整治成果，進一步提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

創(chuàng)新案例

福建廈門海滄區(qū)：“黨日五件事”舞動基層黨建龍頭

福建廈門市海滄區(qū)針對一些地方黨建“浮在面上、懸在空中、原地打轉(zhuǎn)”的不良傾向，全面規(guī)范和嚴格黨內(nèi)政治生活，在基層黨支部推行“學(xué)”、“會”、“做”、“工”、“課”的“黨日五件事”工作制度，使之更加具體化、規(guī)范化、常態(tài)化，讓每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

統(tǒng)一內(nèi)容規(guī)范

主要圍繞“學(xué)”、“會”、“做”、“工”、“課”等“黨日五件事”規(guī)范開展。“學(xué)”：組織黨員學(xué)習(xí)。采取誦讀黨章、理論輔導(dǎo)、專題研討、“黨員e家”等形式，組織黨員學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。“會”：召開黨員大會。組織召開黨員大會、支部委員會和黨小組會，嚴格落實雙重組織生活制度，通過在會議場地懸掛黨旗，黨員佩戴黨徽等方式，凸顯莊重感和儀式感?！白觥保洪_展黨性實踐。通過組織參觀黨性教育基地、開展黨員志愿服務(wù)、本職崗位創(chuàng)先爭優(yōu)、在職黨員進社區(qū)為群眾服務(wù)等活動，依托“馬上辦、就近辦”黨員服務(wù)平臺等載體，建立“黨員責(zé)任清單”，引導(dǎo)黨員為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、民生保障等中心工作發(fā)揮作用?！肮ぁ保郝鋵嶞h務(wù)工作。組織黨員過“政治生日”，通過現(xiàn)場逐人交納黨費、重溫入黨誓詞等方式，時刻喚醒黨員身份意識。集中開展黨籍管理、接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系、處置不合格黨員等工作，從嚴抓緊黨員各項教育管理。“課”：實施黨課教育。充分發(fā)揮黨委中心組學(xué)習(xí)的示范帶動作用，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每年至少到基層黨支部上一次黨課；其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每半年到掛鉤聯(lián)系的基層黨支部上一次黨課，建立專家?guī)熧Y庫隊伍的同時，以黨支部書記備課授課為主，引領(lǐng)黨員走進紅色陣地、企業(yè)一線等形式，豐富黨課內(nèi)容、提高黨課質(zhì)量。

統(tǒng)一時間安排

明確要求以基層黨支部為基本單位，堅持每月一次，相對集中半天作為專題黨日時間，時間相對固定。在規(guī)定的時間內(nèi)，所有黨員無特殊情況必須參加支部活動，不得有特殊黨員，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員身份參加所在支部的“黨日五件事”。對于無故不參加黨日活動的，進行幫助教育和問責(zé)追責(zé)，對于連續(xù)3個月或累計6個月以上無故不參加黨日活動的黨員，按照黨規(guī)黨紀進行處理。

統(tǒng)一制度落實

建立區(qū)級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“黨日五件事”聯(lián)系點制度，每個區(qū)直單位聯(lián)系1個村居、企業(yè)或社會組織黨支部作為“黨日五件事”聯(lián)系點。將“黨日五件事”工作制度落實情況納入單位年度綜合考評，作為黨組織書記抓基層黨建述職考核的重要內(nèi)容和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。建立巡回督查制度，區(qū)委組織部采取隨機抽查、巡回暗訪、第三方詢查等方式，抽查檢查工作落實情況；黨委、直屬黨工委對所屬黨支部落實“黨日五件事”工作制度情況實行一月一督查、一月一通報、一年一考核，確保工作制度落地生根。

（來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2017年3月1日）