第二節　西方古典管理理論

19世紀末和20世紀初，在歐美國家形成了古典管理理論，主要分為科學管理理論和組織管理理論。科學管理理論關注如何提高工人的工作效率，組織管理理論則側重于管理者如何協調組織內部活動。這些觀點之所以被稱作古典的觀點，是因為它包括了組成管理領域核心的早期工作和貢獻。

一、科學管理理論

（一）泰羅的科學管理理論

1.泰羅——“科學管理之父”

弗雷德里克·溫斯洛·泰羅（Frederick Winslow Taylor，1856～1915）出生于美國費城的一個富裕的律師家庭。他年幼時就很愛好科學研究和實驗，對任何事情都想找出“一種最好的辦法”。

泰羅在進入費城的米德維爾鋼鐵廠當機械工人之前在當地的一個小機械廠做學徒工，在6年的時間里他從普通工人逐步晉升為總工程師，這也促使他去解決他所看到的嚴重問題——工人“磨洋工”。泰羅相信用科學的方法來決定如何操作而不是憑借過去的經驗，并在車間里開始了長達二十幾年的試驗來糾正這種狀況，先后進行了著名的“搬運生鐵塊試驗”“鐵鍬試驗”和“金屬切削試驗”來系統的研究工人的操作方法和勞動所花時間。

泰羅一生獲得各種專利權約100種。他在管理方面的主要著作有《計件工資制》（1895）、《工場管理》（1903）、《科學管理原理》（1911）等。1912年他在美國國會眾議院特別委員會對泰羅制和其他工場管理制的聽證會上的證詞也是研究科學管理的一篇重要文獻。他所提倡的科學管理制度被稱為“泰羅制”。《科學管理原理》一書也被看作是管理理論發展史上的一個重要里程碑，標志著一個新的管理時代的來臨。

2.科學管理理論的主要觀點

（1）科學管理的中心問題是提高勞動生產率。為了發掘工人提高生產效率和工作效率的潛力，泰羅認為應先定出有科學依據的工作定額，從時間研究和動作研究入手。這一觀點為開發科學方法，代替以經驗為主的低效率的管理方式奠定了基礎。

（2）對工人進行科學的選擇和培訓，強調為工作挑選“第一流的工人”。泰羅認為人的天賦與才能各不相同，他們所適合做的工作也不同，為了提高勞動生產率，必須要制訂科學的方法對上崗的工人進行教育和培訓，為工作挑選最合適的工人，使其能力與工作相匹配，工作效率大大提高。

（3）標準化原理。泰羅認為，在科學管理的情況下，要想用科學知識代替個人經驗，一個很重要的措施就是實行工具標準化、操作標準化、勞動動作標準化、勞動環境標準化等標準化管理。這是因為，只有實行標準化，才能使工人使用更有效的工具，采用更有效的工作方法，從而達到提高勞動生產率的目的；只有實現標準化，才能使工人在標準設備、標準條件下工作，才能對其工作成績進行公正合理的衡量。

（4）實行刺激性的工資報酬制度。泰羅提出了一種鼓勵工人超額完成定額的刺激性工資制度——差別計件工資制，具體做法如下。

①通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準。

②采用一種“差別計件制”的刺激性付酬制度。如果工人達到或超過了定額，就按“高”工資率付酬，為正常工資率的125％。而且不僅是超過部分，全部工作量都按這個“高”工資率計算。如果工人的生產沒有達到定額，就按低工資率付給，為正常工資率的80％。以此來鼓勵和督促工人完成和超額完成定額。

③工資支付的對象是工人而不是職位，即根據工人的實際工作表現而不是根據工作類別來支付工資，以調動工人的積極性。

（5）勞資關系。為提高勞動生產率，工人和雇主雙方都要來一次“精神革命”，強調雙方的相互信任與合作。如果勞資雙方都把注意力放在提高勞動生產率上。勞動生產率提高了，不僅工人可以多拿工資，而且資本家也可以多拿利潤，從而可以實現雙方“最大限度的富裕”。

（6）把計劃職能與執行職能分開。泰羅主張要把計劃職能與執行職能分開并在企業設立專門的計劃機構，對企業中的各項工作的性質進行認真仔細研究，科學分析，用科學的工作方法取代傳統的經驗工作方法。要確保管理任務的完成，應由專門的計劃部門來承擔找出和制定標準的工作。

（7）實行職能工長制。泰羅主張實行“職能式的管理”，根據工人的具體操作過程進一步對分工進行細化。他認為這種職能工長制度有三個優點，一是每個職能工長只承擔某項職能，職責單一，對管理者培訓花費的時間較少，有利于發揮每個人的專長；二是管理人員的職能明確，容易提高效率；三是由于作業計劃由計劃部門擬訂，工具和作業方法標準化，車間現場工長只負責現場指揮與監督，因此非熟練技術的工人也可以從事較復雜的工作，從而降低了整個企業的生產費用。

（8）實行例外管理。他主張在管理工作中實行例外原則。企業的高級主管人員應把處理一般事務的權限下放給下級管理人員，自己只負責對下級管理人員的監督和處理例外事務。這種例外的原則后來發展為管理上授權原則、分權化原則和實行事業部制等管理體制，至今仍然是管理中極為重要的原則之一。

3.對科學管理的評價

20世紀以來，科學管理在美國和歐洲大受歡迎。近百年來，科學管理思想發揮著巨大作用的同時也有其一定的局限性。

（1）泰羅科學管理的貢獻主要體現如下。

①科學管理的實質是提高勞動生產率。

②用科學的管理方法代替傳統的管理方法。

③促進了企業生產效率的提高，也促進了工廠管理的根本變革。

④標志著管理學作為一門科學開始形成。

（2）泰羅科學管理的局限性主要體現如下。

①泰羅對工人的看法是錯誤的，他認為工人的主要動機是經濟的，工人最關心的是增加自己的金錢收入，即堅持“經濟人”假設。

②泰羅的科學管理只重視技術因素，不重視人群社會的因素。

③“泰羅制”只解決了個別具體工作的作業效率問題，而沒有解決企業作為一個整體如何經營和管理的問題。

（二）科學管理的其他貢獻者

1.亨利·甘特（Henry Gantt，1861～1919）

亨利·甘特，美國機械工程師和管理學家，是泰羅創立和推廣科學管理制度的親密的合作者，也是科學管理運動的先驅者之一。甘特的主要貢獻有如下幾點。

①發明了甘特圖，用水平線條圖說明工人完成任務的進展情況，使這種圖表發展為一種實用價值較高的管理工具。

②在科學管理運動中，甘特引人注目的另一點，是他對人的關注。在這一方面，他與泰羅有相似之處，同時又有重大的區別。其共同點在于，他們都重視工業生產中的和諧問題；其不同點在于，泰羅重視管理者，而甘特重視工人。

③提出了任務和獎金制度，即獎勵工資制。泰羅的差別計件工資制著眼于工人個人，甘特則與泰羅不同，著眼于工人工作的集體性，所提出的任務加獎金制具有集體激勵性質。泰羅認為，甘特的獎勵工資制，在舊有的計日工資制與新的差別計件工資制之間搭起了一座橋梁。

2.吉爾布雷斯夫婦（Frank Gilbreth，1868～1924；Lillian Gilbreth，1878～1972）

弗蘭克·吉爾布雷斯是一位工程師和管理學家，科學管理運動的先驅者之一，其突出成就主要表現在動作研究方面。莉蓮·吉爾布雷斯是弗蘭克的妻子，她是一位心理學家和管理學家，是美國第一位獲得心理學博士學位的婦女，被人稱為“管理的第一夫人”，吉爾布雷斯夫婦改進了泰羅的方法，他們認為，要取得作業的高效率，以實現高工資與低勞動成本相結合的目的，就必須做到科學地規定作業標準和作業條件，實行刺激性的工資制度。

二、組織管理理論

（一）法約爾的組織管理理論

亨利·法約爾（Henry Fayol，1841～1925）是西方古典管理理論在法國最杰出的代表。法約爾關于管理過程和管理組織理論的開創性研究，其中特別是關于管理職能的劃分以及管理原則的描述，對后來的管理理論研究具有非常深遠的影響。此外，他還是一位概括和闡述一般管理理論的先驅者，是管理教育家，后人稱他為“管理過程理論之父”。

法約爾在管理方面的著作很多，主要有《管理的一般原則》（1908）、《工業管理和一般管理》（1916）、《國家管理理論》（1923）、《公共精神的覺醒》（1927）等。其中，1916年問世的名著《工業管理與一般管理》是他一生管理經驗和管理思想的總結。

法約爾的一般管理理論概括起來主要包括以下內容。

1.企業的基本活動

法約爾指出，任何企業都存在著六種基本活動，管理只是其中之一。這六種基本活動如下。

（1）技術活動。指生產、制造、加工等活動。

（2）商業活動。指購買、銷售、交換等活動。

（3）財務活動。指資金的籌措和運用。

（4）安全活動。指設備維護和職工安全等活動。

（5）會計活動。指貨物盤存、成本統計、核算等。

（6）管理活動。包括計劃、組織、指揮、協調和控制五項職能活動。

2.管理的基本職能

法約爾一般管理理論的一個重要內容是他首次提出管理活動可以劃分為五大職能，并對這五項職能進行了分析。

（1）計劃。計劃是指探索未來和制訂行動方案。

（2）組織。組織是指建立企業的物質和社會的雙重結構。

（3）指揮。指揮是指使其人員發揮作用。

（4）協調。協調是指連接、聯合、調和所有的活動和力量。

（5）控制。控制是指注意一切是否按已制定的規章和下達的命令進行。

法約爾認為，管理的這五大職能并不是企業經理的個人責任，而是同企業其他工作一樣，是企業領導人和整個組織成員共同的職能。

3.管理的十四條原則

為了使管理者能很好地履行各種管理職能，法約爾根據自己的工作經驗，歸納出十四條簡明的管理原則。

（1）勞動分工原則。專業化分工是組織管理的必要手段，實行勞動的專業化分工可以提高管理工作的效率。

（2）權力與責任原則。有權力的地方，就有責任。在一個企業中，一個人的權限和責任應當相符，做到“權有多大，責任就有多大”，委以責任而不授以相應的權限就是組織上的缺陷，當然權力也不可濫用。

（3）紀律原則。紀律是企業領導人同下屬之間在服從、勤勉、舉止和尊重等方面所達成的一種協議，應該盡可能明確和公正。雇員必須服從和尊重組織規定，領導以身作則，接受紀律的約束。

（4）統一指揮原則。組織中一個下級人員只能接受一個上級的命令并向這個上級匯報自己的工作。如果兩個領導人同時對同一個人或同一件事行使他們的權限，就會出現混亂。

（5）統一領導原則。從事同種工作的任何部門應該由同一個管理者按一個統一的計劃來加以領導，杜絕多頭領導。法約爾將這比喻為“人類社會和動物一樣，一個身體如果有兩個腦袋就是一個怪物”。

（6）個人利益服從整體利益原則。企業的整體利益高于任何個人利益，任何個人利益都不能超越企業的整體利益。但是，往往“無知、貪婪、自私、懶惰以及人類的一切沖動總是使人為了個人利益而忘掉整體利益”。當兩者不一致時，領導人必須使它們一致起來。

（7）員工報酬原則。員工的報酬應與其付出相適應，一個員工得不到應有的報酬，就會失去工作的積極性。薪酬制度應當公平，對工作成績與工作效率優良者應有獎勵，但獎勵不應超過某一適當的限度。

（8）集中原則。集中原則主要是指權力的集中或分散的程度問題。管理應保持一定的集權和分權，提高下屬重要性的做法就是分權，降低這種重要性的做法就是集權。集權反映的是下屬參與決策的程度，這種集中或分散應當具有一定的彈性，具體根據組織的性質、問題和所有人員的能力而決定。

（9）等級原則。為了進行有效的管理，需要在組織中建立等級原則，在組織機構中，從最高權力機構到最基層管理人員應該建立關系明確的職權等級鏈，信息的傳遞應按等級鏈進行，不能輕易違背等級鏈。為了克服由于指揮的統一性原則所產生的信息傳遞延誤，法約爾設計出一種“跳板”，也叫“法約爾橋”，如圖2-1所示。它減少了信息失真和時間的延誤，既維護了統一指揮的原則，又大大提高了組織的工作效率。

（10）秩序原則。“凡事各有其位”，無論人力資源還是物質資源，設備、工具要排列有序，人員也要有自己確定的位置，遵守秩序。

（11）公平原則。公平是由“公道”和“善意”產生的。領導人對其下屬表現出善意和公平，就可能使下屬人員對上級表現出忠誠和熱心。

（12）人員穩定原則。管理者應制訂規范化的人事計劃，以保證組織所需人員的供應；一個人要有效地、熟練地從事某項工作需要相當長的時間。如果人員不斷變動，工作將收不到良好的效果。

（13）首創精神原則。首創精神是創立和推行一項計劃的動力。鼓勵員工發表意見和主動工作，這樣將促使職工提高自己的敏感性和能力，對整個組織來說將是一種巨大的動力。

（14）團結合作原則。團結合作可以使組織產生巨大的力量，團體精神可加強組織內部的融洽和統一。領導者應盡一切可能保持和鞏固人員的和諧與團結。

4.對法約爾“一般管理理論”的分析

（1）法約爾一般管理理論的貢獻。法約爾開創了提倡管理教育的先河，探討了管理教育的可行性、必要性和管理理論的普遍性。他認為，人的管理能力是可以通過教育來傳授，通過學習來獲得的，是可以先在學校里學習管理方面的基本知識的，先知后驗、先學后予。在企業中的中上層領導者對管理知識的需要更加尤為普遍。

（2）法約爾一般管理理論的局限性。其局限性在于管理原則過于僵化，僅限于上述十四條原則，在實際工作中，不容易遵守。

（二）韋伯的行政組織管理理論

馬克斯·韋伯（Max Weber），德國著名社會學家，是現代社會學的奠基人。他主要提出了理想的行政組織體系，對西方古典管理理論的確立作出杰出貢獻，是公認的現代社會學和公共行政學最重要的創始人之一，被后世稱為“組織理論之父”。

在他的代表作《社會組織和經濟組織》一書中，主要包括以下幾點管理思想。

1.提出理想的行政組織體系

理想的行政組織必須通過職位和職務來管理，而不能通過傳統的世襲地位來管理。他認為，這種理想的行政組織最符合理性原則，在精確性、穩定性、紀律性和可靠性上均優于其他組織形式。

韋伯的理想行政組織強調的是一種高結構、正式的人格化的組織體系。其特點如下。

①機構是根據明文規定的制度組成的，并有確定的目標。

②為實現目標，組織的成員必須有明確的任務分工，明確規定權利義務。

③組織內各種職務和職位按照等級制度的體系來劃分，形成自上而下的指揮鏈。

④組織中人員的任用，要根據職務的要求，通過正式的教育培訓，考核合格后任命，嚴格掌握標準。

⑤管理與資本經營分離，管理者應成為職業工作者，而不是所有者。

⑥組織內人員之間的關系是工作與職位關系，是非人格化的。

2.韋伯對權力的分類

韋伯認為權力與權威是一切社會組織形成的基礎。他把組織中存在的權力與權威劃分為以下三種。

（1）法定的權力。是指依法任命，并賦予行政命令的權力。

（2）傳統的權力。是以古老的、傳統的不可侵犯性和執行這種權力的人的地位的正統性為依據的；

（3）超凡的權力。是建立在對管理者個人的、特殊的、神圣的英雄主義或模范品德的崇拜基礎上的。韋伯認為，法定的權力是行政組織體系的基礎。