第4章　政策建議

按照“統籌規劃、科學開發、有序轉化、優化輸配、多能協同、生態低碳”的戰略思路，統籌部署能源“金三角”地區建設，將能源“金三角”地區建成國家能源安全保障核心基地、世界領先煤炭綠色轉化示范基地、資源型地區綜合改革試驗區，發揮國家能源革命中供應清潔高效能源的主體和主導作用，支撐國家經濟持續健康發展和能源科學發展，需要國家針對該區建設中存在的特殊性問題和階段性矛盾，在政策方面予以必要的引導和扶持。

4.1　設立能源“金三角”綜合改革試驗區

（1）綜合改革試驗區目的

根據國家調結構、轉方式的發展要求，為保障國家能源安全，積極探索能源資源富集地區能源科學發展的新機制、新模式、新途徑，建立安全、經濟、清潔、高效的區域能源體系，促進能源“金三角”地區產業轉型升級與可持續發展，推動區域科學發展。

（2）綜合改革試驗區主要任務

一是，探索能源資源富集地區多種能源協同開發、科學發展的路徑，促進區域能源清潔、高效、可持續開發利用，形成多能協調發展局面，提升國家能源安全保障核心基地的作用。二是，探索區域能源、經濟、環境、社會協調發展的路徑，兼顧近期目標與長遠目標，做大做強能源產業，帶動相關產業協調發展和生態環境建設，實現經濟社會環境的發展目標。三是，探索政府引導與市場驅動相結合的跨區域綜合調控機制和政策，調整和完善市場、財政、稅收、金融、投資和土地等的能源及其相關產業配套政策。

（3）綜合改革試驗區建設目標

力爭到2017年前，能源“金三角”綜合改革試驗區能源開發中的突出問題得到基本遏制，在產業發展、區域協調發展等方面取得一定突破，改革和體制機制創新取得一定進展。到2020年，能源“金三角”綜合改革試驗區取得重大進展，支撐能源科學發展的體制和機制基本建立，逐步構建起以資源綜合開發利用和產業發展政策為支撐，以區域經濟社會協調發展政策為基礎，以生態環境保護政策為保障的中長期政策體系框架。

4.2　成立國家級能源“金三角”地區發展協調機構

能源“金三角”地區涉及中央和寧夏、陜西、內蒙古省區以及有關市縣旗區等政府部門，能源、經濟、環境和社會等不同發展領域，區域內能源相關企業，以及各類企業與不同政府部門的關系。互相之間關系復雜，影響深遠，建議建立國家級協調機構推進能源“金三角”地區發展。

（1）協調機構的主要任務

負責指導和組織能源“金三角”地區建設，對區內的資源開發、水資源配置和轉化項目的布局實行統一組織、統一規劃和統一協調。統一組織制定該區水資源、土地、節能減排、生態補償、產業政策、稅費優惠和金融支持等一攬子政策；統一規劃區內基礎設施、資源配置和利用、產業布局、循環經濟、生態建設、環境保護和災害防治等重大問題；統一協調地方各級政府關系，敦促地方制定相應的配套政策，做好屬地的配合工作。

（2）協調機構組織模式

主要負責人由國家級領導擔任，由發展委、能源局、環保部、工信部等國家部委，以及寧夏、內蒙古和陜西省（區）作為成員單位。建立能源“金三角”地區可持續發展的長效機制，加強對能源“金三角”地區可持續發展的規劃和政策指導，研究試驗區建設有關重大問題，監督檢查試驗區建設進展情況，破解產業轉型升級、一體化發展面臨的政策性制約。

4.3　制定能源“金三角”地區科學發展指導意見

（1）指導意見主要內容

明確能源“金三角”地區的戰略定位，全面總結地區發展中的突出問題，并提出解決問題的原則和措施，為區域能源領域改革和發展提出路線圖。統一區域規劃，制定政策，創新機制，互幫互助，互通互惠；統一產業布局，互補互融，互促互動；統一基地建設，互聯互通，共建共享。

（2）發展目標和思路

提出2020年能源“金三角”地區發展的規劃目標、主要任務和重點措施。以“臨淵羨魚不如退而結網，揚湯止沸不如釜底抽薪”的果斷措施，高度重視因局部利益可能導致的粗放規劃、無序建設和產能過剩問題。堅持區域能源資源一體化開發利用的發展理念，進一步優化能源“金三角”地區重大項目布局，加快能源外輸通道建設，優化區域水資源配置，加強生態環境保護治理，促進區域經濟社會協調發展。堅持差異化發展理念，發揮各自資源優勢和地緣優勢，做好利益格局調整，優化產業組織結構，提高產業集中度，形成“各具特色、資源共享、產業融合、互利共贏”的發展格局。

建議由國家發改委組織環保部、國家能源局等部門，寧夏、內蒙古、陜西等省區，以及行業協會等部門，進行國家層面的調研，對本報告提出的戰略和觀點進行全面論證，聽取三地的意見和建議，在此基礎上盡快制定出臺。

4.4　加快能源“金三角”改革力度

（1）統籌區域資源政策

統籌規劃和重點建設榆鄂基地，寧鄂基地和準達基地“一核兩翼”能源產業集群。制定資源綜合開發詳細規劃和實施細則，有效解決煤、氣、油、鹽等資源重疊和伴生資源綜合利用問題。

（2）完善水資源配置和利用政策

調整區域用水指標，通過跨區域水權轉換、水沙置換、農業節水置換、興建蓄水取水工程、跨流域調水等措施增加能源工業用水指標；區域內實行污水處理與循環利用、改革用水價格和水資源費、實行階梯水價等措施，建立節水機制。

（3）完善土地政策

嚴格保護耕地、林地等農業用地，鼓勵能源企業合理開發利用荒山、荒坡、沙地等未利用土地。鼓勵集約節約用地，盡量減少資源壓覆。調整優化地區城鄉用地、園區用地結構和布局，加大土地開發復墾力度。

（4）合理確定節能減排考核指標

根據能源及其相關產業的特點，實行能源及其產品的非區內消費、潔凈能源和二次能源輸出環境指標置換，合理確定節能考核指標、減排指標和環境容量指標。

（5）出臺技術創新支持政策

加大對能源及其相關企業技術創新的支持力度，鼓勵具備條件的企業建設國家重點實驗室、工程中心、中試基地等。創新科技服務模式，鼓勵社會資源參與技術服務平臺建設，為企業技術創新和投融資開辟渠道。

（6）區域大氣污染聯網聯防聯控政策

優化區域空氣質量監測點位，建立區域空氣質量監測網絡，完善空氣質量評價指標體系和考核制度。制定大氣污染事故預報、預警和應急處理預案，完善環境信息發布制度，實現監測信息共享。

（7）完善財稅政策

提高財政轉移支付力度，取消中間環節，由中央直接與區域管理機構分成支付。促進基地的增值稅轉型，采用消費型增值稅。調整煤炭資源稅征收辦法，由從量征收轉變為從價征收，并逐步過渡到按資源儲量征收。

（8）金融扶持政策

支持探索有條件的能源化工園區組織發行債券的融資新模式，支持鼓勵有條件的企業單獨發行企業債券。增加信貸渠道、擴大信貸規模，增加市場資金流動量。引導民間資本成立民間銀行、設立發展基金規范運行。