第3章　能源“金三角”地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

3.1　戰(zhàn)略思路與目標(biāo)

3.1.1　戰(zhàn)略定位

能源“金三角”地區(qū)，是全國(guó)乃至世界罕見的煤炭、石油、天然氣、巖鹽等能源礦產(chǎn)資源富集區(qū)，能源資源總量豐富，化石能源品種齊全，區(qū)域能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境相近，區(qū)域發(fā)展模式相近，統(tǒng)籌規(guī)劃，高起點(diǎn)、高水平建設(shè)，將能源“金三角”地區(qū)的能源資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，既是國(guó)家發(fā)展大局的需要，也是能源“金三角”地區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、建設(shè)美麗“金三角”內(nèi)在需求。

能源“金三角”地區(qū)的戰(zhàn)略定位如下。

（1）國(guó)家能源安全保障核心基地

以確保國(guó)家能源安全為基本出發(fā)點(diǎn)，發(fā)揮能源“金三角”在國(guó)家能源革命中供應(yīng)清潔高效能源的主體和主導(dǎo)作用，重點(diǎn)保障我國(guó)華東、華南、西南等地區(qū)煤炭、半焦和電力供應(yīng)，增加煤制清潔液體和氣體燃料供應(yīng)量，保障我國(guó)油氣供應(yīng)安全。近中期，在能源需求不斷增長(zhǎng)、石油和天然氣供應(yīng)缺口日益擴(kuò)大的形勢(shì)下，穩(wěn)步擴(kuò)大煤炭和電力的外供，大力發(fā)展油氣和可再生能源，積極發(fā)展煤制甲烷、煤液化和煤化工替代石油、天然氣，滿足國(guó)家能源供應(yīng)。中遠(yuǎn)期，在能源需求逐步放緩、能源供應(yīng)基本有保障的形勢(shì)下，逐步提高清潔能源和可再生能源的供應(yīng)份額，為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)能源價(jià)格和促進(jìn)能源供應(yīng)方式變革方面發(fā)揮重要作用。

（2）國(guó)際領(lǐng)先煤炭綠色開發(fā)轉(zhuǎn)化示范基地

充分利用現(xiàn)有煤炭產(chǎn)業(yè)處于先進(jìn)水平的良好基礎(chǔ)，以綠色開發(fā)、清潔高效轉(zhuǎn)化、生態(tài)環(huán)境友好、低碳、循環(huán)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，引領(lǐng)世界煤炭清潔、高效、可持續(xù)開發(fā)利用，引領(lǐng)煤電、液體燃料、化工品等煤炭綠色轉(zhuǎn)化技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，建成國(guó)際領(lǐng)先煤發(fā)電、煤直接液化、煤間接液化、煤制烯烴、煤制甲烷等現(xiàn)代先進(jìn)煤轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)集群，保持世界領(lǐng)先地位。

（3）資源型地區(qū)綜合改革試驗(yàn)區(qū)

不斷創(chuàng)新發(fā)展模式、發(fā)展體制、發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮區(qū)域能源資源綜合優(yōu)勢(shì)，通過能源產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展和大型能源化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)相關(guān)能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、教育、科技、社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展向生態(tài)環(huán)境友好方向轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)能源“金三角”地區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

3.1.2　戰(zhàn)略思路

充分發(fā)揮能源“金三角”地區(qū)的能源資源優(yōu)勢(shì)，以加快能源“金三角”地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，著力推進(jìn)能源資源開發(fā)和利用方式變革，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)開發(fā)、有序轉(zhuǎn)化、優(yōu)化輸配、多能協(xié)同、生態(tài)低碳”的戰(zhàn)略思路，加快實(shí)施能源“金三角”地區(qū)綜合改革試驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)能源科學(xué)開發(fā)和清潔高效轉(zhuǎn)化，大力提升國(guó)家能源安全保障能力和國(guó)家綠色發(fā)展能力。

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃

堅(jiān)持規(guī)?；?、集約化和差異化，突破寧東、鄂爾多斯、榆林三地的行政區(qū)限，整合能源資源、水資源和環(huán)境資源，統(tǒng)籌能源開發(fā)、轉(zhuǎn)化利用、能流輸運(yùn)，推進(jìn)資源環(huán)境一體化、產(chǎn)業(yè)體系一體化、市場(chǎng)平臺(tái)一體化、配套支撐一體化，加快能源基地建設(shè)，發(fā)展煤炭開發(fā)與轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)集群，把合作發(fā)展的功夫放在聯(lián)動(dòng)上，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、共贏發(fā)展。

（2）科學(xué)開發(fā)

結(jié)合能源“金三角”地區(qū)能源資源特點(diǎn)，推進(jìn)以煤炭安全開發(fā)、綠色開發(fā)和高效開發(fā)為目標(biāo)的科學(xué)開發(fā)模式，提高煤炭資源開發(fā)的科學(xué)化水平。建立安全、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)的現(xiàn)代化煤炭生產(chǎn)體系，以煤炭科學(xué)產(chǎn)能和科學(xué)開采來支撐區(qū)域能源開發(fā)。

（3）有序轉(zhuǎn)化

發(fā)揮能源“金三角”地區(qū)的煤炭資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合水資源、環(huán)境、生態(tài)等的承載能力，兼顧技術(shù)、人力、資金等支撐條件和產(chǎn)品市場(chǎng)需求，示范引領(lǐng)、有序推進(jìn)煤炭清潔高效可持續(xù)轉(zhuǎn)化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，控制建設(shè)節(jié)奏和產(chǎn)品規(guī)模，提高區(qū)域能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自我調(diào)節(jié)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（4）優(yōu)化輸配

以能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化基地建設(shè)為基礎(chǔ)，優(yōu)化和推動(dòng)能源外輸通道建設(shè)，推進(jìn)能源外輸由以煤為主向輸煤、電、油、氣、化并舉方式變革。以提高煤炭潔配度為目標(biāo)，推動(dòng)煤炭全面洗選，逐步建立供需結(jié)合的煤炭配送體系，推進(jìn)外輸能源的清潔化、低碳化，滿足國(guó)家能源安全戰(zhàn)略需求。

（5）多能協(xié)同

充分發(fā)揮能源“金三角”地區(qū)多種能源礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)多能互補(bǔ)和碳?xì)浠パa(bǔ)聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的創(chuàng)新及示范，加快產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，努力將能源“金三角”地區(qū)建成為世界領(lǐng)先、多能互補(bǔ)的能源清潔、高效、可持續(xù)開發(fā)利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

（6）生態(tài)低碳

踐行節(jié)約低碳的理念，加強(qiáng)能源資源、水資源、土地資源、環(huán)境資源的節(jié)約集約開發(fā)和利用，以綠色、低碳、可持續(xù)為目標(biāo)，重點(diǎn)突破水資源約束，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，加強(qiáng)碳排放控制，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的能源開發(fā)利用模式。

3.1.3　戰(zhàn)略目標(biāo)

根據(jù)對(duì)能源“金三角”地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的總體判斷，綜合考慮資源、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素，能源“金三角”地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)見表3-1。

到2020年，能源“金三角”地區(qū)以科學(xué)開發(fā)為目標(biāo)煤炭生產(chǎn)基地和能源化工基地基本形成，煤炭開發(fā)中科學(xué)產(chǎn)能成為新建煤礦的門檻并得到全面推廣，常規(guī)油氣資源開發(fā)基本穩(wěn)定，可再生能源開發(fā)初具規(guī)模，燃煤發(fā)電基地和煤電東送通道建設(shè)有序開展，以煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化為目標(biāo)的煤制油、煤制烯烴、煤制甲烷、煤分質(zhì)轉(zhuǎn)化等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，區(qū)內(nèi)環(huán)境污染問題得到全面控制，生態(tài)環(huán)境基本改善，以煤為基礎(chǔ)的能源清潔、高效、可持續(xù)開發(fā)利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地基本建成。區(qū)內(nèi)煤炭開采量控制12億噸/年以內(nèi)，煤炭科學(xué)產(chǎn)能占比達(dá)到90%，原油產(chǎn)能1300萬噸/年，常規(guī)天然氣（標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)）550億立方米/年，可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量18GW，區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化用煤3.4億噸/年，比重占到區(qū)域總產(chǎn)煤量的28%。

到2030年，能源“金三角”地區(qū)以科學(xué)開發(fā)為目標(biāo)煤炭生產(chǎn)基地和能源化工基地全面建成，科學(xué)產(chǎn)能在煤炭資源開發(fā)中得到全面落實(shí)，常規(guī)油氣資源開發(fā)基本穩(wěn)定，可再生能源開發(fā)基地基本形成，燃煤發(fā)電基地和煤電東送通道全面建成，以煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化為目標(biāo)的煤制油、煤制烯烴、煤制甲烷、煤分質(zhì)轉(zhuǎn)化等現(xiàn)代煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群全面建成。區(qū)內(nèi)煤炭開采量控制14億噸以內(nèi)，煤炭科學(xué)產(chǎn)能占比達(dá)到95%，原油產(chǎn)量1300萬噸/年，常規(guī)天然氣（標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)）產(chǎn)量800億立方米/年，可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量30GW，區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化用煤5.0億噸/年，比重占到區(qū)域總產(chǎn)煤量的36%。

3.2　統(tǒng)籌規(guī)劃清潔能源供應(yīng)基地布局

根據(jù)能源“金三角”地區(qū)能源資源分布及稟賦特征，科學(xué)規(guī)劃和重點(diǎn)打造寧鄂榆鄂和準(zhǔn)達(dá)清潔能源供應(yīng)基地。桌子山煤田和陜北石炭-二疊紀(jì)煤田（吳堡礦區(qū)和府谷礦區(qū)）以焦煤為主，是我國(guó)重要的稀缺資源，應(yīng)實(shí)施保護(hù)性措施，限制開發(fā)。各清潔能源供應(yīng)基地應(yīng)一體化統(tǒng)籌基地內(nèi)資源開采、能源資源轉(zhuǎn)化利用、水資源供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和能流輸送通道建設(shè)，因地制宜確定基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源安全保障核心基地、國(guó)際領(lǐng)先煤炭綠色開發(fā)轉(zhuǎn)化示范基地和資源型地區(qū)綜合改革試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

3.2.1　科學(xué)規(guī)劃“金三角”清潔能源供應(yīng)基地布局

能源“金三角”地區(qū)資源賦存條件很好，特別是煤炭資源儲(chǔ)量非常集中，大型整裝煤田內(nèi)煤類、煤質(zhì)相同、埋存深度相近、開采和利用條件相似，應(yīng)集中化、基地化開發(fā)利用。依據(jù)區(qū)域內(nèi)大型整裝煤田賦存情況和其他資源的分布情況，應(yīng)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)寧鄂、榆鄂和準(zhǔn)達(dá)清潔能源供應(yīng)基地，形成能源“金三角”一體化發(fā)展格局，如圖3-1。

寧鄂清潔能源供應(yīng)基地（寧鄂基地）位于鄂爾多斯盆地西南部的寧東地區(qū)和鄂爾多斯市鄂托克前旗（上海廟），低變質(zhì)程度煙煤儲(chǔ)量大，西臨黃河，水資源較為豐富。寧東和上海廟屬同一地質(zhì)構(gòu)造煤田，煤類、煤質(zhì)相同，主要包括鴛鴦湖、靈武、橫城和上海廟等礦區(qū)。

榆鄂清潔能源供應(yīng)基地（榆鄂基地）位于鄂爾多斯盆地腹地的鄂爾多斯市中南部和榆林市，煤炭、天然氣、石油和鹽等礦產(chǎn)資源豐富，但水資源短缺。基地所處煤田是我國(guó)已探明儲(chǔ)量最大的整裝煤田，且煤田煤質(zhì)優(yōu)良、煤炭埋藏深度淺、開采條件良好，主要包括東勝、神府、榆神和榆橫等礦區(qū)。能源“金三角”地區(qū)的大部分石油、天然氣和鹽等資源均分布在這個(gè)基地內(nèi)，這也為基地內(nèi)綜合能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。

準(zhǔn)達(dá)清潔能源供應(yīng)基地（準(zhǔn)達(dá)基地）位于鄂爾多斯盆地東北邊緣地帶，包括鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗和達(dá)拉特旗，長(zhǎng)焰煤儲(chǔ)量大，東、北臨黃河，供水條件良好。基地內(nèi)準(zhǔn)格爾煤田主要是低變質(zhì)程度長(zhǎng)焰煤，煤灰含量高，灰中鋁含量達(dá)40%～51%，主要包括準(zhǔn)格爾煤田。

三大清潔能源供應(yīng)基地的基本情況和特點(diǎn)如表3-2所示。

3.2.2　因地制宜統(tǒng)籌基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

寧鄂清潔能源供應(yīng)基地主要包括國(guó)家14個(gè)大型煤炭基地和16個(gè)大型煤電基地之一的“寧東”基地?；禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以就地轉(zhuǎn)化為主，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代新型煤化工產(chǎn)業(yè)和建成我國(guó)西電東送重要電源工程基地。

榆鄂清潔能源供應(yīng)基地涉及國(guó)家14個(gè)大型煤炭基地中的“神東”基地和“陜北”基地，以及國(guó)家16個(gè)大型煤電基地中的“鄂爾多斯”基地和“陜北”基地，是我國(guó)的西煤東運(yùn)、西電東送和保障能源安全的重要基地?；禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向應(yīng)以輸煤為主，要加強(qiáng)鐵路公路等外輸通道建設(shè)和水源工程建設(shè)；適度、有序發(fā)展燃煤發(fā)電和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展碳?xì)浠パa(bǔ)、多能協(xié)同的綜合能源資源利用產(chǎn)業(yè)。準(zhǔn)達(dá)清潔能源供應(yīng)基地屬于國(guó)家14個(gè)大型煤炭基地中的“神東”基地，包含國(guó)家16個(gè)大型煤電基地之一的“準(zhǔn)格爾”基地?；禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以就地轉(zhuǎn)化為主，以西電東送基地建設(shè)為重點(diǎn)，適當(dāng)控制煤化工發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展劣質(zhì)煤發(fā)電、煤制甲烷、煤間接液化制油、煤制乙二醇產(chǎn)業(yè)和煤灰制高純鋁產(chǎn)業(yè)。

3.3　大力推進(jìn)能源資源科學(xué)開發(fā)

水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱和傳統(tǒng)式粗放的開發(fā)方式是影響區(qū)域能源資源，尤其是煤炭資源可持續(xù)開發(fā)的主要制約因素。應(yīng)統(tǒng)籌能源資源稟賦、水資源供給、生態(tài)環(huán)境條件、能源供需情況和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，全面推行科學(xué)開發(fā)、綠色開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的理念，規(guī)范和約束煤炭生產(chǎn)與供應(yīng)，嚴(yán)格控制煤炭開發(fā)總量；科學(xué)合理確定石油、天然氣和可再生能源等的開發(fā)總量。

3.3.1　全面推行科學(xué)產(chǎn)能理念，嚴(yán)格控制煤炭開發(fā)總量

根據(jù)能源“金三角”地區(qū)煤炭資源開發(fā)特點(diǎn)，用科學(xué)開發(fā)的理念，以科學(xué)產(chǎn)能作為安全、綠色、高效開發(fā)的核心，以大型現(xiàn)代化礦井建設(shè)為重點(diǎn)，率先全面推進(jìn)以科學(xué)產(chǎn)能為目標(biāo)的煤炭綠色開發(fā)模式，提高煤炭資源開發(fā)的科學(xué)化水平。

建立科學(xué)產(chǎn)能的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照“符合標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)予開采，新建礦井達(dá)標(biāo)建設(shè)，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)改造，不可改造強(qiáng)制退出”的思路，引導(dǎo)煤礦向安全、綠色、高效方向發(fā)展。保持現(xiàn)有2/3達(dá)到科學(xué)產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)的礦井，新增產(chǎn)能嚴(yán)格按科學(xué)產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)開工建設(shè)；改造或逐步淘汰1/3未達(dá)標(biāo)礦井。

“以水定產(chǎn)”、“以環(huán)境承載力定產(chǎn)”，科學(xué)控制煤炭開發(fā)總量?？茖W(xué)規(guī)劃能源“金三角”地區(qū)三大清潔能源供應(yīng)基地建設(shè)速度，到2020年，區(qū)域煤炭開發(fā)總量控制在12億噸/年以內(nèi)，其中科學(xué)產(chǎn)能占比達(dá)到90%以上；綜合考慮節(jié)水技術(shù)和環(huán)境治理技術(shù)進(jìn)步、外部水資源調(diào)入和未來全國(guó)煤炭市場(chǎng)供需與開發(fā)戰(zhàn)略布局，2020年后“金三角”地區(qū)煤炭產(chǎn)量還將適度增加，2030年煤炭生產(chǎn)總量控制在14億噸/年以內(nèi)，其中科學(xué)產(chǎn)能占比達(dá)到95%以上。

3.3.2　重點(diǎn)推進(jìn)清潔能源供應(yīng)基地煤炭科學(xué)開發(fā)

寧鄂清潔能源供應(yīng)基地地質(zhì)條件較為復(fù)雜，開采條件相對(duì)較差，要以推進(jìn)煤炭安全、綠色開發(fā)為重點(diǎn)，增加安全投入，強(qiáng)化安全開發(fā)措施，避免出現(xiàn)透水、自燃等安全事故；強(qiáng)化保水開采，提高礦井水利用率；提高生產(chǎn)機(jī)械化開采程度。

榆鄂清潔能源供應(yīng)基地煤田資源賦存條件和地質(zhì)構(gòu)造簡(jiǎn)單，開采條件好，要以推進(jìn)煤炭綠色、高效開發(fā)為重點(diǎn)，加大煤炭資源整合力度，嚴(yán)格控制整裝資源條塊分割，關(guān)停并轉(zhuǎn)小型煤礦；推進(jìn)大型現(xiàn)代化礦井集群建設(shè)，提高煤炭綜合開采效率；逐步提高充填開采比例，強(qiáng)化采空區(qū)治理和地表塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。準(zhǔn)達(dá)清潔能源供應(yīng)基地煤田煤層厚、埋藏淺，開采條件相對(duì)較好，要以推進(jìn)煤炭綠色、高效開發(fā)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)，具備露天開采條件的，優(yōu)先建設(shè)大型露天煤礦；加大生態(tài)治理投入，強(qiáng)化土地復(fù)墾。

到2020年，寧鄂基地控制在1.7億噸/年左右，榆鄂基地煤炭產(chǎn)量控制在7億噸/年左右，準(zhǔn)達(dá)基地控制在3億噸/年左右，三大基地基本實(shí)現(xiàn)科學(xué)產(chǎn)能；到2030年，寧鄂基地控制在2.1億噸/年左右，榆鄂基地煤炭產(chǎn)量控制在8.4億噸/年左右，準(zhǔn)達(dá)基地控制在3.3億噸/年左右。

3.3.3　合理開發(fā)其他能源資源

結(jié)合能源資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展程度，科學(xué)布局油氣資源開發(fā)，在風(fēng)能、太陽能資源豐富地區(qū)，積極推進(jìn)可再生能源發(fā)電等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，區(qū)域石油產(chǎn)量達(dá)到1300萬噸/年，天然氣產(chǎn)量達(dá)到600億立方米/年，可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到18GW；到2030年，石油產(chǎn)量穩(wěn)定在1300萬噸/年，天然氣產(chǎn)達(dá)到量800億立方米/年，可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到30GW。

3.4　有序開展煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化

按照“煤質(zhì)優(yōu)先，示范先導(dǎo)，適度規(guī)模，清潔高效，聯(lián)產(chǎn)循環(huán)”的原則，積極開展煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)示范，科學(xué)、合理規(guī)劃煤電產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，控制產(chǎn)品規(guī)模，積極推動(dòng)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)大型化、規(guī)?；⒓s化、基地化。到2020年，煤電裝機(jī)容量控制在46GW左右，新型煤化工產(chǎn)能控制在4500萬噸/年左右。2030年，煤電裝機(jī)容量控制在65GW以內(nèi)，新型煤化工產(chǎn)能控制在7500萬噸/年以內(nèi)。

3.4.1　積極開展煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)示范

重點(diǎn)圍繞燃煤發(fā)電、現(xiàn)代煤化工、煤基多聯(lián)產(chǎn)等領(lǐng)域，通過地區(qū)內(nèi)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)、科研院所、企業(yè)和區(qū)外的相關(guān)單位協(xié)同創(chuàng)新，積極開展關(guān)鍵技術(shù)與關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)示范，為煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供支撐。

在燃煤發(fā)電領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展矸石和劣質(zhì)煤循環(huán)流化床先進(jìn)發(fā)電技術(shù)、粉煤高參數(shù)超超臨界發(fā)電技術(shù)。力爭(zhēng)到2020年前完成高參數(shù)超低排放循環(huán)流化床發(fā)電技術(shù)和先進(jìn)超超臨界煤粉爐發(fā)電技術(shù)工程示范；在準(zhǔn)達(dá)基地重點(diǎn)開展粉煤灰提鋁、鎵技術(shù)工程示范，并具備產(chǎn)業(yè)化條件。

在現(xiàn)代煤化工領(lǐng)域，目前已成功建設(shè)煤制烯烴、煤直接液化、煤間接液化、煤制甲烷、煤分質(zhì)轉(zhuǎn)化等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)示范工程，并具備產(chǎn)業(yè)化條件。到2020年前，進(jìn)一步做好現(xiàn)有示范工程的優(yōu)化集成，加強(qiáng)生態(tài)治理、環(huán)境治理、廢棄物資源化循環(huán)再利用技術(shù)的開發(fā)與示范，開展煤氣化多聯(lián)產(chǎn)、煤炭分級(jí)轉(zhuǎn)化多聯(lián)產(chǎn)、煤基甲醇下游化工等示范工程，并具備產(chǎn)業(yè)化條件。到2030年前完成煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈多聯(lián)產(chǎn)創(chuàng)新示范工程。

3.4.2　重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)發(fā)電和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)和示范園區(qū)

根據(jù)能源“金三角”地區(qū)不同基地的煤種、煤質(zhì)特征，因地制宜地選擇相應(yīng)的煤炭清潔轉(zhuǎn)化技術(shù)路線。

（1）寧鄂基地

2020年前，重點(diǎn)完成煤間接液化制油大規(guī)模工業(yè)化裝置建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤制烯烴規(guī)模化生產(chǎn)，完成寧東至浙江、寧東和上海廟至山東輸電工程的電源工程建設(shè)。到2030年，全面完成燃煤發(fā)電、煤間接液化制油、煤制烯烴循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完成寧東經(jīng)榆林至京津冀魯煤制甲烷輸氣工程部分配套氣源工程建設(shè)。

（2）榆鄂基地

2020年前，重點(diǎn)建設(shè)能源轉(zhuǎn)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合示范園區(qū)，包括煤直接液化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、煤間接液化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、煤化工鹽化工聯(lián)產(chǎn)示范園區(qū)、煤分級(jí)轉(zhuǎn)化多聯(lián)產(chǎn)示范園區(qū)；配合西電東送工程完成神木至河北輸電工程的電源工程建設(shè)，蒙西經(jīng)準(zhǔn)格爾至河北輸電工程部分配套的電源工程建設(shè)。到2030年，實(shí)現(xiàn)煤直接液化制油、煤間接液化制油、煤制烯烴、煤炭分質(zhì)轉(zhuǎn)化多聯(lián)產(chǎn)等現(xiàn)代煤化工大規(guī)模生產(chǎn)，完成寧東經(jīng)榆林至京津冀魯煤制甲烷輸氣工程部分配套氣源工程建設(shè)，完成榆林至華東、蒙西到長(zhǎng)沙輸電工程配套電源工程建設(shè)。準(zhǔn)達(dá)基地：2020年前，完成煤間接液化制油大規(guī)模工業(yè)化裝置建設(shè)，煤制烯烴、煤制甲烷工業(yè)園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，完成蒙西經(jīng)準(zhǔn)格爾至河北輸電工程部分配套的電源工程建設(shè)。到2030年，完成準(zhǔn)格爾至河北山東輸電工程配套燃煤發(fā)電電源工程建設(shè)，完成準(zhǔn)格爾至京津冀煤制甲烷配套輸氣工程的氣源工程建設(shè)，煤制烯烴、煤間接液化制油、煤制乙二醇產(chǎn)業(yè)化園區(qū)全面建成，粉煤灰制高純鋁產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)全面建成。

3.5　優(yōu)化能源外輸通道和煤炭配送體系建設(shè)

以服務(wù)全國(guó)、保障國(guó)內(nèi)能源安全和保障東部發(fā)達(dá)地區(qū)能源供應(yīng)為目標(biāo)，優(yōu)化能源外輸通道建設(shè)，提高鐵路運(yùn)輸占比，提高優(yōu)質(zhì)煤外輸比重，其它能源產(chǎn)品除部分油化產(chǎn)品依靠鐵路、公路運(yùn)輸外，應(yīng)加快實(shí)施清潔燃料、電力輸送工程建設(shè)；全面推進(jìn)煤炭洗選加工，提高煤炭供應(yīng)質(zhì)量，逐步建立供需結(jié)合、對(duì)口消費(fèi)的煤炭配送體系，提高煤炭潔配度水平，推進(jìn)煤炭的分質(zhì)、分級(jí)利用。

3.5.1　重點(diǎn)加強(qiáng)輸煤、輸電、輸氣通道建設(shè)

堅(jiān)持“輸煤、輸電、輸氣”并舉的戰(zhàn)略思路，結(jié)合能源資源開發(fā)和轉(zhuǎn)化利用基地建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域煤炭、電力、天然氣、油品、化學(xué)品調(diào)運(yùn)布局，優(yōu)化輸煤通道建設(shè)、加快輸電工程建設(shè)、穩(wěn)步推進(jìn)輸油輸氣通道工程建設(shè)。

圖3-2示出了能源“金三角”地區(qū)煤炭、電力、天然氣輸送通道戰(zhàn)略規(guī)劃圖。

優(yōu)化輸煤通道建設(shè)。煤炭外輸要堅(jiān)持“低質(zhì)煤本地轉(zhuǎn)化、優(yōu)質(zhì)煤外輸”、“提質(zhì)后外輸、對(duì)口供應(yīng)”的原則，保障東部能源消費(fèi)中心對(duì)煤炭的需求。2020年以前完成能源“金三角”地區(qū)煤炭向東部沿海第二外輸鐵路通道建設(shè)，區(qū)域煤炭調(diào)出能力8.6億噸/年，到2030年煤炭調(diào)出能力達(dá)9億噸/年。

加快輸電通道建設(shè)。結(jié)合火電基地建設(shè)，加快提升區(qū)域電力外送輸電能力。2017年前建成上海廟至山東、蒙西至天津南輸電通道，2020年前建成寧東至浙江、神木至河北、蒙西至長(zhǎng)沙、蒙西至武漢、蒙西至江蘇輸電通道，區(qū)域電力外送能力達(dá)到37GW；2030年前完成蒙西至長(zhǎng)沙、準(zhǔn)格爾至河北山東、榆林至華東輸電工程建設(shè)，區(qū)域電力外送能力達(dá)到50GW。

穩(wěn)步推進(jìn)煤制甲烷輸送通道建設(shè)。該地區(qū)目前已有陜京三線輸氣工程，蘇格里至北京四線輸氣工程正在建設(shè)，總輸氣能力達(dá)500億立方米/年。結(jié)合煤制甲烷氣源工程建設(shè)，在2020年以前規(guī)劃建設(shè)煤制甲烷一線工程，輸送煤制甲烷能力達(dá)到150億立方米/年；2030年建成向京津冀魯輸送煤制甲烷二線工程，輸送煤制甲烷能力達(dá)到150億立方米/年。

適時(shí)建設(shè)煤基液體燃料輸送通道。2011年區(qū)域已建和在建煤制油（含焦油加氫）生產(chǎn)能力達(dá)700萬噸/年，已建煤制甲醇生產(chǎn)能力650萬噸/年，隨著區(qū)域煤制油和煤制甲醇基地建設(shè)，煤制油和煤制甲醇的產(chǎn)能產(chǎn)量會(huì)大幅提高。重點(diǎn)研究輸油、輸甲醇等液體燃料輸送通道建設(shè)，并盡快規(guī)劃論證實(shí)施能源“金三角”地區(qū)向京津清潔油品輸送通道和甲醇輸送通道建設(shè)的可行性。

3.5.2　全面提升煤炭供應(yīng)質(zhì)量

規(guī)范煤炭生產(chǎn)、輸配、轉(zhuǎn)化和利用過程中的商品煤質(zhì)量指標(biāo)，制定煤炭產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推進(jìn)煤炭對(duì)口消費(fèi)，提升煤炭供應(yīng)質(zhì)量，最大限度提高煤炭利用效率，減少煤炭生產(chǎn)和利用過程中的環(huán)境污染。

推進(jìn)煤炭全面洗選和對(duì)口消費(fèi)，加強(qiáng)以煤炭洗選為主的煤炭加工能力的建設(shè)，推進(jìn)原料煤、動(dòng)力煤供應(yīng)向精細(xì)化、規(guī)范化、功能多樣化發(fā)展，全面提高原料煤、動(dòng)力煤的入選率和分選效率，提高煤炭潔配度水平。2020年，原料煤入選率達(dá)到90%，煤化工原料用煤潔配度達(dá)到80%；動(dòng)力煤入選率達(dá)到80%，電力用煤潔配度達(dá)到50%，原料煤和動(dòng)力配煤基本實(shí)現(xiàn)精細(xì)化定向配煤。2030年，原料煤入選率達(dá)到95%，煤化工原料用煤潔配度達(dá)到85%；動(dòng)力煤入選率達(dá)到90%，電力用煤潔配度達(dá)到70%，實(shí)現(xiàn)原料煤和動(dòng)力配煤精細(xì)化對(duì)口配煤。

3.6　強(qiáng)化多能協(xié)同和資源循環(huán)利用

發(fā)展多能互補(bǔ)聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)和資源循環(huán)利用，以核心技術(shù)示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以資源循環(huán)利用和系統(tǒng)集成示范帶動(dòng)園區(qū)發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集成示范帶動(dòng)基地發(fā)展，解決瓶頸制約，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地升級(jí)，力爭(zhēng)在10～20年內(nèi)使能源“金三角”地區(qū)能源綜合轉(zhuǎn)化利用成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣板。

圖3-3示出了能源“金三角”地區(qū)多能協(xié)同和循環(huán)利用示意圖。

3.6.1　加快推進(jìn)多能互補(bǔ)和碳?xì)浠パa(bǔ)聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)創(chuàng)新

充分發(fā)揮煤、氣、油、鹽等多種資源優(yōu)勢(shì)，科技創(chuàng)新引領(lǐng)，開展多種能源互補(bǔ)和碳?xì)浠パa(bǔ)聯(lián)產(chǎn)集成系統(tǒng)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)示范，通過化學(xué)元素互補(bǔ)綜合利用、原料資源優(yōu)化配置、工藝路線優(yōu)化組合，提高資源綜合利用率，降低生產(chǎn)成本和污染物排放。2020年前，重點(diǎn)在榆鄂基地推進(jìn)大型煤-油共煉、煤-油結(jié)合制烯烴、氣-鹽-煤結(jié)合制PVC、煤-鹽氯堿化工、煤-太陽能集成電站、風(fēng)-光-煤-氣互補(bǔ)發(fā)電等技術(shù)示范工程，并在2030年前實(shí)現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化。在此基礎(chǔ)上完成煤-油-氣-鹽綜合利用聯(lián)產(chǎn)示范工程。

3.6.2　推進(jìn)能源化工示范園區(qū)資源循環(huán)利用

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)榆鄂、寧鄂和準(zhǔn)達(dá)三大基地能源清潔高效轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合示范園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)示范園區(qū)形成能源化工產(chǎn)業(yè)分工合理明晰、資源能源高效使用、上中下游相互支持的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為其他類似區(qū)域開發(fā)建設(shè)起到良好的示范和帶動(dòng)作用。

通過產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化布局及不同產(chǎn)業(yè)鏈間的有效耦合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈中物質(zhì)的循環(huán)利用，對(duì)污染物進(jìn)行綜合治理，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”，“物盡其用”，進(jìn)而提高資源利用率、節(jié)約項(xiàng)目投資、減排二氧化碳和其他廢棄物、降低生產(chǎn)成本。

3.7　緩解水資源短缺和生態(tài)低碳?jí)毫?/h3>

水資源和生態(tài)保護(hù)是該地區(qū)能源開發(fā)利用的主要制約因素。在解決水資源短缺方面，應(yīng)采取水權(quán)置換、引水工程建設(shè)、水資源循環(huán)利用等 “開源節(jié)流”措施；在環(huán)境保護(hù)和低碳發(fā)展方面，應(yīng)通過推廣應(yīng)用高效清潔能源開發(fā)利用技術(shù)、CCUS技術(shù)等，以技術(shù)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)建設(shè)帶動(dòng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)同發(fā)展。

3.7.1　重點(diǎn)解決水資源短缺問題

加強(qiáng)用水分配和水務(wù)管理，通過水權(quán)置換、引水工程建設(shè)等措施增加能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)可用水資源量。增加區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高灌溉用水效率，通過水權(quán)置換，將農(nóng)業(yè)節(jié)省下來的水轉(zhuǎn)換為工業(yè)用水。推動(dòng)“金三角”地區(qū)與區(qū)外進(jìn)行跨區(qū)域黃河水權(quán)交換。圍繞黃河流域及其一級(jí)支流，開展水土流失治理，通過“水沙置換”，核定并增配部分黃河水權(quán)。通過水權(quán)置換和水沙置換，力爭(zhēng)到2020年增加能源產(chǎn)業(yè)可用水量1億噸/年，2030年再增加1億噸/年。推動(dòng)“南水北調(diào)”西線工程等引水入黃工程建設(shè)，補(bǔ)充黃河水資源。針對(duì)榆鄂基地，盡早實(shí)施“大泉引黃工程”建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年通過引水工程建設(shè)增加能源產(chǎn)業(yè)可用水量0.5億噸/年，2030年再增加0.5億噸/年。

大力推廣保水開采、節(jié)水型先進(jìn)發(fā)電和化工、水資源循環(huán)利用等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，提高區(qū)域水資源綜合利用率。在能源化工園區(qū)或工礦企業(yè)建立污水集中處理工程，提高污水回用率和水資源循環(huán)利用率，減少新鮮水消耗量，推動(dòng)污水近零排放。優(yōu)化用水指標(biāo)分配，倒逼能源化工園區(qū)、企業(yè)推進(jìn)節(jié)水技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用。力爭(zhēng)到2020年，能源“金三角”地區(qū)噸煤開采平均耗水量降低到0.35t，能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)總耗水量控制在10億噸以內(nèi)；2030年，噸煤開采平均耗水量進(jìn)一步降低至0.25t，總耗水量控制在12億噸以內(nèi)。

3.7.2　大力推進(jìn)污染物減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

研發(fā)、推廣和應(yīng)用污染物減排技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)超低排放。優(yōu)先采用新一代低NOx燃燒等源頭污染物控制技術(shù)，推廣應(yīng)用先進(jìn)的脫硫、脫硝、除塵技術(shù)，不斷降低SO2、NOx、細(xì)顆粒物（PM2.5）和重金屬等污染物排放量。研究推廣基于安全、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、節(jié)水、減少占地、系統(tǒng)簡(jiǎn)單和副產(chǎn)品可資源化的多污染物協(xié)同控制技術(shù)。以技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新為支撐，嚴(yán)格提高技術(shù)規(guī)格和準(zhǔn)入要求，控制區(qū)域內(nèi)廢氣、廢液和廢固排放。力爭(zhēng)到2020年，能源“金三角”地區(qū)SO2排放量控制在52萬噸/年以下，NOx排放量控制在57萬噸/年以下；到2030年，SO2排放量控制在45萬噸/年以下，NOx排放量控制在50萬噸/年以下。

貫徹在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的原則，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入力度，增強(qiáng)區(qū)域環(huán)境生態(tài)承載力。通過大型工業(yè)園區(qū)、基地建設(shè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)恢復(fù)區(qū)建設(shè)和生態(tài)移民安置，并結(jié)合沙漠綠化、退牧還草，重視區(qū)域綠化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善綠化。通過市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)手段，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的投入力度，鼓勵(lì)地表修復(fù)、草原復(fù)興、塌陷區(qū)治理、地下水庫、保水開采等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

3.7.3　推動(dòng)碳減排技術(shù)研發(fā)和儲(chǔ)備

未來溫室氣體減排和碳稅的征收必然會(huì)對(duì)以煤炭為主的能源“金三角”地區(qū)發(fā)展造成很大影響，應(yīng)該提前培育和加快發(fā)展CCUS等碳減排技術(shù)，盡早開展工程示范，做好碳減排技術(shù)儲(chǔ)備。CCUS技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用當(dāng)前面臨的最主要問題是巨大的能源消耗增量、高額的捕集利用成本和長(zhǎng)期的封存安全性。能源“金三角”地區(qū)應(yīng)該利用自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開發(fā)創(chuàng)新型的低能耗捕集技術(shù)，并進(jìn)行工程示范，通過改善核心技術(shù)和規(guī)?；档湍芎乃?，因地制宜開展CO2驅(qū)油和驅(qū)非常規(guī)天然氣關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和工業(yè)規(guī)模試驗(yàn)，并在CO2化工和生物利用方面開展研發(fā)和示范，引領(lǐng)中國(guó)乃至世界煤炭低碳開發(fā)轉(zhuǎn)化。