第二篇 戰略地位篇

戰略地位篇研究組成員

我國寧夏寧東能源化工基地、內蒙古鄂爾多斯市、陜西榆林市地處鄂爾多斯盆地，在地理上構成一個幾何“三角”地帶，該地帶具有豐富的石油、煤炭、天然氣資源，是全國罕見的能源富集區，已探明化石能源儲量達20102億噸標準煤，約占全國已探明儲量的47.2%，同時還具有豐富的光能、風能等資源（王正偉, 2010）。

2010年2月27日，李克強副總理在寧夏視察時，提出了建設寧東、鄂爾多斯、榆林能源“金三角”的戰略構想，指出：“寧東、鄂爾多斯、榆林現在看是個‘金三角’，這塊整體規劃、統籌考慮、有序推進，很可能成為我們國家十分重要的能源化工基地，在國家全局當中有舉足輕重的作用”（陜西日報, 2011）。

然而，調研表明，目前能源“金三角”地區的發展尚缺乏足夠的整體戰略規劃和統籌協調。寧東、鄂爾多斯和榆林三個核心區各自為政、各自規劃，由于資源相近、產業布局趨同、發展項目重復，三個地區的“十二五”規劃表現出明顯的同質化競爭趨勢。按此趨勢發展，當地能源化工產業的可持續發展將面臨產業結構單一、資源依賴嚴重、生態脆弱缺水、創新能力不足等嚴峻挑戰。

正是在這一背景下，2012年4月，中國工程院由謝克昌副院長領銜，設立了“能源‘金三角’發展戰略項目”這一重大咨詢項目，擬就該地區的能源化工產業未來發展問題開展深入研究，站在國家全局高度上提出促進該地區又好又快發展的戰略咨詢建議。

本課題“能源‘金三角’地區的戰略地位和比較優勢研究”為項目所設立的子課題一。項目共設八個子課題，課題名稱和課題組長為：

●課題一　能源“金三角”地區戰略定位和比較優勢研究（倪維斗院士）

●課題二　寧東、鄂爾多斯、榆林產業與產能結構分析及差異化發展戰略研究（張玉卓院士）

●課題三　能源“金三角”地區資源特征與環境承載能力研究（彭蘇萍院士）

●課題四　能源金三角地區能源清潔、高效、綜合、可持續開發利用技術方案設計研究（岑可法院士）

●課題五、六、七　寧東、鄂爾多斯和榆林的能源發展戰略研究（謝克昌院士）

●課題八　促進能源“金三角”地區又好又快發展的中長期政策建議研究（徐德龍院士）

根據項目啟動時所提出的要求以及課題組自身的理解和認識，本課題的研究任務確立為：基于全球能源發展趨勢，依據國家能源戰略要求，對該地區能源產業發展的外部環境和比較優勢進行分析和判斷，據此提出促進該地區可持續發展的能源產業戰略定位和戰略思路的建議。課題成果將主要為項目開展提供該地區能源產業的發展環境判斷和發展戰略思路方面的支撐。

本研究報告內容分為五個部分，相互之間的邏輯聯系如下圖所示。