一 灣區發展規劃

灣區發展規劃是一定時期內，政府或授權的組織對灣區的經濟發展、社會結構、空間布局以及經濟社會發展過程中出現的問題進行綜合部署和具體安排，是灣區建設的主要依據。灣區發展是一復雜、長期的區域規劃過程，須建立在理性分析基礎上，以前瞻性的思路和對策協調多層次的戰略目標，最終實現區域的可持續發展。

（一）灣區規劃作用

區域規劃的作用，主要在于不斷調整原先的不合理設置，將體制機制創新的新元素放到一個或若干個特定空間，或先行先試，或重組整合，產生增量意義上的動力和價值，解決行政區劃存在的矛盾和問題，促進新經濟發展集聚融合，拓展經濟社會發展空間。其本質上應是一系列市場化的制度安排，推動形成統一的市場準入和市場監管手段，從而實現相應的戰略發展目的。

灣區規劃是灣區經濟得以形成和發展的不可或缺的方式，灣區經濟并非市場經濟這一“看不見的手”完全自發形成，政府這只“看得見的手”的功能和作用同樣重要。灣區經濟在一定程度上是強烈目標導向下的結果，通過政府規劃干預有效地與市場經濟相銜接，引導灣區經濟向既定目標發展。政府在規劃實施中應通過市場機制作用推動灣區發展，最終通過政府機制和市場機制的共同作用，解決灣區加快發展中的各種阻礙和樊籬。

（二）灣區規劃著力點

灣區規劃主要致力于促進形成各具特色、功能互補、優勢集聚的灣區發展格局，統籌陸海資源，促進灣區港口、城市、產業規劃布局的銜接和融合發展。鑒于灣區生態系統的特殊性和脆弱性，灣區規劃尤其要注重有序、有度開發利用灣區自然資源和岸線資源，加強圍填海和海岸線管理，加強灣區污染防治。

鑒于灣區跨行政區域的特點，灣區規劃視區內行政主體的等級、區劃等情況，決定是否由中央政府或中央政府交由州、省地方政府制定。如東京灣區（都市圈）的規劃，涉及東京都及其他市縣，則需要中央政府制定?；浉郯拇鬄硡^因涉及“一個國家、兩種制度、三個獨立關稅區”，也必須由中央政府制定。舊金山灣區各市縣同處北加州行政區域，區內地方政府等組成的灣區政府協會便可行使規劃職責，通過“自上而下”與“自下而上”相結合，以權威性的區域規劃強化各方參與區域合作的約束力。

在灣區規劃中，在人口、貨物、資金等要素流動，制造業和服務業等產業關聯配套、市場及公共服務共管共享、生態環保聯防聯治等方面，可制定適當的發展評價指標體系，并進行監測評價，以便及時發現問題，做出相應的預警、防范和糾偏。