八 制度和深度貿(mào)易協(xié)定

另一種研究復(fù)雜價值鏈產(chǎn)品的方法是把它們看作“合同密集型”產(chǎn)品。也就是說他們通常牽涉不同公司之間的大量交易，每個交易都面臨著價值鏈中其他部分合同不能履約的風(fēng)險。《報告》的第七章回顧了全球價值鏈研究，發(fā)現(xiàn)在其他條件相同的情況下具有更好的制度：例如，產(chǎn)權(quán)意識以及法制性更強(qiáng)的國家會更多地參與到全球價值鏈之中。為撰寫本報告而進(jìn)行的研究在中國發(fā)現(xiàn)了相似的結(jié)果。在中國大多數(shù)城市中，那些有著更好的合同執(zhí)行措施、清關(guān)流程更快、金融體系更完善的城市往往更多地參與到全球價值鏈中。

通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、控制腐敗、簡政放權(quán)以及對投入（包括服務(wù)）實行零進(jìn)口關(guān)稅來改善制度環(huán)境并全面降低貿(mào)易成本是融入全球價值鏈非常有效的措施，發(fā)展中國家的領(lǐng)導(dǎo)人自然想知道如何落實。事實證明，一條有效的路徑是通過“深層”貿(mào)易協(xié)定（第八章）。一個深層的貿(mào)易協(xié)定超越了簡單的關(guān)稅削減，會涉及法律和法規(guī)方面的承諾。世界貿(mào)易組織框架內(nèi)的多輪協(xié)議主要涉及降低進(jìn)口關(guān)稅，這對制成品貿(mào)易產(chǎn)生的影響最大。事實證明，在世貿(mào)組織的框架下，達(dá)成比降低關(guān)稅更有效的協(xié)議非常困難。除了貿(mào)易便利化協(xié)定以外，WTO框架下的新的多邊貿(mào)易談判毫無進(jìn)展。優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定（PTAs）的迅速推廣，表明它對于加深經(jīng)濟(jì)一體化是一個更加可行的方式。在優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定中，一群志同道合的國家就在超出世貿(mào)組織承諾范圍的政策領(lǐng)域達(dá)成協(xié)議。實際談判中最重要的領(lǐng)域涉及服務(wù)貿(mào)易、投資、競爭政策和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

1958～2014年，WTO通告了279個優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定。我們根據(jù)協(xié)議中可強(qiáng)制執(zhí)行條款的數(shù)量和占比對每個優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定的“深度”進(jìn)行了評級。加拿大、墨西哥和美國之間的北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）就是一個深層協(xié)定的例子，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）也是一個例子。TPP是12個亞太經(jīng)濟(jì)體的協(xié)定，一直處于談判中，尚未在上述經(jīng)濟(jì)體中獲得批準(zhǔn)或?qū)嵤Ｓ捎谏疃纫惑w化往往涉及開放投資、知識產(chǎn)權(quán)和競爭政策，并提供公平的競爭環(huán)境，因此，參與深度優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定是一種有效提高全球價值鏈參與度的途徑，因為這些協(xié)議所涉及的新領(lǐng)域，有助于簡化跨越多個邊界的復(fù)雜生產(chǎn)過程的操作。參與深度的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定可以增加各成員國的零部件貿(mào)易，而這正是參加全球貿(mào)易鏈活動的一個重要指標(biāo)。

參與深度的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定、加強(qiáng)制度建設(shè)并降低貿(mào)易成本或許是發(fā)展中國家更多地參與全球價值鏈的有效途徑。我們的研究還表明，除了本國的制度，鄰國的制度質(zhì)量也很重要。在合同密集型部門（如具有復(fù)雜價值鏈的部門），具有“壞鄰居”的國家的出口更少，即使是在控制了本國的制度之后依然如此。這一結(jié)果意味著，如果一組相鄰經(jīng)濟(jì)體全都簽署了同樣的協(xié)定，深度的協(xié)定將更有效。以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）為例，幾個東盟國家，如新加坡和越南都是成員國，還有幾個拉丁美洲國家，如智利、墨西哥、秘魯也是成員國。如果拉丁美洲、東盟和太平洋的所有國家都加入了，那么好處將更大。然而，在美國大選之后，TPP的命運將會如何尚不明朗。特朗普總統(tǒng)已將美國從TPP中撤出，但其余11個國家正在討論是否在沒有美國的情況下繼續(xù)進(jìn)行。

對于發(fā)展中國家來說，深度參與全球價值鏈所需進(jìn)行的改革是一個具有挑戰(zhàn)性的過程。此外，在容易發(fā)生市場失靈和公共治理失敗的欠發(fā)達(dá)國家，融資難仍然是個問題。加入全球供應(yīng)鏈提高了吸引私有外商直接投資的可能性，但世界上最貧窮的國家可能仍然需要大量的額外融資，一方面用于改善公共交通和電信基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面用于提高貿(mào)易便利化。在這方面，2015年《亞的斯亞貝巴行動議程》提供了一個新的全球籌資框架，以調(diào)動和提供所需的資源、技術(shù)和伙伴關(guān)系，用于改善出口導(dǎo)向型工業(yè)活動所需的諸多結(jié)構(gòu)和體制條件。