第三節(jié) 中國主要領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于扶貧的思想及政策

1949年中華人民共和國成立至今，中國主要領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤和習(xí)近平都基于當(dāng)時(shí)所處的環(huán)境，對如何消除貧困提出了自己的思想和政策主張?；仡欉@些領(lǐng)導(dǎo)人在不同時(shí)期所提出的關(guān)于消除貧困的思想和政策主張，對我們今天深入思考如何消除貧困有著重要的啟發(fā)和指導(dǎo)意義。

一 毛澤東關(guān)于扶貧的思想及政策

1949年中華人民共和國成立之初，中國面臨一窮二白的局面，尤其是廣大農(nóng)村。當(dāng)時(shí)還沒有現(xiàn)代意義上的扶貧概念，因此關(guān)于在農(nóng)村消除貧困的問題，毛澤東主要還是從更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)著手。

1952年底土地改革基本完成，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，但表現(xiàn)為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，抵御天災(zāi)人禍的能力較弱。1953年，毛澤東提出了農(nóng)業(yè)合作化思想，認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作化能夠有效提高農(nóng)民的收入：“全國大多數(shù)農(nóng)民，為了擺脫貧困，改善生活，為了抵御災(zāi)荒，只有聯(lián)合起來，向社會(huì)主義大道前進(jìn)，才能達(dá)到目的?！?img alt="《毛澤東選集》（第五卷），人民出版社，1977。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/CD870C/12421606704650206/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1752302418-BXnjHf8SoG4wCQEFdV6hPeVYuZQ4dUGt-0-183e8fe1989b2e1a884b1813d336cc06">

1955年，毛澤東在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》中提出“共同富?！崩砟睿㈥U述了共同富裕的具體設(shè)想：“在逐步地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化和逐步地實(shí)現(xiàn)對于手工業(yè)、對于資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，即實(shí)行合作化，在農(nóng)村中消滅富農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度和個(gè)體經(jīng)濟(jì)制度，使全體農(nóng)村人民共同富裕起來?！?img alt="《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》（上集），中央黨校出版社，1981。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/CD870C/12421606704650206/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1752302418-BXnjHf8SoG4wCQEFdV6hPeVYuZQ4dUGt-0-183e8fe1989b2e1a884b1813d336cc06">

1957年，毛澤東在《正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中提出了共同富裕的具體目標(biāo)，即在幾年內(nèi)“使現(xiàn)在還存在的農(nóng)村中一小部分缺糧戶不再缺糧，除了專門經(jīng)營經(jīng)濟(jì)作物的某些農(nóng)戶以外，統(tǒng)統(tǒng)變?yōu)橛嗉Z戶或者自給戶，使農(nóng)村中沒有了貧農(nóng)，使全體農(nóng)民達(dá)到中農(nóng)和中農(nóng)以上的生活水平”。由此可見，當(dāng)時(shí)毛澤東所提出的共同富裕的目標(biāo)還是比較低的。

毛澤東的農(nóng)業(yè)合作化思想最終演變成人民公社運(yùn)動(dòng)。然而實(shí)踐證明，人民公社運(yùn)動(dòng)在當(dāng)時(shí)沒有促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，廣大農(nóng)民的生活水平也未獲得明顯的提高。中國最早的貧困率為基于1978年貧困線的貧困率，為30.7%，貧困人口為2.5億。

二 鄧小平關(guān)于扶貧的思想及政策

1976年10月“文革”結(jié)束。1978年鄧小平成為繼毛澤東之后中共第二代領(lǐng)導(dǎo)核心。1978年與1949年相比，中國的經(jīng)濟(jì)雖取得了一定的進(jìn)步，但與第二次世界大戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的西方資本主義國家相比，差距明顯拉大。在農(nóng)村，廣大農(nóng)民仍然面臨著嚴(yán)重的貧困問題。面對當(dāng)時(shí)中國城鄉(xiāng)普遍貧困，如何解決貧困問題擺在了鄧小平的面前。

鄧小平首先從打破平均主義入手，提出讓一部分人先富起來，調(diào)動(dòng)民眾的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性，大力發(fā)展生產(chǎn)。當(dāng)時(shí)農(nóng)民自發(fā)開展的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，雖有悖于當(dāng)時(shí)人們對社會(huì)主義的理解，但鄧小平著眼這項(xiàng)改革有助于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)民的收入水平，毅然給予其肯定和支持。雖然不能把在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制視為扶貧政策，但當(dāng)時(shí)鄧小平肯定和支持這一改革，應(yīng)與這一改革在提高農(nóng)民收入、解決城鄉(xiāng)居民溫飽問題方面所發(fā)揮的重要作用有著直接的聯(lián)系。這一改革在全國農(nóng)村普遍推行后就迅速地提高了農(nóng)民的收入，基本解決了城鄉(xiāng)居民的溫飽問題。

在整個(gè)鄧小平時(shí)代，鄧小平一直領(lǐng)導(dǎo)了中國的改革開放，有效地發(fā)展了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，對中國普遍的減貧脫困發(fā)揮了積極的作用。1986年中國引入了現(xiàn)代意義上的扶貧概念，開啟了現(xiàn)代意義上的扶貧，中國的扶貧進(jìn)入新紀(jì)元，這是在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)改革開放的背景下實(shí)現(xiàn)的。

三 江澤民關(guān)于扶貧的思想及政策

1989年江澤民出任中共中央總書記。中國自改革開放以來，首先在農(nóng)村實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但到了80年代中后期農(nóng)村改革就漸趨停滯，城市改革卻不斷向前推進(jìn)，到90年代已初具成效，由此導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距明顯拉大。如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民的收入水平從而縮小城鄉(xiāng)收入差距，是江澤民面臨的重要問題。

江澤民在1994年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上系統(tǒng)全面地闡述了其扶貧攻堅(jiān)思想：“消滅貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是改革和發(fā)展的要求，也是維護(hù)穩(wěn)定的重要條件。各地發(fā)展不平衡，有的快一些，有的相對慢一些，這是不可避免的。但是在這個(gè)過程中，我們必須始終關(guān)注貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幫助這些地方盡快擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。實(shí)踐說明，實(shí)行開發(fā)式扶貧，以市場需求為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，不僅能解決溫飽，而且可以脫貧致富。這樣，把國家的扶持同貧困地區(qū)干部群眾自力更生、艱苦奮斗結(jié)合起來，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際搞開發(fā)性生產(chǎn)，效果很好。搞開發(fā)扶貧，是扶貧工作的一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，是一個(gè)重大創(chuàng)造，這個(gè)方針必須長期堅(jiān)持。”

在江澤民的領(lǐng)導(dǎo)下，國家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃在1994年被正式提出，這是中國歷史上第一個(gè)有明確目標(biāo)、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動(dòng)綱領(lǐng)，要求集中人力、物力、財(cái)力，動(dòng)員社會(huì)各界力量，開展大規(guī)模扶貧攻堅(jiān)，力爭用7年的時(shí)間，到2000年底基本解決當(dāng)時(shí)全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。到2000年基于1978年貧困線中國農(nóng)村仍有3209萬人口未脫貧。盡管筆者并不認(rèn)為國家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的目標(biāo)“基本實(shí)現(xiàn)”，但國家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃是對中國貧困發(fā)起的一場重要沖鋒，表達(dá)了政府要讓農(nóng)村貧困居民盡快擺脫貧困的堅(jiān)定決心。

四 胡錦濤關(guān)于扶貧的思想及政策

2002年胡錦濤出任中共中央總書記。經(jīng)過20多年的改革開放，中國在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)步，人民的生活水平得到了普遍的提高，但收入差距仍然在拉大，尤其是城鄉(xiāng)收入差距。就當(dāng)時(shí)的扶貧形勢來說，基于1978年的貧困線已是一個(gè)相當(dāng)?shù)偷呢毨?biāo)準(zhǔn)，2002年中國農(nóng)村的貧困人口仍有2820萬，貧困率為3.0%。

胡錦濤上任后提出一個(gè)重要的政策目標(biāo)就是建設(shè)和諧社會(huì)。顯然，中國存在大量貧困人口是社會(huì)不和諧的重要表現(xiàn)，因此胡錦濤高度重視扶貧工作。胡錦濤在2011年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出：“做好新階段扶貧開發(fā)工作，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和 ‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展?！?/p>

2003年推出的“雨露計(jì)劃”是一項(xiàng)重要的扶貧政策，以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與為特色，以提高素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為宗旨，以中職（中技）學(xué)歷職業(yè)教育、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)為手段，以促成轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)為途徑，幫助貧困地區(qū)青壯年農(nóng)民解決在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中遇到的實(shí)際困難，最終達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的目的，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“雨露計(jì)劃”的全面實(shí)施，標(biāo)志著中國的扶貧開發(fā)工作由以自然資源開發(fā)為主的階段，發(fā)展到自然資源開發(fā)與人力資源開發(fā)并舉的新階段。

2005年，中國開展了“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，要求實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。顯然“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕”有著明確的在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)指向。

此外，取消農(nóng)業(yè)稅、種糧直補(bǔ)等政策直接減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民的收入。這些政策雖不是直接針對農(nóng)村的貧困問題，不屬于扶貧政策的范疇，但對緩解農(nóng)村貧困、縮小城鄉(xiāng)收入差距，發(fā)揮了一定的作用。

五 習(xí)近平關(guān)于扶貧的思想及政策

2013年習(xí)近平當(dāng)選為中共中央總書記。這時(shí)中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國力已明顯增強(qiáng)，貧困率已大幅下降，但要徹底使農(nóng)村貧困居民擺脫貧困，仍任重道遠(yuǎn)。習(xí)近平對此有清醒的認(rèn)識(shí)，但不畏艱難，承諾到2020年全面脫貧。

習(xí)近平在2015年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出：“我們要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國脫貧攻堅(jiān)形勢依然嚴(yán)峻。截至去年底，全國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口?！濉陂g脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時(shí)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平?！?/p>

為了實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，習(xí)近平在2015年減貧與發(fā)展高層論壇上提出“精準(zhǔn)扶貧”: “現(xiàn)在，中國在扶貧攻堅(jiān)工作中采取的重要舉措，就是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，找到 ‘貧根’，對癥下藥，靶向治療。我們堅(jiān)持中國制度的優(yōu)勢，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)一起抓扶貧，層層落實(shí)責(zé)任制的治理格局。我們注重抓六個(gè)精準(zhǔn)，即扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對象身上。我們堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。我們廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，支持和鼓勵(lì)全社會(huì)采取靈活多樣的形式參與扶貧。”

根據(jù)習(xí)近平對2020年全面脫貧的承諾及其精準(zhǔn)扶貧的思想，政府對貧困戶建檔立卡，派駐村干部聯(lián)系幫扶，對駐村干部的扶貧績效嚴(yán)格考核并加大獎(jiǎng)懲力度?，F(xiàn)在全國有不少扶貧干部因扶貧不力而遭免職，顯示了中國政府兌現(xiàn)2020年全面脫貧承諾的堅(jiān)定決心。

六 基本觀察

綜觀中國主要領(lǐng)導(dǎo)人的扶貧思想及政策主張，筆者獲得以下基本觀察。

一是中國主要領(lǐng)導(dǎo)人的扶貧目標(biāo)是一個(gè)從低到高、不斷提高的過程。每位領(lǐng)導(dǎo)人都基于當(dāng)時(shí)的形勢提出當(dāng)時(shí)的扶貧目標(biāo)。毛澤東希望農(nóng)民能吃飽飯就可，而到習(xí)近平則承諾2020年全面脫貧。

二是每位領(lǐng)導(dǎo)人都針對當(dāng)時(shí)所處形勢，提出有針對性的扶貧政策，雖然有的政策并非直接針對扶貧，但同樣有扶貧的效果。毛澤東強(qiáng)調(diào)通過農(nóng)業(yè)集體化實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕；鄧小平肯定并支持在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；江澤民提出國家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)開發(fā)式扶貧；胡錦濤從建設(shè)和諧社會(huì)的高度加大對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼以及建設(shè)新農(nóng)村；習(xí)近平明顯加大對扶貧的投入，提出精準(zhǔn)扶貧和力爭到2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧的宏偉目標(biāo)。

三是每一位領(lǐng)導(dǎo)人都特別強(qiáng)調(diào)政府在扶貧中的主導(dǎo)作用。在實(shí)行救濟(jì)式扶貧階段，扶貧救濟(jì)款由政府發(fā)放。在開發(fā)式扶貧階段，雖然強(qiáng)調(diào)貧困戶在扶貧中的主動(dòng)參與，但還是更強(qiáng)調(diào)地方政府的主導(dǎo)作用。到精準(zhǔn)扶貧階段，政府派出大量駐村干部，并對其嚴(yán)考核、高獎(jiǎng)懲，要求限期完成，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府在扶貧中的主導(dǎo)作用。