一 體制概念提出的背景

體制一詞的廣泛使用和流行是與經(jīng)濟(jì)體制改革聯(lián)系在一起的。它是中國人自己創(chuàng)造的一個術(shù)語，而不是從國外經(jīng)濟(jì)學(xué)引進(jìn)、借鑒的概念。因為，改革首先需要解決改革自身的“合法性”問題。由于改革是對原有體制結(jié)構(gòu)和秩序的重大調(diào)整，甚至是顛覆性改變，因此如果不能得到社會主流觀念的認(rèn)可和足夠強(qiáng)大的支持，就會處于“非法”狀態(tài)而無法啟動。解決改革的“合法性”問題，就是為改革制造輿論和提供理論依據(jù)，這意味著要對原有的計劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行否定性的重新評價，從而形成一種有利于改革的輿論氛圍。但是一般來說，改革決策者的統(tǒng)治地位就是原有體制結(jié)構(gòu)和秩序的產(chǎn)物，如果改革真是一場徹底顛覆原有體制結(jié)構(gòu)和秩序的革命，就必定會威脅到改革決策者自身統(tǒng)治的合法性。解決這一難題的關(guān)鍵在于，必須把改革的合法性和統(tǒng)治者執(zhí)政的合法性區(qū)分開來。由于共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位與社會主義制度聯(lián)系在一起，因此必須把改革的對象和社會主義制度加以區(qū)分。因此，提出經(jīng)濟(jì)體制或者說體制這一概念的實質(zhì)就是對改革的性質(zhì)和對象范圍做出界定。

體制一詞，在中國古代文獻(xiàn)中原指文學(xué)藝術(shù)作品的體裁和風(fēng)格，中國在計劃經(jīng)濟(jì)時代逐漸使用體制一詞來表示國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)限劃分的制度，當(dāng)它用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域后就產(chǎn)生了“經(jīng)濟(jì)體制”這一術(shù)語。人們最初把體制作為與制度或者說基本制度不同的概念，通常理解為制度的具體表現(xiàn)形式和管理制度。例如，《中國大百科全書》對經(jīng)濟(jì)體制的解釋是，社會主義國家管理經(jīng)濟(jì)的制度、原則和方式等的總稱，是社會主義生產(chǎn)關(guān)系的具體形式。這種解釋充分反映出當(dāng)時中國改革目標(biāo)的局限性，即改革并不是要改變社會主義經(jīng)濟(jì)制度，因此改革在一開始就存在“底線”的限制。

由于中國的改革是“摸著石頭過河”，“走一步，看一步”，改革的目標(biāo)和邊界范圍并不是確定和清晰的，相應(yīng)的，作為改革對象的體制也就是一個內(nèi)涵和外延缺乏嚴(yán)格界定的概念。這雖然有利于減緩改革啟動的阻力，但同時也為改革的較快推進(jìn)和深入發(fā)展設(shè)置了障礙。在整個20世紀(jì)80年代，改革每前進(jìn)一步都要經(jīng)過姓“資”姓“社”的意識形態(tài)爭論，一些反對改革的人雖然是屢敗屢退，但也是屢退屢戰(zhàn)、步步為營。因此，如何理解和界定體制概念，就不僅是學(xué)術(shù)上的咬文嚼字，而且是一個關(guān)系到改革性質(zhì)和目標(biāo)選擇的重大實際問題。