三 現代國家治理體系是什么

下面再來談一下十八屆三中全會講的現代國家治理體系是什么。三中全會決定提出國家治理體系的現代化，也提出了國家治理能力的現代化，我把它們合在一起叫作國家治理的現代化。

國家治理體系就是規范社會權力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序，包括規范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序。政府治理、市場治理和社會治理是現代國家治理體系中三個最重要的次級體系。國家治理體系是一個大體系，在下面有三個次級體系，最重要的就是政府治理、市場治理和社會治理。國家治理體系也是一個制度體系，分別包括國家的行政體制、經濟體制和社會體制。

國家治理涉及三個基本問題：誰治理、如何治理、治理得怎么樣。這三個基本問題換成另外一個說法就是治理的三大要素，即治理主體、治理機制和治理工具。這三個要素最后的目的就是改善治理效果，治理效果取決于這三個要素。

現在我們講政府治理現代化。我們怎么推進政府治理現代化？就是要在這三個要素上做文章，第一個就是官員的素質，第二個是政府治理機制，第三個是新技術，現在有很多技術，如移動通信、互聯網、信息技術等。這三個要素共同決定著治理的效果。

三中全會提出的目標是推進國家治理現代化，國家治理體系現代化的標準是什么？這個標準非常重要，我們經常講“掌握話語的主動權”，很重要的一點就是要掌握標準。這個標準由誰制定，誰就掌握了話語主動權。我認為主要的標準有五個。

①制度化，公共權力運行的制度化和規范化；②民主化，公共治理和制度安排必須要保障主權在民或者人民當家作主；③法治，憲法和法律成為公共治理的最高權威；④效率，國家治理體系應當有效維護社會穩定和社會秩序；⑤協調，現代國家治理體系是一個有機的制度系統。剛才講了三個不同的體系，這三個不同的體系要相互協調，每一個子體系里各個部分要相互協調。在現實生活當中大量的制度是不協調的，協調這個標準對我們來說特別重要。

總的來說，在這些標準中民主是現代國家治理體系的本質特征，它是區別于傳統國家治理體系的根本所在，所以現代國家治理也常稱為民主治理。為什么說民主是國家治理體系的本質特征？因為現代政治是民主政治，無論哪個國家，至少從形式上和法律上講，人民當家作主，人民是主體。如果離開這一條標準，傳統治理和現代治理就難以分清楚了。比如說在中國歷史上有一些時期的治理做得很好，像貞觀之治、開元盛世，那些時期都很好，有一些時期甚至夜不閉戶、路不拾遺，反而現在我們的防盜門卻一道接著一道。但不能說那個時候的國家治理就是現代的國家治理，因為在當時，所有的治理最終都是為了維護封建皇帝的地位、封建王朝的統治。

為什么還要提出國家治理能力的現代化？國家治理體系和治理能力的關系是什么？三中全會決定講了兩個現代化，治理體系和治理能力的現代化。國家治理體系和治理能力簡單來說是指一個國家的制度體系和制度執行能力。國家的治理體系和治理能力是一個有機的整體，推進國家治理體系的現代化和增強國家的治理能力，是同一個政治過程中兩個相輔相成的方面。只有建立良好的國家治理體系才能提高國家的治理能力，先要有好的制度，才有提高國家治理能力的前提。反過來講，只有提高國家治理能力，才能充分發揮國家治理體系的效果。如果治理能力不行，再好的制度也是擺設。