四 為什么要推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

（一）原因

從大的方面講，主要是以下幾個(gè)原因。

首先，是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和政治發(fā)展的必然要求。

改革開放35年來，我們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了重大的變化，人民的物質(zhì)生活水平提高了，整個(gè)社會(huì)文化變化了，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化了，我們的現(xiàn)代化到了一個(gè)新的發(fā)展階段。這對(duì)政治上層建筑也提出了新的要求，政府也要跟著現(xiàn)代化。這是歷史唯物主義的基本原理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化了，政治上層建筑也要跟著變化。

現(xiàn)在我們面臨的問題和過去不同，改革開放之初，主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因?yàn)槲覀兡莻€(gè)時(shí)候太窮了。現(xiàn)在最主要的問題發(fā)生了變化，吃飯已經(jīng)不是主要問題了。經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，但是新的問題出現(xiàn)了，財(cái)富分配需要公平公正，現(xiàn)實(shí)生活中這方面的問題越來越嚴(yán)重。我們做了許多調(diào)研，我們現(xiàn)在面臨的主要挑戰(zhàn)是什么？發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人均收入，這依然是重要的，但最突出的主要是兩個(gè)問題，一個(gè)是腐敗特權(quán)，一個(gè)是公平公正，這兩個(gè)問題合起來就是一個(gè)問題：公平公正。因?yàn)楦瘮√貦?quán)其實(shí)也是不公正的問題，你用你的權(quán)力獲取不正當(dāng)財(cái)富，這就是不公正。怎么實(shí)現(xiàn)公平公正？發(fā)展經(jīng)濟(jì)當(dāng)然是基礎(chǔ)，但最主要的還是要以制度來保障公平公正，這就是國家治理的任務(wù)。

其次，這是對(duì)改革開放35年來我國現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

改革35年有許多經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)。我們?cè)诂F(xiàn)代化建設(shè)方面取得了巨大的成就，但是為什么成功？其中很重要的一個(gè)原因，是我們對(duì)國家治理體系進(jìn)行了成功的改革。西方的一些學(xué)者說中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但政治改革很少，政治變化很小，我們不同意他們的判斷。當(dāng)然，也不是說西方的學(xué)者都是故意誣陷我們，根本的原因是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同。

西方人評(píng)價(jià)政治有四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。第一個(gè)是多黨競(jìng)爭(zhēng)。他們認(rèn)為政治應(yīng)當(dāng)有競(jìng)爭(zhēng)，和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣有競(jìng)爭(zhēng)，有沒有多黨競(jìng)爭(zhēng)？我們肯定沒有，我們的領(lǐng)導(dǎo)人說絕不搞西方的多黨競(jìng)爭(zhēng)，我們要堅(jiān)持一黨長期執(zhí)政，一黨領(lǐng)導(dǎo)。第二個(gè)，最高領(lǐng)導(dǎo)人是不是全民普遍直接選舉產(chǎn)生？我們不是，我們是黨代會(huì)產(chǎn)生總書記。第三個(gè)，行政、立法、司法的權(quán)力是不是相互分立？我們沒有，我們還是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，雖然我們的行政、司法、立法有分工，但不是分權(quán)。第四，新聞獨(dú)立和自由。上面四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)我們都沒有采用。但是，如果按照我們自己的標(biāo)準(zhǔn)來看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)政治生活的變化很大，現(xiàn)在自由度比過去大多了，開始推行依法治國，提出了建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任政府和透明政府的目標(biāo)等等，這些都是治理的變化。這是我們成功的經(jīng)驗(yàn)。

再次，是對(duì)我國在現(xiàn)代化進(jìn)程中新的發(fā)展階段所面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的主動(dòng)回應(yīng)，是化解現(xiàn)實(shí)存在的局部治理危機(jī)的根本途徑。

（二）存在的問題

一方面我們?nèi)〉昧撕艽蟮某晒Γ泻芏嘟?jīng)驗(yàn)；另一方面，在新的發(fā)展階段，我們又面臨著許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，面對(duì)這些挑戰(zhàn)，我們要主動(dòng)回應(yīng)。我認(rèn)為，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化就是最好的回應(yīng)。提出國家治理現(xiàn)代化，有相當(dāng)強(qiáng)的針對(duì)性，一個(gè)特別重要的原因就是現(xiàn)在國家治理中有很多問題，雖然這還不是執(zhí)政危機(jī)，但確實(shí)有局部的治理危機(jī)。

1．治理體制不完善

首先是治理體制不完善，這個(gè)不完善表現(xiàn)在許多方面。一些制度存在缺失，如互聯(lián)網(wǎng)管理，2013年人大才頒布了相應(yīng)的法規(guī)；有這么多社會(huì)組織卻到現(xiàn)在還沒有社團(tuán)法，只有國務(wù)院的條例。但是我認(rèn)為要害還不是制度缺失，而是制度不合理、不科學(xué)，無法執(zhí)行，或者說執(zhí)行不力。舉個(gè)例子，為什么有這么多貪官？他們天生是貪官嗎？我們沒有制度嗎？都不是！廉政制度法規(guī)的數(shù)量之多，古今中外都沒有。我們廉政的法規(guī)有102部，3000多條，你出去吃什么飯都規(guī)定好了，四菜一湯。但是效果怎么樣？一方面我們的廉政法規(guī)越來越多，另一方面腐敗官員似乎也越來越多，為什么？很多制度設(shè)計(jì)本身就是不合理、不科學(xué)的，像規(guī)定四菜一湯，這種規(guī)定都形同虛設(shè)。很多規(guī)定千篇一律無法執(zhí)行，明明執(zhí)行不了，還公布下去非要這樣執(zhí)行，下面就只好造假了。

2．治理主體失衡

治理主體是多元的，現(xiàn)在好的方面是看到這一點(diǎn)了，社會(huì)組織、基層組織、公民都參與到治理當(dāng)中來了，企事業(yè)單位也參與進(jìn)來了，但黨和政府還是太強(qiáng)大了，管得太多了。所以，這次李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告里講要簡政放權(quán)。但這有一個(gè)前提，放權(quán)出來以后要有人接收這個(gè)權(quán)。誰來接收這個(gè)權(quán)？如果把這個(gè)權(quán)放出去，沒有人接住這個(gè)權(quán)，社會(huì)秩序就要失控，就會(huì)出現(xiàn)管理的真空。這就需要培育社會(huì)組織，社會(huì)組織是重要的治理主體，現(xiàn)在這個(gè)主體太弱了。

3．治理方式簡單

比方說維穩(wěn)，我們有兩種方式，一種是以堵為主的傳統(tǒng)維穩(wěn)，靠強(qiáng)制手段來壓制。這就是簡單的方式。另一種方式是以疏為主，動(dòng)態(tài)維穩(wěn)。在我看來，以疏為主，這種穩(wěn)定才是真正的穩(wěn)定。現(xiàn)在社會(huì)不可能什么事都堵，堵和疏要結(jié)合，但一定要以疏為主。以疏為主，對(duì)治理者的挑戰(zhàn)就大了。例如，政府要有公信力和能力，要按照法律辦事，就會(huì)有程序的要求。

4．治理效率偏低，而成本則偏高

我就講一項(xiàng)，維穩(wěn)和信訪。有一個(gè)清華大學(xué)的教授發(fā)布了一個(gè)數(shù)據(jù)，說我們現(xiàn)在的維穩(wěn)費(fèi)用和國防經(jīng)費(fèi)差不多，有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)不同意也不高興，也確實(shí)不好統(tǒng)計(jì)有多少維穩(wěn)成本，但我們感覺到維穩(wěn)的代價(jià)是非常高的。比如說，北京開兩會(huì)，按道理人大代表和政協(xié)委員到北京去就行了，現(xiàn)在不是這樣，每次開兩會(huì)有四批人進(jìn)北京。第一批是兩會(huì)代表，跟著是上訪的人。第三批是截訪的人，一般是兩三個(gè)人盯著一個(gè)人，截訪的人比上訪的人更多。截訪成功了，地方領(lǐng)導(dǎo)很高興，最后地方領(lǐng)導(dǎo)又去北京慰問那些截訪的人，這是第四批人。你說這個(gè)代價(jià)大不大？現(xiàn)在國家規(guī)定了不接受越級(jí)上訪，我想地方領(lǐng)導(dǎo)會(huì)非常高興，但并不表示事情就解決了。像這種群體性事件，維穩(wěn)方面的問題，都和國家治理制度直接相關(guān)，有一些制度確實(shí)不合理。

5．公眾參與不足

有一些事要讓公眾參與，哪怕參與之后作出的決定對(duì)他不利，但是他沒有怨言，因?yàn)檫@是他自己參與作出的決定。跟他有關(guān)的政策，為什么不聽聽他的意見？你只要沒有私心，讓他參與進(jìn)來多好！我們經(jīng)常講決策民主化、科學(xué)化、合理化、規(guī)范化、制度化，這么多年，為什么有一些政策始終老百姓不滿，有一些政策是誰都不滿意？我們講公共政策有四種結(jié)果，第一種是最好的，所有利益相關(guān)方都從這個(gè)政策中得到好處，大家都說好。第二種是次優(yōu)，絕大多數(shù)的利益相關(guān)方都從政策中得到好處。第三種是次劣，絕大多數(shù)人的利益受損了，少數(shù)人的利益得到了保障。第四種是最劣，所有利益相關(guān)方都說這個(gè)政策不好。大家想一想，現(xiàn)在身邊這種多數(shù)說不好的政策有沒有？不但有，可能還不少。例如：現(xiàn)在有些衛(wèi)生醫(yī)療政策，醫(yī)生不高興，患者不高興，民眾不高興；有一些教育政策，孩子背著大書包，這么多書，背不動(dòng)了，推個(gè)小推車，也不讓玩游戲，小孩不高興，家長不高興，老師也不高興。出現(xiàn)這種情況，政府有關(guān)部門一定要反思，如果再不反思，這個(gè)政策害處會(huì)越來越大。相當(dāng)一部分政策就是沒有讓公眾參與，沒有科學(xué)論證，如果真的集思廣益，我相信我們總會(huì)有辦法。如果真的沒有辦法，大家都參與制定了，大家也沒話講。

還有就是法治程度不高，社會(huì)自治缺乏，官民合作程度不夠，政府缺乏公信力。我們經(jīng)常擔(dān)心政府陷入塔西佗陷阱。塔西佗是一個(gè)古羅馬的歷史學(xué)家。古羅馬很輝煌，后來也衰落了，在衰落的過程中，有些古羅馬皇帝很想有所作為，做一些對(duì)老百姓有利的好事。好多政策雖然對(duì)老百姓好，但是老百姓照樣不相信它，為給老百姓做好事但老百姓不相信他是在為老百姓做好事，學(xué)界就把這種現(xiàn)象叫作塔西佗陷阱。現(xiàn)在有一些地區(qū)、有一些地方、有一些部門，政府的公信力確實(shí)陷入了塔西佗陷阱：你怎么做老百姓都不相信。現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部壓力很大，我相信很多官員是努力工作的，但問題很多，首先要在制度上尋找原因。

所有這些問題都對(duì)我們的治理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如果不解決就會(huì)產(chǎn)生治理危機(jī)，治理危機(jī)發(fā)展到一定程度，就會(huì)變成執(zhí)政危機(jī)。所以，從這個(gè)意義上來講，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化關(guān)系到黨的執(zhí)政地位，也關(guān)系到國家的長治久安。