經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與機(jī)制

社會主義初級階段的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則

近幾年來，經(jīng)濟(jì)理論界圍繞社會主義基本經(jīng)濟(jì)特征進(jìn)行了深入討論，并取得了突破性進(jìn)展。但是，到目前為止，還不能說對社會主義基本經(jīng)濟(jì)特征的認(rèn)識都已經(jīng)很深刻了，而要使這一問題的研究真正有所突破，關(guān)鍵在于既要充分揭示社會主義初級階段的經(jīng)濟(jì)特征本身，又要正確把握研究社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)特征的方法論。這里，先從后者的討論開始。

一 研究社會主義基本經(jīng)濟(jì)特征的方法論

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究社會主義基本經(jīng)濟(jì)特征，在方法論方面，有以下幾點(diǎn)需要特別提出來加以分析。

第一，應(yīng)從生產(chǎn)力的性質(zhì)出發(fā)，把生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)作為根本標(biāo)準(zhǔn)。過去在分析社會主義生產(chǎn)關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律時(shí)，往往不是從現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力出發(fā)，而是從馬克思關(guān)于社會主義的定義出發(fā)，力圖讓活生生的現(xiàn)實(shí)去適應(yīng)抽象的理論框架。目前在研究社會主義基本經(jīng)濟(jì)特征的問題上，也仍有人重蹈過去那種方法論的覆轍。社會主義社會的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，應(yīng)該把是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展作為考察問題和檢驗(yàn)工作的根本出發(fā)點(diǎn)。用抽象原則來裁判生活，只能損害馬克思主義的聲譽(yù)。正確的方法是，既要承認(rèn)并充分重視生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的反作用，又必須承認(rèn)生產(chǎn)力的決定作用；在承認(rèn)生產(chǎn)力是根本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，正確處理生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾，使生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的改革適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的狀況和要求，而不致陷入主觀隨意性。研究社會主義基本經(jīng)濟(jì)特征，從方法論角度看，不在于現(xiàn)階段已經(jīng)存在什么樣的所有制結(jié)構(gòu)、分配機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)管理體制，也不在于“抽象的社會主義”概念包括哪些內(nèi)容，從而使生產(chǎn)關(guān)系的具體存在形式去適應(yīng)社會主義抽象定義的要求，而在于當(dāng)代社會主義還是新社會的一個(gè)起始階段，它和任何其他社會制度一樣，是處于不斷發(fā)展和變革中的社會。因此，它的基本經(jīng)濟(jì)特征只應(yīng)從適合生產(chǎn)力的要求以及促進(jìn)和保護(hù)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形式中去尋找。

第二，還應(yīng)從社會經(jīng)濟(jì)生活的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)——商品經(jīng)濟(jì)及其進(jìn)一步發(fā)展的要求出發(fā)。在人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，從自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代大工業(yè)基礎(chǔ)上生產(chǎn)的商品化、社會化、現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)必然趨勢，幾乎所有資本主義國家都不得不先后在某種程度上實(shí)行計(jì)劃調(diào)節(jié)。實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃需要和能夠建立在商品經(jīng)濟(jì)和社會化的基礎(chǔ)之上。如果說商品經(jīng)濟(jì)是社會分工進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)物，那么經(jīng)濟(jì)計(jì)劃則是與社會化大生產(chǎn)相聯(lián)系的現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的產(chǎn)物，社會主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)正是適應(yīng)這個(gè)要求出現(xiàn)的。現(xiàn)在的問題是，商品經(jīng)濟(jì)對社會主義基本經(jīng)濟(jì)特征有無決定性影響。我們認(rèn)為，當(dāng)代社會主義不發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)決定著社會主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)，因而要認(rèn)識社會主義的經(jīng)濟(jì)特征，既要從商品經(jīng)濟(jì)這個(gè)客觀存在的基本經(jīng)濟(jì)前提出發(fā)，又要把這個(gè)經(jīng)濟(jì)前提所決定的運(yùn)行特點(diǎn)視為基本經(jīng)濟(jì)特征之一。

第三，還要把生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系乃至人們的思想文化等上層建筑因素作為一個(gè)具有內(nèi)在聯(lián)系的整體來考察。社會主義經(jīng)濟(jì)特征反映了社會主義社會性質(zhì)的規(guī)定性。但這種規(guī)定性是相互聯(lián)系的，它的具體存在形式取決于生產(chǎn)力水平以及在此基礎(chǔ)上受到上層建筑影響而形成的生產(chǎn)關(guān)系。在這個(gè)整體中，生產(chǎn)力及發(fā)展水平是最重要、最根本的因素。否定了這一點(diǎn)也就否定了唯物論。但它又不是唯一的，否則就很難理解落后國家為什么反而能夠先建立社會主義制度的必然性。顯然在這個(gè)整體中，人們的思想文化狀況等上層建筑因素在一定的意義上也起了某種決定作用。例如，社會主義社會生產(chǎn)力發(fā)展水平低，決定了還不能實(shí)行單一的公有制，但在所有制結(jié)構(gòu)上，為什么會呈現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)成分并存的狀態(tài)？又為什么必然向公有制傾斜？又如，為什么在當(dāng)代社會主義階段還不能實(shí)行完全的按勞分配，而必須強(qiáng)調(diào)按要素貢獻(xiàn)分配？除了生產(chǎn)力水平比較低這一主要因素在起作用之外，與此相應(yīng)的人們的思想覺悟水平也起著重要的制約作用。因此，考察社會主義基本經(jīng)濟(jì)特征，首先要看生產(chǎn)力發(fā)展水平，要從商品經(jīng)濟(jì)出發(fā)，其次還要看上層建筑和意識形態(tài)等因素。只有從生產(chǎn)力、商品經(jīng)濟(jì)以及相應(yīng)的上層建筑因素這些不同層次的作用出發(fā)，才能科學(xué)而又準(zhǔn)確地揭示出社會主義基本經(jīng)濟(jì)特征。

我們認(rèn)為，按照科學(xué)的方法論原則，可以把社會主義基本經(jīng)濟(jì)特征概括為如下三個(gè)方面。

第一，作為一個(gè)過程，生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)將會由以公有制為主體、多種形式并存向以公有制為主體、股份制為主要形式的混合所有制轉(zhuǎn)化。社會主義初始階段是一個(gè)相當(dāng)長的歷史階段，它包括了兩個(gè)相互銜接的時(shí)期：①經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期；②實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌后的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，生產(chǎn)資料的所有制結(jié)構(gòu)大體上呈現(xiàn)為以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分并存狀態(tài)，轉(zhuǎn)軌時(shí)期之所以必然形成多種經(jīng)濟(jì)成分并存的局面，從根本上說是由生產(chǎn)力發(fā)展水平低、層次多、梯度大這一基本狀況決定的。隨著轉(zhuǎn)軌的實(shí)現(xiàn)，以公有制為主體、股份制為主要形式的混合所有制結(jié)構(gòu)也將形成。

第二，收入分配將由原來主要是平均分配轉(zhuǎn)化為按以勞動貢獻(xiàn)為主的要素貢獻(xiàn)分配，分配機(jī)制將由原來的行政調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)為主。社會主義國家的實(shí)踐都已經(jīng)反復(fù)證明，在商品經(jīng)濟(jì)條件下，純粹的按勞分配是不存在的，直接按勞動時(shí)間分配也行不通，只能是按要素貢獻(xiàn)并逐步通過市場進(jìn)行分配。

第三，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制將由計(jì)劃與市場的板塊式外部結(jié)合逐步向計(jì)劃與市場的內(nèi)部融合轉(zhuǎn)化。社會主義的計(jì)劃機(jī)制逐漸融合于市場機(jī)制，這是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制上表現(xiàn)出來的又一個(gè)重要特征。這一特征的形成是一個(gè)漸進(jìn)的過程。這個(gè)過程是隨著生產(chǎn)力的商品化、社會化、現(xiàn)代化的發(fā)展而發(fā)展的，也是隨著計(jì)劃決策和計(jì)劃方法科學(xué)化程度的提高而進(jìn)化的。

總之，社會主義初級階段是由經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌后的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期組成的，其基本經(jīng)濟(jì)特征也是變化著的。上述三個(gè)方面則是社會主義經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)概括，它反映著生產(chǎn)力本性和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，表明了當(dāng)代社會主義階段的制度性質(zhì)、制度結(jié)構(gòu)和體制特點(diǎn)。

二 明確社會主義基本經(jīng)濟(jì)特征的意義

社會主義基本經(jīng)濟(jì)特征，是對社會主義基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系外在表現(xiàn)的高度概括。明確社會主義基本經(jīng)濟(jì)特征，具有十分重要的意義。

第一，有助于正確地選擇經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)體制不是自然形成的東西，而是社會經(jīng)濟(jì)行為主體（經(jīng)濟(jì)人）的主觀見之于客觀的社會選擇的結(jié)果，是人們在這種社會選擇過程中適應(yīng)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的要求建立起來的解決生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等方面經(jīng)濟(jì)決策的機(jī)制。圍繞著經(jīng)濟(jì)體制選擇問題，國內(nèi)外理論界已做了大量研究。早在20世紀(jì)20～30年代，蘭格就曾根據(jù)泰勒提出的“試錯(cuò)法”（Method of Trial-and-error），設(shè)想過一種不同于高度集權(quán)的斯大林模式的“中央計(jì)劃當(dāng)局模擬市場”的社會主義經(jīng)濟(jì)體制。到20世紀(jì)60年代初，布魯斯根據(jù)決策權(quán)的不同劃分，又提出了不同于蘭格模式的“含有市場機(jī)制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式”。之后不久，奧塔·錫克又進(jìn)一步論證了一條既不同于“正統(tǒng)的”中央集權(quán)體制，又不同于資本主義市場經(jīng)濟(jì)的“第三條道路”。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，科爾內(nèi)進(jìn)一步提出了“有控制的市場協(xié)調(diào)（ⅡB）”體制。近年來，中國許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都在沿著科爾內(nèi)的思路探討有中國特色的經(jīng)濟(jì)體制。中國的經(jīng)濟(jì)體制選擇，并不完全取決于黨和人民的意愿，而首先取決于對社會主義基本經(jīng)濟(jì)特征的認(rèn)識。不能正確地理解和把握社會主義基本經(jīng)濟(jì)特征，就不能正確地把握經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和進(jìn)度，也就不能順利地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段雙重體制并存向新體制的過渡。

第二，有助于正確地制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)決策。從宏觀決策來看，如果不能正確地把握社會主義基本經(jīng)濟(jì)特征，各項(xiàng)政策的制定就可能脫離實(shí)際、違背客觀規(guī)律。例如，幾乎所有社會主義國家都曾經(jīng)把“抽象的社會主義”當(dāng)作現(xiàn)實(shí)的社會主義，并依此來概括社會主義的基本經(jīng)濟(jì)特征。其結(jié)果是，在生產(chǎn)資料所有制政策上，實(shí)行單一的公有制；在就業(yè)政策上，實(shí)行統(tǒng)招統(tǒng)配政策；在財(cái)稅政策上，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支；等等。這些對生產(chǎn)力的發(fā)展都日益顯示出它的消極作用。從微觀經(jīng)濟(jì)效益來看，不能正確地把握社會主義基本經(jīng)濟(jì)特征，即使企業(yè)層級的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也會方向不明，操作失靈，損害效益。為什么現(xiàn)階段許多國營企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，甚至出現(xiàn)負(fù)效益？為什么出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益上國營企業(yè)不如集體企業(yè)、集體企業(yè)不如個(gè)體企業(yè)的現(xiàn)象？這與企業(yè)經(jīng)營不能按照社會主義基本經(jīng)濟(jì)特征及其所要求的體制運(yùn)行有著內(nèi)在的直接聯(lián)系。

第三，有助于正確地確定經(jīng)濟(jì)體制改革和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。改革與發(fā)展是相輔相成的。改革是為了發(fā)展，發(fā)展生產(chǎn)力是經(jīng)濟(jì)體制改革的基本任務(wù)。社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是盡快趕上發(fā)達(dá)國家。與此相適應(yīng)，中國提出了大體分三步走的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。即第一步，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民溫飽問題；第二步，到20世紀(jì)末，使國內(nèi)生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達(dá)到小康水平；第三步，到21世紀(jì)中葉，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了三項(xiàng)重大決策：①把科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)放在首位，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來；②保持社會總需求和總供給基本平衡，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；③進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的廣度和深度，不斷發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。這三項(xiàng)決策能否得到正確的實(shí)施，不僅要依靠其他決策的配合，而且要依靠改革的加快和深化，而所有這一切則又依靠我們對社會主義基本經(jīng)濟(jì)特征的正確把握。改革與發(fā)展的各項(xiàng)決策離開了對社會主義基本經(jīng)濟(jì)特征的正確認(rèn)識，不僅不能取得預(yù)期成果，而且可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的大破壞。

三 社會主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目標(biāo)模式

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)模式是與經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式緊密聯(lián)系、相輔相成的。傳統(tǒng)的社會主義經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)模式是以實(shí)物指標(biāo)為基礎(chǔ)的高度集中統(tǒng)一的單一計(jì)劃體制，與此相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目標(biāo)模式必然是排斥市場、排斥價(jià)值規(guī)律作用的“國家主導(dǎo)型運(yùn)行”。實(shí)踐證明，這種“國家主導(dǎo)型運(yùn)行”模式，不適應(yīng)正常時(shí)期社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，各個(gè)社會主義國家都結(jié)合本國的具體實(shí)踐，先后進(jìn)行了“自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的經(jīng)濟(jì)體制”的探索。然而，自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律是以市場關(guān)系、價(jià)值規(guī)律外在于社會主義經(jīng)濟(jì)為前提和落腳點(diǎn)的。因此，在這種經(jīng)濟(jì)體制下，關(guān)系國計(jì)民生的主要產(chǎn)品由國家調(diào)撥分配，關(guān)系全局的重大經(jīng)濟(jì)活動要實(shí)行指令性計(jì)劃；對其他大量產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)活動，根據(jù)不同情況，分別實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃或完全由市場調(diào)節(jié)。這種經(jīng)濟(jì)體制模式必然帶來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)模式的雙重性：其一，一部分運(yùn)行要滿足計(jì)劃的要求，受計(jì)劃的直接干預(yù)；其二，另一部分運(yùn)行直接滿足市場的要求，受市場的制約。運(yùn)行目標(biāo)不統(tǒng)一，就很難保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)發(fā)展。于是，在商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，進(jìn)而提出了統(tǒng)一性和靈活性緊密結(jié)合、計(jì)劃性和市場性內(nèi)在統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體制。這就為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)模式的確立提供了必要的經(jīng)濟(jì)體制前提。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是兩個(gè)不同的范疇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)解決的是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，一般采取經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)、社會發(fā)展目標(biāo)等形式來表示。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)模式則是從制度分析的角度所概括出的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)制。這個(gè)機(jī)制不是某一時(shí)期、某一地域范圍經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)在制約關(guān)系，而是從一個(gè)長時(shí)期來看，在全社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中都起作用的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。因此，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)模式，實(shí)質(zhì)上是指社會經(jīng)濟(jì)條件所決定的長期起主導(dǎo)性調(diào)節(jié)作用的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，即社會經(jīng)濟(jì)由協(xié)調(diào)短期增長和長期穩(wěn)定發(fā)展相互關(guān)系的內(nèi)在機(jī)制的理論概括。中國對這種新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的概括，就是“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的運(yùn)行機(jī)制。

“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的機(jī)制是由相互聯(lián)系、相互依賴、相互制約的三個(gè)方面功能組成的。

第一，企業(yè)功能。它包括三個(gè)方面：①企業(yè)是新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)。這表現(xiàn)為企業(yè)是物質(zhì)資料生產(chǎn)和經(jīng)營的實(shí)體，是整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)活動的基層單位和細(xì)胞；企業(yè)活動是社會經(jīng)濟(jì)活動的基本內(nèi)容，企業(yè)之間的關(guān)系就是市場活動中的基本關(guān)系。企業(yè)的經(jīng)營動機(jī)和決策制約著市場運(yùn)行的走向。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具有自身獨(dú)立的物質(zhì)利益，企業(yè)的一切經(jīng)營活動和經(jīng)營與發(fā)展決策，都是圍繞著其自身的物質(zhì)利益展開的。市場運(yùn)行的走向不一定與單個(gè)企業(yè)利益完全吻合，二者之間可能存在某種程度的偏離。但是，市場走向卻是許許多多市場主體的經(jīng)濟(jì)行為共同作用的結(jié)果，在不完全競爭條件下尤其如此。②企業(yè)又是市場作用的對象。企業(yè)行為從來都不是孤立的，恰恰相反，它只有在市場聯(lián)系中才能做出正確的判斷和決策。然而，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)上的“法人”則具有獨(dú)立的意志、獨(dú)立的行為動機(jī)和獨(dú)立的經(jīng)營目標(biāo)。因此，單個(gè)企業(yè)的經(jīng)營決策必然會經(jīng)常與市場的整體走向產(chǎn)生矛盾。市場則會把具有重要指導(dǎo)作用的信息，通過市場本身的內(nèi)在傳播機(jī)能和企業(yè)接受信息的內(nèi)在接收機(jī)能傳導(dǎo)給企業(yè)，從而不斷地引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場的要求。市場的供給與需求、市場價(jià)格等，最終也都是通過企業(yè)實(shí)現(xiàn)。③企業(yè)還是國家對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)和控制的依據(jù)。國家的重要經(jīng)濟(jì)職能，不在于它直接經(jīng)營企業(yè)，更不在于它要直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，而在于它對宏觀經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行的調(diào)節(jié)。宏觀經(jīng)濟(jì)總量不是所有微觀經(jīng)濟(jì)總量簡單相加的結(jié)果。宏觀經(jīng)濟(jì)總量關(guān)系，是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程看的國民經(jīng)濟(jì)整體關(guān)系。它是一個(gè)系統(tǒng)。因此，從功能上看，宏觀經(jīng)濟(jì)總量功能要大于微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)量功能的總和。但是，微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)量是存在于國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的活的細(xì)胞，離開了對這種活的細(xì)胞的宏觀經(jīng)濟(jì)總量調(diào)節(jié)，必然是一種盲目的調(diào)節(jié)。因此，企業(yè)是最終構(gòu)成國家宏觀經(jīng)濟(jì)總量調(diào)節(jié)的重要依據(jù)。總之，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制中的功能，是形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因；它制約市場的走向，提供國家調(diào)節(jié)的依據(jù)。

第二，市場功能。市場功能在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制中占有特殊的中心地位。首先，市場作為各個(gè)經(jīng)濟(jì)行為主體經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和，是調(diào)節(jié)各方面物質(zhì)利益關(guān)系的中介。在社會主義經(jīng)濟(jì)中，市場經(jīng)濟(jì)行為的主體，實(shí)際上是由中央政府、地方政府、產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)集團(tuán)、一般社會單位、單個(gè)企業(yè)以及居民戶（個(gè)人）七大方面組成的。各個(gè)經(jīng)濟(jì)行為主體之間不僅客觀上存在物質(zhì)利益差別，而且這種差別還很大。盡管它們在社會經(jīng)濟(jì)活動中所處的地位、所扮演的角色、所起的作用有很大的不同，但是它們的一切行為最終總是要受特定物質(zhì)利益制約的。為什么改革中國家曾三令五申要簡政放權(quán)，把權(quán)力真正交給企業(yè)，而實(shí)際上部門和地方政府總是要打折扣？為什么企業(yè)要求橫向聯(lián)合，而面臨的卻是更嚴(yán)重的地區(qū)封鎖？關(guān)鍵在于產(chǎn)生這些障礙的原因不是別的，正是經(jīng)濟(jì)行為主體利益差別的制約。實(shí)踐證明，單純依靠行政辦法，這種利益關(guān)系是很難調(diào)節(jié)得當(dāng)?shù)摹Ｎ镔|(zhì)利益關(guān)系的調(diào)節(jié)，應(yīng)更多地依賴于市場，要借助市場競爭的力量，進(jìn)行優(yōu)勝劣汰的全面調(diào)節(jié)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制。一切經(jīng)濟(jì)行為主體的行為是否經(jīng)濟(jì)、合理，都必須接受市場的檢驗(yàn)，服從市場的裁決。這是一種客觀規(guī)律。其次，市場本身所持有的自組織功能，也是任何其他經(jīng)濟(jì)行為主體所不能替代的。市場作為商品關(guān)系的總和，是在市場信號、市場動力、市場決策等方面的連續(xù)運(yùn)動和反饋的協(xié)調(diào)中，通過各種市場參數(shù)（價(jià)格、利率、工資率、股息率、匯率等）的變動以及它們之間的相互作用，來配置各種社會資源的。在經(jīng)濟(jì)行為主體利益追求的驅(qū)動下，資源的合理配置，不是取決于市場外部非經(jīng)濟(jì)力量的干預(yù)，而是取決于市場行為主體本身對市場信號所做出的反應(yīng)。雖然在這個(gè)過程中，可能會發(fā)生反應(yīng)時(shí)滯，但是，反應(yīng)是必然會發(fā)生的。這是市場本身所特有的自組織功能實(shí)現(xiàn)過程的具體形式。在市場關(guān)系中，一切經(jīng)濟(jì)行為主體的決策行為最終都要接受這一功能的制約，而不能代替這一功能。最后，市場又是連接國家與企業(yè)的樞紐，具有特殊的傳導(dǎo)功能。社會主義國家所具有的組織社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)職能，是混合所有制基礎(chǔ)上社會化大生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求，也是社會最高利益的體現(xiàn)。即使如此，國家的經(jīng)濟(jì)職能也不能代替各經(jīng)濟(jì)主體的市場行為，因而只能通過市場功能發(fā)揮國家的指導(dǎo)作用。在新的商品經(jīng)濟(jì)體制下，市場主體的行為首先是受市場特別是市場參數(shù)引導(dǎo)和調(diào)節(jié)的。只有通過市場，才能使企業(yè)資源配置的期望值與實(shí)際值同社會資源配置的期望值與實(shí)際值達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這恰恰是市場連接國家與企業(yè)的樞紐作用和傳導(dǎo)功能之所在。

第三，國家功能。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新體制中，國家的主要功能是從總量上、結(jié)構(gòu)上調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。這是由國家在社會經(jīng)濟(jì)生活中的特殊地位決定的。國家作為社會利益的代表，能夠憑借其特有的經(jīng)濟(jì)地位，運(yùn)用自己手中掌握的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)和調(diào)節(jié)手段，通過改變主要市場參數(shù)，來調(diào)節(jié)、控制國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總量關(guān)系和結(jié)構(gòu)比例。這是市場功能所不能替代的。現(xiàn)實(shí)生活中的市場（無論其發(fā)展程度如何），至少都存在以下缺陷：①有時(shí)誘使消費(fèi)者進(jìn)而導(dǎo)致生產(chǎn)者做出錯(cuò)誤的選擇；②刺激經(jīng)濟(jì)主體的盲目行為，帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性；③有些東西無價(jià)格或價(jià)格不適用，使市場失靈；④出現(xiàn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的外部效應(yīng)時(shí)，市場不能提供全面的合理決策依據(jù)；⑤在社會決策領(lǐng)域中，市場有時(shí)完全失靈。這就決定了市場之外某種力量對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)的必要性。但是，國家的調(diào)節(jié)與控制并不等于取代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為和決策，更不等于市場功能。恰恰相反，國家的控制與調(diào)節(jié)是以服務(wù)為前提的。國家首先要為企業(yè)和市場運(yùn)行服務(wù)，然后對不合理的經(jīng)濟(jì)行為和市場偏差（缺陷）進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)。

國家調(diào)節(jié)市場，再由市場引導(dǎo)企業(yè)，是對社會主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制核心內(nèi)容的高度概括。從以上分析不難看出，在這個(gè)新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中，國家、市場、企業(yè)之間是相互聯(lián)系、相互依存的。

“國家?市場?企業(yè)”，是一個(gè)雙向體系，而不是一個(gè)單向作用體系。計(jì)劃與市場的結(jié)合，不是計(jì)劃機(jī)制調(diào)節(jié)市場機(jī)制的結(jié)果，也不是單一的國家調(diào)節(jié)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)的結(jié)果，而是企業(yè)行為的總和構(gòu)成市場、制約市場并受市場總體走向的引導(dǎo)；企業(yè)行為影響政府行為，并通過市場的總量關(guān)系和結(jié)構(gòu)關(guān)系影響國家；國家再依據(jù)這些信息，根據(jù)企業(yè)和市場的總體要求亦即經(jīng)濟(jì)規(guī)律對市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。“國家?市場?企業(yè)”雙向作用、縱橫聯(lián)動的機(jī)制，作為社會主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目標(biāo)模式是與社會主義基本經(jīng)濟(jì)特征相適應(yīng)的。它的形成和發(fā)展，不僅是由社會主義經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)決定的，而且是由社會生產(chǎn)力和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定的。

四 體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)和矛盾

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制向新經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)的多元性、決策的多重性、動機(jī)的多樣性、信息的多變性是其突出特點(diǎn)。具體來說，主要有以下幾個(gè)方面。

第一，主要以行政手段貫徹的計(jì)劃調(diào)節(jié)與主要以經(jīng)濟(jì)利益為準(zhǔn)繩的市場調(diào)節(jié)并存。從理論上說，計(jì)劃調(diào)節(jié)應(yīng)當(dāng)由指令性計(jì)劃調(diào)節(jié)和指導(dǎo)性計(jì)劃調(diào)節(jié)兩種形式構(gòu)成。但是，由于指導(dǎo)性計(jì)劃調(diào)節(jié)本身只有計(jì)劃指標(biāo)，沒有實(shí)施指導(dǎo)的手段和機(jī)制，因而在實(shí)際上沒能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，并且已逐漸被排斥于計(jì)劃調(diào)節(jié)之外。計(jì)劃調(diào)節(jié)實(shí)際上已演變?yōu)橹噶钚杂?jì)劃調(diào)節(jié)。這種調(diào)節(jié)的內(nèi)在機(jī)制是：原材料計(jì)劃調(diào)撥、低價(jià)配給，資金無償撥付或銀行低息貸款，產(chǎn)品計(jì)劃收購、統(tǒng)購包銷。與此相反，市場調(diào)節(jié)的內(nèi)在機(jī)制則是原材料高價(jià)采購、資金高息貸款、產(chǎn)品自找銷路。盡管目前在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中屬于指令性計(jì)劃調(diào)節(jié)的部分已經(jīng)大為減少，主要生產(chǎn)資料中國家統(tǒng)配的比重已大幅下降，但是，它對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響仍非常大。

第二，國家決策、地方?jīng)Q策、企業(yè)決策并存。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，三級政策本身存在縱向聯(lián)系、自上而下，即企業(yè)聽命于地方、地方聽命于中央。在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，從實(shí)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)到擴(kuò)大地方投資審批權(quán)，從企業(yè)承包到財(cái)政分灶吃飯，一系列初步的、不配套的改革，在走向經(jīng)濟(jì)分權(quán)的同時(shí)，卻強(qiáng)化了行政分權(quán)。于是，出現(xiàn)了有利于地方，同時(shí)也有利于企業(yè)的國家決策，即三級決策縱向統(tǒng)一；不利于地方，同時(shí)也不利于企業(yè)的國家決策，即三級決策分權(quán)分立的態(tài)勢。三級決策并存，但缺乏三級決策的協(xié)調(diào)和制衡機(jī)制，是現(xiàn)階段決策結(jié)構(gòu)的一個(gè)突出特點(diǎn)。

第三，市場發(fā)育不平衡，信息傳遞方式混亂，缺乏信息加工機(jī)制，導(dǎo)致大量信息失真。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定，通貨膨脹和物價(jià)上漲的深層原因是沒有一個(gè)與商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的貨幣機(jī)制和價(jià)格機(jī)制。貨幣機(jī)制和價(jià)格機(jī)制問題，并不單純是貨幣發(fā)行的控制方法和價(jià)格的比例或結(jié)構(gòu)的“理順”問題，而是市場發(fā)育程度的問題。現(xiàn)在，社會主義國家的市場狀況基本上是半個(gè)商品市場、一點(diǎn)生產(chǎn)資料市場，金融市場、債券市場、股票市場、勞務(wù)市場、房地產(chǎn)市場、企業(yè)兼并市場等剛剛開始萌芽，期貨市場則很少為人理解。沒有完整的市場體系，信息傳遞方式就必然是多重的、混亂的，就不可能有真正有效的信息加工機(jī)制。信息失真，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定也就很自然了。

第四，市場主體界限不清，不公平競爭和超經(jīng)濟(jì)壟斷并存。在本節(jié)的分析中，曾把政府也視為市場主體之一，嚴(yán)格地說，它不應(yīng)包括在市場主體之內(nèi)。凡市場主體，必須是獨(dú)立的至少是相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。政府要成為市場主體，就不能同時(shí)具有雙重身份（經(jīng)濟(jì)實(shí)體和宏觀調(diào)節(jié)主體）。目前，政府（特別是地方政府）不僅直接參與市場活動，而且少數(shù)享有部分特殊權(quán)利（產(chǎn)品、資金、價(jià)格、稅收等）的和以某些主要權(quán)力機(jī)構(gòu)為依托的“超級”企業(yè)也進(jìn)入了市場，這就使轉(zhuǎn)軌時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出明顯的不平等競爭與超經(jīng)濟(jì)壟斷并存的特點(diǎn)。

上述特點(diǎn)作為改革的成果，它本身蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展方向的變動；而作為雙重體制內(nèi)在矛盾的反映，則具有強(qiáng)烈的繼續(xù)深化改革的要求。對于前一方面這里無須詳述，對于后一方面，從繼續(xù)深化改革的要求看，特別需要首先弄清轉(zhuǎn)軌時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在矛盾。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的矛盾是很復(fù)雜的。就主要矛盾來說，大體包括以下三個(gè)方面。

首先，放開、搞活與宏觀失控的矛盾。放開、搞活，是社會主義國家經(jīng)濟(jì)體制改革的決策。放開，實(shí)質(zhì)上是指把束縛企業(yè)和地方積極性、束縛生產(chǎn)力發(fā)展的繩索松開，把過分集中的計(jì)劃體制、外貿(mào)體制、價(jià)格體制以及金融、財(cái)政等各種體制轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)上分權(quán)的體制，把統(tǒng)得過多過死的市場充分放開。搞活，實(shí)質(zhì)上是在放開的前提下，把包括以增強(qiáng)企業(yè)活力為中心的地方搞活、部門搞活、企業(yè)搞活，也就是把整個(gè)經(jīng)濟(jì)搞活。放開、搞活的目標(biāo)是增強(qiáng)靈活性，而國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、高效益發(fā)展則要求統(tǒng)一性。要放開、搞活，就不僅要擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，而且要擴(kuò)大地方和部門的自主權(quán)，還要縮小計(jì)劃（指令性計(jì)劃）管理的范圍，縮小國家統(tǒng)一定價(jià)的范圍，縮小國家投資決策權(quán)的范圍。這是經(jīng)濟(jì)體制改革和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)軌時(shí)期不得不邁出的一步。正是由于這一步，而還沒有繼續(xù)邁出第二步——實(shí)現(xiàn)行政分權(quán)向經(jīng)濟(jì)分權(quán)的轉(zhuǎn)變，結(jié)果就出現(xiàn)了放與管的沖突、活與統(tǒng)的沖突。矛盾的主要表現(xiàn)也發(fā)生了變化，特點(diǎn)是管不住、統(tǒng)不靈，必然產(chǎn)生國民經(jīng)濟(jì)的總量失控和結(jié)構(gòu)失衡。

其次，培育市場與市場機(jī)制逆向調(diào)節(jié)的矛盾。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)主要弊端是根本排斥市場，窒息生產(chǎn)力的發(fā)展，因而必須改革。改革的一個(gè)主要方面是培育市場，完善市場體系，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走上市場取向的軌道。而培育市場，與放開市場、放開價(jià)格是分不開的。但由于雙重體制并存，一方面形成了體制“接軌”空檔，使雙軌銜接還有一段距離；另一方面則是國家計(jì)劃低價(jià)與市場自由高價(jià)同時(shí)生效，市場雖然還不是主角，還沒有形成真正的市場機(jī)制，卻已對經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了強(qiáng)烈刺激。結(jié)果，國家手中掌握的調(diào)節(jié)手段，反而成為某些市場當(dāng)事人謀取局部利益的武器。于是，短缺的更加短缺，瓶頸部分更加呈現(xiàn)瓶頸，比價(jià)復(fù)歸，體腦收入倒掛，資源非但不能優(yōu)化組合，甚至連起碼的合理配置也難以保證。

最后，推行承包制與地方、企業(yè)行為短期化的矛盾。承包制的出發(fā)點(diǎn)是使企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧，使地方發(fā)揮積極性并發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用。但由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系的模糊，產(chǎn)權(quán)收益分配界定不明，物質(zhì)利益刺激就會誘發(fā)地方和企業(yè)行為的短期化。這種短期行為的一個(gè)突出特點(diǎn)，在于它既不是主要取向于市場，又不是主要取向于國家，一切都圍繞“眼前利益”轉(zhuǎn)。撇開企業(yè)承包人簽訂承包合同前的討價(jià)還價(jià)不說，企業(yè)承包以后，滿足承包人以及企業(yè)職工眼前收益期望值的要求總是居于第一位。地方在確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資方向時(shí)，也總是以地方受益（地方財(cái)政收入）的大小為依據(jù)，而很少甚至幾乎不考慮國民經(jīng)濟(jì)的整體資源配置效益和生產(chǎn)力布局。

總之，轉(zhuǎn)軌時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行蘊(yùn)含著許多矛盾。除了上述三個(gè)基本方面以外，宏觀調(diào)節(jié)與微觀基礎(chǔ)之間，微觀運(yùn)行與宏觀環(huán)境之間，經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換之間，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)商品化和貨幣化之間等許多方面，都存在程度不同的矛盾。追溯矛盾的根源，不僅在于改革不配套和雙軌之間的摩擦，而且更為重要的是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行沒有形成一套與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)模式內(nèi)在吻合的基本規(guī)制。

五 社會主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)則

社會主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則要同目標(biāo)模式相適應(yīng)，它必然是國家、市場、企業(yè)三位一體的規(guī)則。

第一，企業(yè)本體規(guī)則。從本質(zhì)上看，在社會主義社會，企業(yè)作為商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的細(xì)胞，必須是具有自我積累、自我發(fā)展能力的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；即使是生產(chǎn)基本產(chǎn)品的壟斷性國有企業(yè)，也要按照兩權(quán)分離的原則進(jìn)行經(jīng)營，它也必須是相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。因此，企業(yè)總是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本體。概要的說，企業(yè)本體規(guī)則，是指企業(yè)應(yīng)根據(jù)邊際成本等于邊際收益規(guī)律的要求，平等地參與市場競爭，合理地配置生產(chǎn)資源，使企業(yè)收益達(dá)到最大化的規(guī)則。具體來說，它主要包括以下幾個(gè)方面：①企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)收益均等的規(guī)則。屬于企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，企業(yè)有權(quán)自行處置，企業(yè)之外的任何力量都無權(quán)直接干預(yù)，更不允許無償調(diào)撥。而企業(yè)財(cái)產(chǎn)收益權(quán)，則是“權(quán)利平等”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，企業(yè)有權(quán)按照等量財(cái)產(chǎn)帶來等量收益的原則參與社會收益分配。②企業(yè)經(jīng)營自主決策、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的規(guī)則。除少數(shù)特殊情況外，一切企業(yè)，無論其所有制基礎(chǔ)有何不同，經(jīng)營決策都應(yīng)該是自主進(jìn)行的。這種自主決策又是以自負(fù)盈虧為基礎(chǔ)的。企業(yè)通過自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)自我積累、自我發(fā)展。③企業(yè)凈收益最大化并穩(wěn)定增長規(guī)則。企業(yè)短期收益是否最大化，關(guān)鍵取決于短期凈投入與凈產(chǎn)出和長期凈投入與凈產(chǎn)出差額的大小。但無論是短期還是長期，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本準(zhǔn)則總是使邊際成本等于邊際收益。一旦邊際成本超過了邊際收益，企業(yè)就應(yīng)改變生產(chǎn)方向。④企業(yè)平等參與市場競爭的規(guī)則。企業(yè)參與市場競爭，主要是依靠自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而不是依靠各種非法手段或某種超經(jīng)濟(jì)特權(quán)。

第二，市場中心規(guī)則。如前所述，市場是連接國家和企業(yè)的中介，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的連接器、傳導(dǎo)器、平衡器和耦合器，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中處于中心位置。這就決定了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的另一個(gè)基本規(guī)則即市場中心規(guī)則。這個(gè)規(guī)則的基本含義是：一切經(jīng)濟(jì)行為主體的經(jīng)濟(jì)活動都要接受市場的檢驗(yàn)，受市場價(jià)值均等和優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制的制約，按照價(jià)值關(guān)系組織經(jīng)濟(jì)活動。具體來說，市場中心規(guī)則主要包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：①市場價(jià)值（價(jià)格）均等的規(guī)則。在市場上，具有相同質(zhì)量和花色的同一種商品，價(jià)格應(yīng)是均等的。這不僅是商品經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的要求，而且也是社會主義經(jīng)濟(jì)制度本身的要求。②市場平等競爭的規(guī)則。商品生產(chǎn)中產(chǎn)生的級差收益（I），應(yīng)屬于社會；失去經(jīng)濟(jì)依據(jù)的各種優(yōu)惠和補(bǔ)貼，應(yīng)予以取消；各種造成企業(yè)不平等競爭的特權(quán)條件，應(yīng)堅(jiān)決取締。切實(shí)保證企業(yè)平等地進(jìn)入和退出市場。反對壟斷和割據(jù)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。③市場監(jiān)督和實(shí)現(xiàn)企業(yè)兼并的規(guī)則。經(jīng)市場檢驗(yàn)，已失去競爭能力和生存能力的企業(yè)應(yīng)該宣告破產(chǎn)；按市場競爭中權(quán)利均等的規(guī)則，企業(yè)之間可以實(shí)行兼并，以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)效益的提高。

第三，國家服務(wù)與調(diào)節(jié)規(guī)則。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，國家行為的規(guī)則主要是服務(wù)與調(diào)節(jié)。這是由國家在社會經(jīng)濟(jì)生活中的特殊地位及其特殊經(jīng)濟(jì)職能決定的。如前所述，國家作為社會利益的代表，處于社會物質(zhì)利益關(guān)系體系的另一極，它不應(yīng)取代企業(yè)行為和市場機(jī)制的作用，而應(yīng)服務(wù)于企業(yè)，同時(shí)對不合理的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行總體調(diào)節(jié)，包括對宏觀經(jīng)濟(jì)總量關(guān)系和結(jié)構(gòu)比例的調(diào)節(jié)。這是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，國家服務(wù)與調(diào)節(jié)規(guī)則的基本內(nèi)容。具體來說，它主要包括以下幾個(gè)方面：①國家對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行集中領(lǐng)導(dǎo)與同時(shí)保證企業(yè)自主經(jīng)營的規(guī)則。國家集中領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)是企業(yè)自主經(jīng)營，形式是通過企業(yè)自主經(jīng)營提供各種政策和制度（包括經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的）保證，手段是通過調(diào)節(jié)市場參數(shù)（主要是稅率、匯率、貼現(xiàn)率等）。在正常情況下，國家不直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動。②國家制定的收入政策、分配政策、財(cái)政政策、貨幣政策、投資政策等各項(xiàng)政策，必須做到科學(xué)化、民主化的規(guī)則。政策的制定必須符合科學(xué)，即符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。政策制定的科學(xué)化又取決于民主化。③國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)和對象應(yīng)該是市場以及市場總量關(guān)系和結(jié)構(gòu)比例的規(guī)則。

此外，還有行政規(guī)則、法律規(guī)則及道德規(guī)則等。但是，最基本的是以上三個(gè)方面的規(guī)則。它們之間是互相聯(lián)系、互相制約、內(nèi)在統(tǒng)一的，三者構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)體系。要根據(jù)這些規(guī)則制定相應(yīng)的法規(guī)、法令、條例和組織措施，保證新的運(yùn)行機(jī)制逐步走上正常運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。社會主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，特別是轉(zhuǎn)軌時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從無序到有序的發(fā)展，在很大程度上依賴于上述三項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)規(guī)則的確立、發(fā)展和完善。