社會主義經濟運行機制與所有制結構改革

究竟應當怎樣看待社會主義經濟運行機制與所有制結構改革的關系？所有制結構改革對社會主義經濟運行二元機制有什么影響？社會主義經濟運行機制趨于完善對所有制結構改革又提出了什么要求？這些是我們在經濟體制改革過程中所遇到的新問題，必須給予正確回答。本文擬就此談點粗淺的看法，與大家共同商討。

一

所有制結構的改革在整個經濟體制的改革中占有十分重要的地位，是完善社會主義經濟運行機制的重要條件。當前，我國正在深入進行經濟體制改革，改革的最終目的是為社會主義經濟運行創造一個良好的社會經濟環境，使社會主義經濟運行機制能夠更有效地發揮作用，進而形成持久、均衡、勻速、高效益發展的社會主義經濟。所有制結構的改革是整個經濟體制改革的一個最基本的方面，直接關涉社會主義經濟的運行，經濟體制其他方面的改革，諸如決策結構的改革、協調結構的改革、動力結構的改革、部門結構的改革、產業結構的改革等，都最終或多或少地要受到所有制結構改革的制約。因此，與以上諸方面密切相關的社會主義經濟運行機制的形成，也就必然要受到所有制結構改革的制約。

所有制結構的改革，從根本上說是指生產資料所有制結構的改革。它主要包括兩大方面：①生產資料所有制社會結構的改革；②生產資料全民所有制內部結構的改革。生產資料所有制社會結構的改革，主要是指在實踐上較快地實現從傳統的、單一的公有制（包括全民所有制和集體所有制）向以公有制為主體、多種所有制關系并存方面轉變的過程。全民所有制內部結構的改革，則主要是指在實踐上較快地實現從傳統的、“統收、統配、統支”、以“國家所有、國家經營”為基本特征向所有權與經營權“有分”“有合”“分合交融”等多種形式轉變的過程。所有制結構這兩大方面的改革是緊密聯系在一起互相制約、互相影響的社會過程。其內在規律是：社會主義社會多種所有制關系并存必然導致經濟行為主體的多元化、分散化，帶來不同所有者生產經營活動動力的加強和微觀效益的提高；這種情況反射到全民所有制經濟內部，迫使其內部也必須進行結構性改革；而它的內部結構改革又反過來進一步強化所有制社會結構的改革；其結果是，在全社會范圍內，經濟競爭逐漸充分展開，各項經濟資源得到最佳配置，社會經濟效益不斷提高。

當前，我國生產資料所有制結構改革的發展還很不平衡，主要表現在兩個方面。第一，生產資料所有制社會結構的改革進程較為迅猛，到目前為止，不僅初具規模，而且卓有成效。農村集體所有制經濟廣泛推行家庭聯產承包責任制，給我國農業經濟的發展注入了新的活力，帶來了農村商品經濟的迅猛發展和高漲。與此同時，農村剩余勞動力開始了大規模的擇業轉機，鄉鎮企業成了農村能工巧匠匯合、云集處所，近年來發展勢頭一直有增無減，并且開始出現由粗放經營向集約經營、“增長型”經營向“效益型”經營轉變的趨勢。可以預見，能夠廣泛容納各種類型的農村剩余勞動力的鄉鎮企業的迅猛而持久的發展，必將導致我國農村經濟發生新的具有歷史意義的“突變”。至于中外合資企業、私人集資企業、合股經營企業等，隨著所有制社會結構改革的深入，也必將獲得更大規模的發展。到目前為止，城鎮個體工商業者人數已突破1600萬，其發展之快，預示著社會閑散勞動力也將在更深刻的程度上得到更加充分地運用。所有這一切，都與所有制社會結構的改革不無直接聯系。正是所有制社會結構的改革，無論在深度還是在廣度上，已為社會主義經濟運行機制充分發揮作用創造和提供了必要的社會經濟條件。第二，與所有制社會結構的改革相比，全民所有制內部結構的改革還僅僅是剛剛開始。全民所有制小型企業采取承包、租賃等形式轉歸集體或個人經營，已經初見成效。大、中型企業怎么辦？這不僅是一個很尖銳的理論問題，而且是一個很嚴肅的實踐問題，還亟待進行深入研究和探討。就目前的實踐來看，全民所有制內部結構改革的具體的、有效的、符合經濟發展本身要求的各種形式，也還有待于創造。就是說，能夠保證社會主義經濟運行機制充分發揮作用的內部經濟條件還很不充分。為此，應當將我國所有制結構改革的重點，由社會轉向全民所有制內部。而全民所有制內部結構改革的關鍵，則首先應當是創造出體現所有權與經營權適當分開這一實質性內容的具體經濟形式。至于體現“二權”適當結合或分合交融的新的具體經濟形式，作為全民所有制內部結構改革題中應有之義，也必須進行深入研究。但是，目前的焦點在于，沒有全民所有制內部所有權與經營權的適當分開，不解決所有權與經營權適當分開的具體經濟形式，就談不上全民所有制內部結構的真正改革，整個生產資料所有制結構的改革就必然是不充分、不完整的。

全民所有制內部結構改革是一項更具體、更艱巨的經濟系統工程。全民所有制內部結構的改革同生產資料所有制社會結構的改革一樣，不僅必然要涉及生產資料所有制關系的經濟實質——生產資料和勞動產品的歸屬問題，而且還必須要涉及社會經濟行為主體的結構問題。全民所有制經濟本身對這兩個問題很敏感，從而使得其內部結構的改革更復雜，面臨的困難更多，甚至牽一發而動全身。盡管如此，全民所有制內部結構的改革也仍然要展開。全民所有制內部結構改革，作為一項經濟系統工程，它最終要得到全面實施的基本依據在于：全民所有制內部結構的具體經濟形式必須與生產力發展水平和經營管理水平相適應，企業必須具有自身的內在活力；企業應當具有在社會主義經濟運行軌道上開展生產經營活動、獲得健康發展的基本條件；整個社會經濟活動必須“經濟化”。只有深入地進行全民所有制內部結構的改革，才能使社會主義經濟運行機制獲得充分發揮作用的必要條件。

二

社會主義經濟運行機制的形成和完善是一個復雜的社會過程。當前，我國社會主義經濟運行的客觀機制的現狀是：計劃機制和市場機制同時并存，表現為二元經濟機制，并具有雙重“不完全”性特征。

社會主義經濟運行機制之所以表現為二元經濟機制，并具有雙重“不完全”性——不完全的計劃機制和不完全的市場機制，是由社會主義社會所特有的客觀經濟條件決定的。這些客觀經濟條件包括的范圍很廣。例如，生產社會化發展程度和經營管理水平還不夠高，社會主義經濟還是有計劃的商品經濟，經濟活動的縱向聯系還遠遠廣于橫向聯系，生產經營活動的內容千差萬別，社會還無法做出準確的統計，社會需求也千變萬化，社會更難以做出準確的預測和安排，歸根結底是生產力發展水平還不夠高，等等。但是，如果我們僅從經濟關系的角度入手來展開本題的分析，那么，社會主義經濟運行的二元機制，就首先是由社會主義社會的生產資料所有制結構決定的。

第一，社會主義社會生產資料所有制社會結構的多元性質，決定了社會主義經濟運行機制的二元特點。一方面，生產資料所有制社會結構的主體——公有制，作為社會主義經濟生活中占主導地位的經濟關系或財產關系，決定了社會經濟活動的主導方向是維護勞動者的共同的、根本的經濟利益。它在客觀上要求社會主義經濟采取計劃的形式，從而要求對社會經濟活動采用直接的社會協調和比例進行管理。另一方面，生產資料所有制社會結構的群體——各種勞動者非直接公有制，它們作為社會主義經濟生活中的經濟關系或財產關系的不同形式，各有不同的利益要求。因此，它們在處理相互之間經濟的往來關系時，還必然要求等價補償，從而也必然要求以商品、貨幣作為實現人（經濟人）與人（經濟人）相互聯系的基本紐結。這就在客觀上決定了社會主義經濟必然采取計劃商品經濟的形式。社會主義經濟作為商品經濟，傾向于市場上的自由交換。社會主義經濟作為計劃經濟，則傾向于社會范圍的直接協調。由此便造成社會主義經濟運行的二元機制及其雙重“不完全”性特點。

第二，全民所有制內部結構改革所造成的經濟行為主體的分散化與趨同性的內在統一，決定了社會主義經濟運行機制必然具有二元性質。在全民所有制內部，不同經濟單位之間的利益差別還仍然是其經濟活動的客觀壓力，利益的追求也仍然是其經濟活動的基本動力來源。這就在客觀上決定了動力仍然是利益的函數：Me＝f（Im）（Me——經濟動力；Im——物質利益）。一方面，各個經濟單位在其行為過程中所能獲得的物質利益越多，它們進行經濟活動的動力就越大，其經濟也就能夠得到更快的發展。另一方面，各個經濟單位的經濟活動又必須符合全民的、社會的利益要求，只有這樣，它們所具有的經濟動力才能變為效力，并轉化為效益。這兩方面的有機結合，正是經濟行為主體分散化和趨同性達到內在統一的客觀經濟基礎，它在客觀上制約并規定著社會主義經濟運行機制的二元性質，并使其表現為雙重“不完全”性。

第三，社會主義社會經濟行為主體結構及其內部成分，是決定社會主義經濟運行機制“二元性”特點的又一個重要原因。所謂經濟運行機制，從最抽象的意義來理解，可以將其概括為：經濟行為主體、客體、主客體之間特有功能的制約、牽動、推進和修正機能。毋庸置疑，經濟運行機制是一個客觀的經濟范疇，它本身不包含任何主觀因素。但是，必須看到，經濟運行過程首先是人（經濟人）參加其中的社會過程，因此，也就不容忽視人在經濟運行中所處的地位，以及他們對經濟運行機制的形成及其作用所具有的重要意義。在社會主義條件下，雖然經濟行為的主體結構分散化、多層次化了，但是與其他社會經濟制度相比，經濟行為主體的內部成分卻具有明顯的特征性。這主要表現為，在大量社會主義經濟活動中，絕大部分經濟行為主體的內部成分都是以勞動者為核心和支柱的。勞動者聯合起來，集中于某一經濟行為主體下進行勞動，參與經濟活動，從事經濟行為。在這個過程中，他們不僅要求獲得個人當前利益的滿足，而且要求進行集體的長遠利益的積累，表現為雙重行為動機。這種雙重行為動機在客觀上必然引致兩種重要經濟現象：①市場作用的加強；②國民經濟協調發展地位的提高。這樣兩種經濟行為和兩種經濟現象互相交織，在客觀上使得經濟行為主體之間功能的內在制約關系最終歸結為社會主義經濟運行機制的二元性，且使其帶有一種根深蒂固的雙重“不完全”性特點。

社會主義經濟運行機制的二元性產生于社會主義經濟一身，卻不是始終安然并存于社會主義經濟一身之上。在實際經濟運行過程中，它們二者之間總是要發生這樣或那樣的摩擦和矛盾。例如，市場機制傾向于鼓勵經濟行為主體按照自身的現實利益以及它對未來利益的預期來采取經濟行為，進行經濟活動；計劃機制則傾向于按照國民經濟按比例發展、注重社會效益和整體長遠利益的原則來約束經濟行為主體的行為。在所有制結構多元化、經濟行為主體分散化條件下，社會主義經濟運行二元機制之間發生摩擦和矛盾是一種客觀經濟現象。要使社會主義經濟運行的二元機制協調運行并發揮出應有的調節作用，就必須深入探討所有制結構本身的改革和調整，絕不能認為所有制結構本身的改革與社會主義經濟運行機制無關，更不能認為所有制結構改革（特別是全民所有制內部結構的改革——即使已實現了所有權和經營權的適當分開）已經到了底。實際上，所有制結構改革的任務還相當復雜、艱巨。這主要是因為社會主義經濟運行必然是始終在一定所有制結構基礎上的運行。改革所有制結構，必然要觸及人們的切身利益，也必然要傷害極少數人的既得利益。不能指望所有制結構的改革必須為所有的人都帶來直接利益，這是不客觀的。正因如此，所有制結構改革本身就必然要遇到各種困難和矛盾。我們只能善于發現和認識這些矛盾，知難而進，因勢利導。只有這樣，才能形成社會主義經濟發展過程中二元經濟機制正常運行的社會經濟環境和主客觀條件；只有這樣，才能使社會主義經濟發展過程中二元經濟機制之間的摩擦和矛盾減到最低程度，保證社會主義經濟的健康發展。

三

二元經濟機制是社會主義經濟運行機制的特殊存在形態。它們是在相互聯系、相互制約的過程中來調節社會主義經濟運行的。隨著社會主義經濟的發展，二元經濟機制之間的關系也必然要發生相應的變化。二元經濟機制發展變化的總趨勢是歸向“耦合”，而不是一種經濟機制代替或“吃掉”另一種經濟機制，更不是兩種經濟機制永遠在摩擦和矛盾中并存下去。二元經濟機制歸向“耦合”，是社會主義經濟協調運行本身的內在要求。就如同它們二者同時并存于社會主義經濟過程本身具有客觀必然性一樣，它們二者歸向“耦合”也具有客觀必然性。

首先，二元經濟機制歸向“耦合”是社會主義經濟規律體系中諸規律共同作用的結果。眾所周知，社會主義社會是一個過渡性的社會，在社會主義社會里，既存在與一般商品生產和商品交換相聯系的經濟規律，又存在與生產資料公有制相聯系的經濟規律。與此同時，在社會主義社會，有管理的私人資本主義所有制經濟和個體經濟等還將有所發展，從而導致社會主義經濟規律體系結構趨于復雜化。經濟規律是制約經濟發展的“內力”。每一條經濟規律則構成制約經濟發展的一個“分力”。經濟規律又必須通過經濟運行機制才能調節經濟運行。于是，多元的經濟規律就表現為多方向的“分力”。在社會主義經濟運行過程中，眾“分力”相互作用，形成眾多個特殊的力的平行四邊形，并由此使諸“分力”成為“合力”。這種力的平行四邊形所展示的“分力”化“合力”的過程，正是二元經濟機制歸向“耦合”的過程。

其次，二元經濟機制歸向“耦合”還是所有制結構多元化、經濟行為主體分散化本身的客觀要求。經濟行為主體各行其是，各尋所好，對于其短期利益的獲得來說，固然是一時奏效，但往往與長期利益產生矛盾。因此，在所有制結構多元化條件下，各個經濟行為主體反而力圖搜尋并努力去實現與社會利益一致的短期利益。這是社會經濟運動過程的一種內在辯證法。正如古典經濟學家斯密早在二百多年前所說的：在生產經營過程中，“個人都不斷地努力為他自己所能支配的資本找到最有利的用途，固然，他所考慮的不是社會的利益，而是他自身的利益，但他對自身利益的研究自然會或毋寧說必然會引導他選定最有利于社會的用途”。這種情況表明，社會主義經濟運行二元機制歸向“耦合”有著深刻的物質利益關系基礎。

最后，二元經濟機制歸向“耦合”又是社會主義經濟內在本質的客觀要求。社會主義經濟是以公有制為基礎的商品經濟。社會主義生產的實質歸根結底是為了人及其需要，首先是為了勞動者及其需要。為此，整個經濟的運行就不僅要注重微觀經濟效益，而且要特別強調宏觀經濟效益。這是因為，在商品貨幣關系下，經濟行為主體的分散化在實際上造成了宏觀經濟效益實現上的困難。然而，不顧宏觀經濟效益的微觀經濟效益不僅在本質上可能是有害的，而且也難以經常實現。微觀經濟效益與宏觀經濟效益脫節，社會主義經濟本身就談不上健康運行和順利發展。而要真正實現上述二重經濟效益的密切結合，就要求二元經濟機制對社會主義經濟運行的調節功能歸向“耦合”。

二元經濟機制歸向“耦合”是一個客觀的經濟運動過程。它是在社會主義經濟運行過程中，在大力發展商品經濟條件下，通過市場這個“耦合器”（Coupler）的連通作用逐步實現的。實踐證明，二元經濟機制的“耦合”過程，并不像波蘭經濟學家W．布魯斯所說的：是市場機制“嵌入”（Built—in）計劃經濟的過程，也不像我國有些同志所說的：是計劃調節與市場機制的“交融” “結合”過程，而是計劃機制“嵌入”市場機制，市場機制與計劃機制在“嵌入”（通過市場）過程中發生變異，最終達到機制再生的過程。

二元經濟機制歸向“耦合”是借助于一定的具體經濟形式實現的。從目前我國經濟體制改革的實踐來看，這些具體形式主要包括以下五個方面：①國家的指導性計劃；②以經濟參數為依據的價格；③國家稅收（稅種、稅率）; ④銀行存、貸款利率；⑤關稅、稅率和匯率。這些形式能否起到促使二元經濟機制歸向“耦合”的作用，取決于許多復雜的主、客觀條件，其中經濟行為主體的活力、完整健全的市場體系等是最基本的條件。而這些具體形式的有機結合，則是促使二元經濟機制歸向“耦合”的重要環節。二元經濟機制歸向“耦合”，主要表現在以下兩個方面：其一，企業作為商品生產和經營的實體，既有活力，又能夠克服各種壓力，善于運用經營自主權，微觀經濟效益不斷提高；其二，微觀活動放得開又攏得住，達到宏觀控制與微觀搞活的統一，國民經濟穩定增長，社會效益不斷提高。

二元經濟機制歸向“耦合”，對生產資料所有制結構的改革提出了新的要求。首先，所有制社會結構的改革要適應經濟行為主體分散化和它們之間橫向聯系不斷加強的要求。所有制社會結構的改革，不僅應當有利于企業本身歸屬關系的改善，而且應當有利于企業間橫向經濟聯系的發展。當前，我國出現的地區間、部門間打破封鎖，開展經濟技術協作，企業間實行不同內容、不同形式的橫向經濟聯合等，是進一步搞好所有制結構的改革，充分實現二元經濟機制協調調節社會主義經濟運行作用的重要步驟。其次，全民所有制內部結構的改革要適應增強企業活力特別是大中企業活力的要求，應當有利于企業活力的增加和強化，而不是有損于企業活力的增強。在這個前提下，不是苛求具體形式是否完美，而是努力創造適應經濟發展要求、具有時代特點的具體形式。再次，全民所有制內部結構的改革還要適應克服傳統的“軟預算約束”的要求，造成企業既追求近期利益，又具有獲得遠期利益的內在動力，并注重企業本身的技術更新、改造和內部積累的機制，使企業預算約束硬化。最后，所有制結構的改革始終必須適應提高社會主義經濟效益的要求，使所有制結構有利于社會主義經濟二元機制的協調，保證社會主義經濟的健康發展。