第二節 以往對我國政治信任的研究以及本書的創新之處

對于中國社會里政治信任的研究，已經產生了大量的成果。這類成果主要有兩類特征：第一，它們往往強調科學的測量并以科學的測量為基礎，來觀察中國社會里政治信任程度的高低；第二，它們往往以科學的抽樣調查為基礎，形成隨機性的抽樣樣本，通過隨機性的抽樣樣本來反映和測量中國社會里政治信任程度的高低。

首先，我們先介紹世界價值觀調查關于中國民眾對中央政府的信任度的調查結果，世界價值觀調查所使用的樣本是全國性的，也就是說，這個樣本既包括了城市的居民，也包括了農村的農民。當然不可否認的是，這個樣本還是以城市里的居民偏多。世界價值觀調查就提供了這樣一個調查項目來觀察中國公眾對于中央政府的信任度：“請問您對北京中央政府的信任程度如何？是很信任、信任、不太信任，還是根本不信任？”

表1-3匯總了世界價值觀調查過去三波的調查結果。根據這一結果，我們可以發現，在過去三波調查中，中國公眾對于中央政府的信任度是非常高的，而且非常穩定。選擇“很信任”中央政府的居民比例，一直維持在37%～38%。選擇“信任”中央政府的居民比例，在過去三波調查中，略有下降。在2000年，選擇“信任”中央政府的居民比例在57%，到了2012年，這一比例下降到了47%。而選擇“根本不信任”中央政府的居民比例非常之低，幾乎可以忽略不計。如果把這一結果與前面美國調查的結果相對比的話，我們就發現，美國公眾對于美國政府的信任度非常之低，美國民眾對聯邦政府“根本不信任”的比例在過去20年中，一直維持在14%左右的水平上。

另外一個關于中國民眾對于政府信任度的全國性調查是東亞晴雨計調查，在過去十幾年中東亞晴雨計調查已經開展了三波調查，在調查中，組織者設計了一道問題來詢問中國公眾對中央政府以及地方政府的信任程度，被調查者有四個選擇：很不信任、不太信任、比較信任、非常信任。東亞晴雨計調查與世界價值觀調查非常類似：第一，它們都基于全國性的樣本，第二，它們的調查結果也非常相似。表1-4匯總了東亞晴雨計調查三波調查數據的結果，在表中，我們可以清楚地看到，表示“非常信任”中央政府的公眾比例非常之高，2002年，有92.6%的公眾選擇“信任”中央政府；2007年，有70%的公眾選擇“信任”中央政府；2011年，有53.1%的公眾選擇“信任”中央政府?？傮w而言，選擇“非常信任”北京中央政府的比例，在東亞晴雨計調查中，是遠遠高于世界價值觀調查的。

東亞晴雨計調查一個比較有意思的地方就是設計了中國公眾對于地方政府的信任度，在表中，我們可以清楚地看到，中國公眾對于地方政府缺乏足夠的信任。選擇“非常信任”地方政府的公眾比例是遠遠低于選擇“非常信任”中央政府的公眾比例。比如在2002年，選擇“非常信任”地方政府的比例低于選擇“非常信任”中央政府的比例相差42.5個百分點。在2007年，選擇“非常信任”地方政府的比例低于選擇“非常信任”中央政府的比例相差49.5個百分點。在2011年，選擇“非常信任”地方政府的比例低于選擇“非常信任”中央政府的比例，差距依然達到32.7個百分點。

如果說世界價值觀調查與東亞晴雨計調查都是基于全國性的樣本，考察了全國公眾對于政府的信任程度，那么，在過去十幾年之中，也有學者開始特別關注農民這一群體對于各級政府的信任程度。我們在這里選擇了兩項代表性研究成果進行討論。

首先是著名學者李連江教授的研究成果，他在2004年發表的論文中，討論了農民對于中國五級黨委的政治信任程度。在這項后來被稱為標桿的研究中，李連江教授有兩個非常重要的發現：第一，中國農民對于高層級的黨委非常信任，比如說，中國農民對于黨中央的信任程度非常之高。53.5%的農民對于黨中央的信任程度非常高，而只有1.4%的農民對于黨中央的信任程度非常低。第二，中國農民對黨委的政治信任呈現一種差序格局。也就是說，農民對于五級黨委的信任程度逐漸下降，黨委的層級越低，農民就越缺乏信任。普遍說來，農民對于村黨支部和鄉黨委的政治信任程度非常低，分別只有12.7%的農民與16.1%的農民對于村黨支部、鄉黨委的信任程度“非常高”。而分別有13.7%的農民與11%的農民對于村黨支部、鄉黨委的信任程度“非常低”。

第二項研究成果是胡榮教授的成果。胡榮教授在2007年的論文中，討論了農民對于各級黨委和政府的信任程度。他有著與李連江教授相類似的發現：第一，農民對于高層級的黨委與政府非常信任。比如，對黨中央國務院信任程度“很高”的農民占70.5%，對于省委省政府信任程度“很高”的農民占45.1%。第二是差序格局，也就是說，農民對于各級黨委和政府的信任程度，隨著黨委和政府的層級越低而逐漸下降。比如說農民對于鄉黨委鄉政府的信任程度非常低，對于鄉黨委鄉政府而言，信任程度“很高”的農民比例僅僅為12.4%，對于縣委縣政府而言，信任程度“很高”的農民比例僅僅為17.8%。

通過回顧以往的研究，我們總結認為，既有的研究取得了如下幾個非常顯著的成果：第一，既往的研究設計了一個有較高信度與效度的測量框架，該測量框架能夠有效地測量中國公眾對于政府的信任程度；第二，既往的研究得出了一個比較一致性的結論，那就是中國公眾對于中央政府的信任程度非常高；第三，既往的研究也發現了，中國公眾對于政府的信任程度存在一個非常明顯的差序格局，也就是說隨著政府的層級降低，中國公眾對政府的信任程度開始下降。

但是，對于如何理解中國農民對中國各級政府的信任程度而言，既往的研究存在顯著的缺陷，具體表現在三個方面：第一，既往的研究沒有提供一個全國性的樣本來探討中國農民對于各級政府的信任程度，無論是李連江教授還是胡榮教授的研究，依靠的都是一個地方性的或者局限性的樣本，不是一個全國性的樣本，也就無法從總體的層面上全面描述中國農民對于各級政府的信任程度。第二，既往的研究沒能夠清楚論述中國農民對于各級政府的信任來源何在，也就是說，到底是哪些關鍵性的因素，影響了中國農民對于各級政府的信任，這在既往的研究中是相對缺乏的。第三，既往的研究缺乏一個理論的統領與高度，也就是說，缺乏從理論抽象及比較層面上來解釋中國農民為什么信任各級政府，或者為什么不信任各級政府。

為了克服上面所說的三大缺陷，我們力圖在以下三方面進行創新：第一，我們使用了一個全國性的樣本，我們在2013年7月至8月，在全國9個省份（湖南、河北、山西、甘肅、廣東、浙江、北京、黑龍江和山東）的農村進行隨機抽樣調查，實際調查了348個農村，完成了3698份有效問卷。具體的抽樣過程會在下面進行描述。這樣一個全國性的樣本讓我們有理由相信，我們能夠全面而綜合地分析中國農民對于各級政府的信任程度。第二，我們綜合運用了政治文化、新制度主義以及政治傳播的理論，綜合討論中國農民為什么信任以及不信任各級政府的問題。這在本章的第四節會進行專門的討論，我們會著重介紹如何利用這三大理論來解釋中國農民為何信任政府的問題。第三，在運用政治文化、新制度主義以及政治傳播理論的基礎之上，我們歸納了中國農民信任各級政府的三大原因：一是傳統的權威主義價值，二是制度績效（包括經濟發展績效與公共服務績效），三是政治傳播的方式，包括新舊媒體的使用。為了考察三個原因的重要與否，我們進行了一系列相關性分析與多元回歸分析，通過這些統計手段與技術來檢驗這些原因的重要性以及它們是如何發揮作用的。